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全球化視野下的國(guó)際金融法發(fā)展路徑研究論文
國(guó)際金融法源自于國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活,而且能夠?qū)?guó)際經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前,金融全球化趨勢(shì)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中的一大顯著特征,對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、法律及文化生活等產(chǎn)生了十分廣泛、深刻的影響。在當(dāng)前金融全球化趨勢(shì)日益明顯的情況下,國(guó)際金融法呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的勢(shì)頭,并在有關(guān)各領(lǐng)域取得了很多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前,在金融全球化的巨大影響之下,國(guó)際金融法的發(fā)展必須尋求新的發(fā)展路徑。筆者就此對(duì)金融全球化與國(guó)際金融法之間的關(guān)系進(jìn)行了重新審視,并提出了國(guó)際金融法在金融全球化體系下的發(fā)展新動(dòng)向。當(dāng)然,這一種發(fā)展更多地表現(xiàn)為一種壓力或是一種需求。把握好這種壓力或者需求,就能更好地把握國(guó)際金融法的發(fā)展脈搏。
一、金融全球化與國(guó)際金融法的關(guān)系
當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展動(dòng)向與鮮明特征,突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球化。自從20世紀(jì)80年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)已全面而清晰地呈現(xiàn)在我們的面前。那么,作為全球化浪潮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的表現(xiàn),經(jīng)濟(jì)全球化主要是以商品、服務(wù)、技術(shù)與資金大規(guī)模跨境流動(dòng),再加上各類生產(chǎn)要素的全球化配置與重組為主要特征。經(jīng)濟(jì)全球化作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與國(guó)際化的全面延伸與必然要求,可以說(shuō)是充分反映了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存度在逐漸加強(qiáng)、加深。經(jīng)濟(jì)全球化在內(nèi)容上可以劃分為以下四個(gè)部分:一是生產(chǎn)全球化,二是貿(mào)易全球化,三是投資全球化,四是金融全球化。金融全球化作為經(jīng)濟(jì)全球化的核心內(nèi)容與高級(jí)發(fā)展層次,是由當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大特點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的金融化所引發(fā)的。經(jīng)濟(jì)金融化,主要是指實(shí)物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被金融經(jīng)濟(jì)所代替,社會(huì)資產(chǎn)的金融資產(chǎn)化程度在逐漸加深,國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)日益深入地表現(xiàn)在國(guó)際金融關(guān)系上,比如,國(guó)際債權(quán)與債務(wù)關(guān)系、國(guó)際股權(quán)及股利關(guān)系及國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)關(guān)系等。在經(jīng)濟(jì)金融化程度不斷加深的情況下,經(jīng)濟(jì)全球化十分突出地表現(xiàn)出金融全球化的趨勢(shì)。
所謂國(guó)際金融法,是指國(guó)際金融關(guān)系在發(fā)展到一定階段之后的產(chǎn)物。應(yīng)當(dāng)說(shuō),不同時(shí)期的國(guó)際金融關(guān)系的發(fā)展水平各不相同,這就決定了國(guó)際金融法的發(fā)展具有一定的階段性特點(diǎn)。金融因?yàn)槠渥陨砀舆m合數(shù)字化與終極市場(chǎng),因而已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中一個(gè)核心性、主導(dǎo)性與戰(zhàn)略性的重要因素,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的滲透與影響在不斷加強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)金融化程度的逐漸加深。經(jīng)濟(jì)全球化十分突出地表現(xiàn)為金融領(lǐng)域的全球化。金融全球化就是指各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)及金融政策、金融法律等方面跨越了國(guó)界,從而相互依賴、相互影響,并逐步出現(xiàn)了融合的趨向,主要可表現(xiàn)為貨幣體系、資金流動(dòng)、金融市場(chǎng)與金融機(jī)構(gòu)等各個(gè)要素的全球化及金融政策、法律制度的全球化等等。金融全球化不僅是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化的應(yīng)有之義,而且是生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化及投資全球化發(fā)展的合理要求與必然結(jié)果,并且和生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化及投資全球化之間交互發(fā)生作用,并交互影響。與此同時(shí),金融全球化又因?yàn)榻鹑诘奶厥鈱傩耘c發(fā)展?fàn)顩r,因此具有自身獨(dú)特的內(nèi)容與運(yùn)行規(guī)律。
在經(jīng)濟(jì)全球下與金融全球化的背景之下,世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與金融的國(guó)際化進(jìn)程已顯著加快,在國(guó)際金融法律制度上也有了突破性的進(jìn)展,這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融的影響力在逐漸增加。同時(shí),隨著國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,全球性和地區(qū)性的金融危機(jī)頻繁發(fā)生,當(dāng)前的國(guó)際金融體制面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以上這一切,自然將對(duì)國(guó)際金融法的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響,從而推動(dòng)國(guó)際金融法與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。對(duì)于國(guó)際金融關(guān)系的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變,國(guó)際社會(huì)與各國(guó)的立法當(dāng)局也進(jìn)行了十分積極的回應(yīng),由此,將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際金融法律體系的快速發(fā)展。
