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高速公路經(jīng)濟管理的探討
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【摘 要】近年來，我國交通運輸迅速發(fā)展，政府投入大量財力物力，改善交通狀況，并取得了顯著的效果。
高速公路建設作為交通運輸建設的重要內(nèi)容也受到了政府以及相關部門的高度重視。
本文主要針對高速公路經(jīng)濟管理的措施以及高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性進行論述。
【關鍵詞】高速公路;經(jīng)濟管理;措施
隨著高速公路市場改革的逐漸深入以及高速公路建設的逐漸發(fā)展，交通基礎設施建設項目尤其是高速公路項目不僅投資大，而且資金相對密集，從而，有必要加強對高速公路經(jīng)濟管理的研究。
當前，為了使沿線的司機和群眾更方便，高速公路設置了收費站，大部分高速公路收費均采取噸公里進行收費，或者是按車型進行收費。
高速公路管理主要部門包括路政、監(jiān)控、收費、養(yǎng)護等，為了保證路面的安全暢通以及道路車輛得到及時有效的救援，路政管理采取24小時連續(xù)巡邏的方式。
路況越是不好，天氣越是惡劣，就越需要提供優(yōu)質(zhì)周到的道路服務，減少事故的發(fā)生。
因此，目前以及今后一項突出且艱巨的任務便是：交通管理部門根據(jù)市場的需求，如何建立與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應的運輸市場，使交通運輸管理部門適應市場經(jīng)濟的需要，并逐步向系統(tǒng)化、法律化、規(guī)范化的軌道邁進。
1 經(jīng)濟管理的措施
1.1 法律手段
1.1.1 立法方面
發(fā)達國家的高速公路之所以能夠健康發(fā)展、有序管理，究其原因是有一套科學合理的法律保障機制。
高速公路立法不僅是高速公路健康有序發(fā)展的保證，也是建立完善的高速公路管理體制的需要。
當前，應從法律的政策和法規(guī)入手，對其充分運用和遵循的同時，積極制定和修訂有關的法律法規(guī)，使高速公路管理和建設盡量科學化、法制化，真正做到在高速公路中有法可依。
1.1.2 執(zhí)法方面
高速公路經(jīng)濟管理中的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。
目前，高速公路執(zhí)法效率低下、主體繁多，應進一步明確交通部門以及公安部門的職責分工，對高速公路管理模式進行統(tǒng)一，真正做到高效、統(tǒng)一、精簡的高速公路管理體制。
實際工作中，應進行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一調(diào)度，整合管理資源，運用各種力量，培養(yǎng)隨機應變的能力。
同時，為了維護高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，還須有完善的管理信息系統(tǒng)以及先進的管理設施。
1.2 經(jīng)濟與行政手段
依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營相對更有效果。
一般情況，從經(jīng)濟角度看，在此時引入競爭并不合理。
在這種條件下，需由政府出面，對市場進行干預，讓企業(yè)獨家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營權(quán)。
可是，這樣可能會出現(xiàn)消費者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。
因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。
面對這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某一條高速公路，但與此同時，應對其進行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。
1.3 加強成本的管理及控制
1.3.1 公路施工項目成本費用的預測與計劃
在公路施工項目開工前，必須進行科學的分析，預測出完成公路工程項目所需要的總成本，把它作為目標考核與進行計劃成本控制的依據(jù)。
對每一個公路項目施工，都應精心預測，避免造成失誤。
項目部人員應在項目開工前，選好科學的施工方案，制定該項目的成本計劃，選定合理的材料供應商。
公路工程項目費用計劃應包括工程成本計劃以及項目管理費用計劃。
在施工中嚴格審批，有效地控制支出。
1.3.2 公路工程成本費用的控制與核算
在項目施工的過程中，要依照成本計劃進行嚴格控制和核算，主要包括對人工費用的控制，生產(chǎn)資料費用的控制以及現(xiàn)場管理費用的控制。
例如，材料費用控制應該做到：合理確定材料的數(shù)量、價格;規(guī)范工地材料領用的相關工作;至于相對緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地擴大成本，供應時應依照隨用隨進、略有庫存的原則。
1.3.3 公路施工成本費用的分析與考核
公路施工完成后，應對預算成本與實際成本進行比較，對成本計劃完成環(huán)節(jié)中各個部門進行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。
及時地檢查、分析、修正、補充，從而有效地控制成本、提高效益。
2 高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性
2.1 是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟是建立在社會化大生產(chǎn)基礎上，不管它實行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實行市場經(jīng)濟體制，而交通運輸市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟以及社會化大生產(chǎn)的組成部分。
因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀需要。
2.2 保障公眾出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。
根據(jù)公共經(jīng)濟學的解釋，社會物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準公共產(chǎn)品，判定標準是依據(jù)消費上的競爭性以及供給上的排他性。
純公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性，公共資源具有非排他性、競爭性，準公共產(chǎn)品具有排他性、非競爭性。
我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費模式，具有排他性。
同時，我國高速公路也具有非競爭性。
這就說明，在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。
因為高速公路建設具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應交通量”之下。
因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關。
2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要
在我國，從法理上來講公路資產(chǎn)的國有來自兩個方面：一是，國家投資建設公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán);二是，在引進非國有的國內(nèi)外投資時，在投資建設合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。
在當前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國家所有，高速公路也不例外。
因此，應對高速公路國有資產(chǎn)進行依法管理，保證高速公路設施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應盡的義務。
3 小結(jié)
綜上所述，我們可以知道，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下交通運輸市場將會快速地發(fā)展。
相應機構(gòu)部門應當致力于研究更加完善的管理模式，政府擁有公路設施的所有權(quán)，在不斷完善公路設施以及運輸市場的同時，還應該研制出一套科學合理、切實可行的管理模式，建立一個統(tǒng)一、競爭、開放、有序的運輸市場。
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