在全區整合優化工作部署會議上的講話范文

同志們：

　　今天會議的主要目的，一是傳達貫徹國家林草局風景名勝區整合優化工作相關文件和上周視頻會議精神，二是進一步明確我省風景名勝區和整個自然保護地整合優化規則等相關工作要求。

　　上周國家林草局自然保護地司專門召開了風景名勝區整合優化工作視頻會議，會后省局自然保護地整合優化工作專班對國家林草局相關文件和王志高司長的會議講話進行了專題研究，同時全面梳理了我省風景名勝區現狀特別是與其他保護地交叉重疊等突出矛盾問題，結合我省實際，制定了我省風景名勝區整合優化細化規則。剛才專班同志對規則進行了解釋說明，請大家遵照執行。下面，我就下一步工作提幾點要求：

　　一、要充分認識本次風景名勝區整合優化的作用和意義

　　自然保護地整合優化工作已經歷時近兩年時間，期間根據自然資源部和國家林草局要求，風景名勝區一度未參與自然保護地整合優化，這次又重新啟動，意義重大。作為構建以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分之一，風景名勝區納入整合優化，既是完成自然保護地整合優化方案的最后一塊拼圖，也是自然保護地整合優化方案的“再優化”。

　　就我省來說，作為風景名勝區大省，我省國家級風景名勝區數量位列全國第一，風景名勝區總面積超過xxxx平方公里，占全省自然保護地陸域總面積的六成以上。通過整合優化妥善處理風景名勝區相關問題，是我省構建自然保護地體系的重要基礎。

　　實事求是地說，前階段的自然保護地整合優化預案，受生態保護紅線劃定要求等因素影響，客觀上在自然保護地內形成了永久基本農田、人工商品林等與自然保護地并不矛盾但又必須調出的大量“天窗”，給未來自然保護地的勘界定標、日常管理等造成了困擾。由于風景名勝區可以部分不劃入生態保護紅線，風景名勝區整合優化可以大幅度減少甚至避免開“天窗”問題。特別是風景名勝區與其他自然保護地交叉重疊的，通過風景名勝區整合優化可以一定程度上消除已有“天窗”問題。所以說，這次是對自然保護地整合優化的“再優化、再完善”。

　　二、要準確把握本次風景名勝區整合優化的規則和政策

　　這次風景名勝區整合優化，主要是通過合并拆分解決與其他自然保護地交叉重疊問題，通過范圍邊界優化解決矛盾沖突等歷史遺留問題。針對上述情況的國家林草局規則和省局細化規則，都已經進行了傳達。在具體操作中，要重點把握好以下幾點：

　　（一）堅持“大穩定、小調整”的原則。我省是自然保護地整合優化的試點省，從一開始就堅持風景名勝區與其他自然保護地整合優化的總體思路，形成了自然保護地整合優化初始方案，這個整合優化初始方案已經與這次國家局提出的風景名勝區整合優化的要求基本一致。為此，各地在本次風景名勝區優化整合過程中，要堅持“大穩定、小調整”的原則，在風景名勝區與其他自然保護地整合優化初始方案基礎上，按照國家林草局本次調整方案的要求做一些適當的調整，避免再進行大范圍調整。

　　（二）正確處理與生態保護紅線的關系。整合優化規則明確，生態保護紅線不因風景名勝區整合優化進行變更。也就是說，已經劃為生態保護紅線的區域，可以進行整合（拆分或合并），但不得調出自然保護地，也不得調出生態紅線。

　　（三）明確對特別重要風景名勝區的要求。根據國家林草局要求，對國務院較早公布設立的、最精華的國家級風景名勝區，包括xx等，如整合優化方案范圍調整幅度較大或爭議較大的，省局將組織專家專題論證。特別要以杭州西湖七棵柳樹事件為戒，避免產生重大負面輿情。

　　（四）妥善處置涉及違法違規項目的調整。對調整邊界范圍涉及違法違規項目的，要建立臺賬、尊重歷史、妥善處置。整合優化不能為違法違規項目“洗白”，這一點國家林草局已經多次強調。對空間矛盾沖突已列入中央生態環境保護督察、違建別墅清理整治、小水電清理整治、自然保護地“綠盾”，沒有按照要求處置到位的，暫不予調整；處置到位可調出但需提供佐證材料。對調出邊界范圍中涉及的違法違規，仍將保留追溯權利。調出邊界范圍的區域，如國土空間規劃確定其他用途，在國土空間規劃批復前，禁止開展風景名勝區條例等規定的禁止性活動。

　　（五）原則上不調整已聯審或批復的風景名勝區。對個別風景名勝區，包括xx等總體規劃已經國家林草局組織部際聯審通過的國家級風景名勝區，xx等近三年內總體規劃新批復的省級風景名勝區，原則上不做調整。

　　另外我還要強調，規則是原則性的，個別地方也可能遇到不適用規則的特殊情況，要及時與省局專班做好溝通，通過會商或論證共同研究解決。

　　三、要切實保證本次風景名勝區整合優化的進度和質量

　　根據國家林草局要求，省一級層面的風景名勝區整合優化預案要求在x月底以前上報，時間特別緊，要求特別高。各級各有關單位一定要秉承“全省一盤棋”的思想，各司其職、緊密協作。各縣（市、區）林業部門會同所轄各風景名勝區管理機構，一方面要及時向市縣政府做好匯報，按要求履行上報程序，另一方面要就本次整合優化涉及的佐證材料提供、“三區三線”劃定等問題與自然資源等相關部門進行溝通銜接。各技術支撐單位要認真研讀風景名勝區整合優化規則政策和整合優化數據匯交要求等技術文件，保障技術力量投入，確保預案成果的編制進度和質量。各設區市林業主管部門要加強對縣（市、區）的指導、督促，同時要做好市轄風景名勝區整合優化預案的組織編制。各地風景名勝區整合優化預案經縣級人民政府同意（市轄風景名勝區整合優化預案經設區市人民政府同意），于x月xx日前上報省局工作專班。下一步，省局專班將以設區市為單位，以會議形式對本次風景名勝區整合優化預案逐個進行審查。同時，這次風景名勝區整合優化預案編制、上報工作，也將列入我局對各設區市、縣（市、區）“林長制”考核的重點內容，請大家務必引起高度重視。

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