二、金融全球化視野下的國(guó)際金融法發(fā)展途徑
(一)不斷完善現(xiàn)行國(guó)際金融法律制度
要在現(xiàn)行國(guó)際金融法律制度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)整合資源,查漏補(bǔ)缺,使之更為完善。應(yīng)當(dāng)以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、巴塞爾委員會(huì)等全球最為重要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為核心,全面利用與發(fā)展其各自的資源優(yōu)勢(shì),并促進(jìn)各大資源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),通過(guò)加強(qiáng)相互之間的金融信息、金融技術(shù)的交流和合作,來(lái)促進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的法制化、統(tǒng)一化進(jìn)程,建立起包括跨國(guó)資本流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制等在內(nèi)的,具有相當(dāng)大約束力的國(guó)際性金融安全機(jī)制。比如,貨幣基金組織的主要優(yōu)勢(shì)在于其作為政府間國(guó)際組織的權(quán)威性與其下屬成員的普遍性、基金協(xié)定所具有的約束性、組織機(jī)制所具有的健全性、金融分析所具有的全局性、金融監(jiān)管信息所具有的易得性、與其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作所具有的便利性等。巴塞爾委員會(huì)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源主要包括非政府組織所具有的靈活性、發(fā)達(dá)國(guó)家銀行監(jiān)管信息所具有的易得性、銀行監(jiān)管規(guī)則修訂所具有的便利性、金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)所具有的市場(chǎng)親善性等等。假如著重從宏觀的角度來(lái)關(guān)注國(guó)際金融形式穩(wěn)定,為避免再次發(fā)生重大金融危機(jī)而憂慮的國(guó)際性基金組織,和重在從微觀角度來(lái)關(guān)注各國(guó)銀行日常監(jiān)管的有效性,為避免發(fā)生銀行業(yè)金融危機(jī)而十分忙碌的巴塞爾委員會(huì),如果能夠進(jìn)行攜手合作,以共同防范全球性金融危機(jī),那么,其效果自然是十分顯而易見(jiàn)的。近年來(lái),國(guó)際貨幣基金組織在金融危機(jī)治理中的實(shí)踐當(dāng)中,已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了利用資源與整合資源的重要意義,開(kāi)始將成員國(guó)銀行業(yè)所具有的有效監(jiān)管納入到金融監(jiān)督的安排之中,因而提出了介入銀行業(yè)監(jiān)管所需要的若干任務(wù)及原則。巴塞爾委員會(huì)自身也期望借助于貨幣基金組織之權(quán)威地位,以推行其有效的銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),所以在實(shí)踐中,十分積極地與貨幣基金組織進(jìn)行配合。
(二)圍繞當(dāng)代全球金融危機(jī)之特點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)
根據(jù)當(dāng)代國(guó)際金融危機(jī)所具有的復(fù)合性特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)國(guó)際金融法律制度的協(xié)調(diào)性建設(shè),主要包括國(guó)際貨幣法制建設(shè)、國(guó)際銀行監(jiān)管法制建設(shè)、國(guó)際證券監(jiān)管法制建設(shè)等國(guó)際金融法制內(nèi)部的相互協(xié)調(diào),并與國(guó)際貿(mào)易法律制度、國(guó)際投資法律制度、國(guó)際刑事法律制度等開(kāi)展外部協(xié)調(diào),使世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、歐洲聯(lián)盟等各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的政策制度實(shí)施形成正向的疊加效應(yīng),而不是反向的抵消效應(yīng)。根據(jù)當(dāng)代金融危機(jī)的區(qū)域性特點(diǎn),要建立與發(fā)展區(qū)域性的金融監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷探索與逐步推進(jìn)區(qū)域危機(jī)聯(lián)防的法律合作,比如貨幣互換和匯率協(xié)調(diào);各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局與國(guó)際組織之間相互借鑒和交流經(jīng)驗(yàn);建立起反應(yīng)靈敏的金融危機(jī)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急機(jī)制,不斷健全完善國(guó)際貨幣基金組織的貸款條件,建設(shè)具有危機(jī)救援特點(diǎn)的綠色通道;針對(duì)當(dāng)代金融危機(jī)所具有的系統(tǒng)性,應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)與利用國(guó)際金融法制所具有的救濟(jì)功能,賦予國(guó)際貨幣基金組織以金融危機(jī)的救助職能,并賦予其相應(yīng)的制裁能力,根據(jù)權(quán)利與義務(wù)一致原則,建立起發(fā)達(dá)國(guó)家在金融監(jiān)管與危機(jī)救助當(dāng)中的責(zé)任制度,通過(guò)完善危機(jī)處理的國(guó)際紀(jì)律與程序,研究與發(fā)展存款保險(xiǎn)制度及國(guó)家債務(wù)重組制度等各項(xiàng)危機(jī)處理制度,從而有效地避免金融危機(jī)的蔓延與升級(jí)。
(三)明確中央銀行在金融監(jiān)管中所具有的獨(dú)立性
國(guó)外學(xué)者在對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家二戰(zhàn)后長(zhǎng)期存在的高通脹現(xiàn)象開(kāi)展了大量的計(jì)量分析,有以下兩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)。一是發(fā)現(xiàn)中央銀行的獨(dú)立性指數(shù)和通貨膨脹率之間存在著一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系,二是中央銀行的獨(dú)立性指數(shù)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間則不存在相關(guān)的關(guān)系。這就說(shuō)明了一個(gè)趨向,即一旦中央銀行的獨(dú)立性越小,那么該國(guó)的通貨膨脹率就會(huì)越高。與此相反,一旦中央銀行的獨(dú)立性越大,那么該國(guó)的通貨膨脹率也就越低。但是,不管中央銀行的獨(dú)立性大小,其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低并不存在明確的影響。所以,為實(shí)現(xiàn)物價(jià)與宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,中央銀行貨幣政策運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性十分重要,這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,顯得尤為突出。從當(dāng)前世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,就連一部分以往最為保守的,其中央銀行獨(dú)立性最差的發(fā)達(dá)國(guó)家或東亞國(guó)家,比如英國(guó)、日本、韓國(guó)等,在經(jīng)歷了大大小小的金融危機(jī)之后,都紛紛加大了金融改革的力度,這些國(guó)家在金融改革當(dāng)中一致將加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性放在首位來(lái)抓。日本中央銀行的獨(dú)立性以往一直相對(duì)比較小,實(shí)際上是置身于其大藏省的嚴(yán)格管控之下。但是,因?yàn)?0世紀(jì)80年代末那次泡沫經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn),以及隨后出現(xiàn)的大量銀行呆壞賬困擾,在1998年亞洲金融危機(jī)之后,日本政府不得不推行了大規(guī)模、全方位的金融體制改革及相關(guān)的行政體制的改革,其率先推出的,并取得重要進(jìn)展的舉措,就是加強(qiáng)了中央銀行的獨(dú)立性,明確要求日本銀行的獨(dú)立性不應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪?guó)際水平。
(四)不斷拓寬國(guó)際金融法研究的范圍
經(jīng)濟(jì)與金融的全球化,造成國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資與國(guó)際金融等跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互聯(lián)系變得日益頻繁,對(duì)國(guó)際金融法律的協(xié)調(diào)性要求也就變得越來(lái)越高,這就為國(guó)際金融法的研究與發(fā)展提供了全新的視角與更大的空間。當(dāng)前,國(guó)際貿(mào)易組織的管轄與控制范圍,已經(jīng)從傳統(tǒng)的國(guó)際貨物貿(mào)易領(lǐng)域全面擴(kuò)展到國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、國(guó)際投資及包括金融服務(wù)在內(nèi)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域之中。由此而來(lái),國(guó)際金融法當(dāng)中的一些課題,不但可以與國(guó)際貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制、國(guó)際貿(mào)易法問(wèn)題及國(guó)際投資法問(wèn)題開(kāi)始連通,而且也在國(guó)際貿(mào)易組織的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)形成、解決與發(fā)展。國(guó)際金融法和其他各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)法制度之間所存在的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)調(diào)關(guān)系,在法學(xué)研究領(lǐng)域也有反映,比如,我國(guó)學(xué)者提出的將國(guó)際金融法分解為國(guó)際貨幣金融法、國(guó)際貿(mào)易金融法與國(guó)際投資金融法三個(gè)組成部分,這樣就能建立起不僅能反映學(xué)科之間內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,而且又能解決當(dāng)前國(guó)際資金融通中的復(fù)雜問(wèn)題的全新國(guó)際金融法學(xué)體系。還有學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際慣例理論提出了新的質(zhì)疑,并在進(jìn)行不斷地突破。以上諸如此類的眾多學(xué)術(shù)創(chuàng)新,不僅來(lái)源于金融學(xué)者們對(duì)近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)際金融法領(lǐng)域的實(shí)際影響與作用所作出的深刻洞察與分析,而且也反映了學(xué)者們?cè)诮鹑谌蚧曇跋拢瑢?duì)國(guó)際金融法之于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境所作出的反向影響與作用的認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,我國(guó)作為一個(gè)正在快速崛起的最大發(fā)展中國(guó)家,對(duì)國(guó)際金融形式的變化以及相關(guān)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)給予密切的關(guān)注。題,比如,國(guó)內(nèi)金融業(yè)的開(kāi)放和安全問(wèn)題、如果調(diào)整人民幣匯率制度問(wèn)題、國(guó)內(nèi)金融立法如何向國(guó)際接軌等問(wèn)題。在當(dāng)前后金融危機(jī)時(shí)代,作為世界新興國(guó)家代表的中國(guó),應(yīng)當(dāng)全力以赴,積極參加到國(guó)際金融體制改革和相關(guān)規(guī)則的制定中,從而在推動(dòng)國(guó)際金融法律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上扮演重要角色。
參考文獻(xiàn):
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