公共管理系開題報告范文

　　開題報告是畢業論文答辯委員會對學生答辯資格審查的一個重要依據材料，下面是小編搜集整理的公共管理系開題報告范文，歡迎閱讀參考。

　　題目：公共輿論對我國政府公共管理影響研究

　　1選題背景與意義

　　黨的十八大指出：要“牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論”，“堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。”

　　隨著社會的發展，政府職能的觸角越來越深入到公民生活的方方面面。與此同時，公民素質也在不斷提高，對公共事務的關注程度在不斷提升。因此近年來，公共輿論在社會舞臺上扮演著越來越重要的角色。幾乎每一次令人嘩然的事件的曝光，都有公共輿論的功勞。輿論的焦點五花八門，例如廣州孫志剛事件、上海釣魚執法事件、云南“躲貓貓”事件、許霆取錢案件、眾多的拆遷自焚事件等等。這些悲劇的發生讓每個人都感到痛心，隱藏在各種事件背后的惡法和諸多社會問題更是讓公眾感到憤慨。作為社會管家的政府，不能對此袖手旁觀。因此，透過這些關系民生的事件，如何面對公共輿論、如何使公共輿論發揮其積極影響力、如何做好公共輿論的管理工作等等，成為政府不得不面對的問題。

　　公共輿論對于政府有正向和負向作用之分。正向作用發生在政府與公共輿論的良性互動狀態下。這時，公共輿論對于提高政府的合法性、實行科學化決策、維護社會秩序、構建良好的官民關系、實現國家的長治久安具有積極意義。反之，公共輿論則會銷蝕執政基礎、不利于社會的穩定和發展，甚至引發社會動蕩和政權更迭。古今中外，正反兩方面的事例不勝枚舉。有效駕馭公共輿論是一項極其復雜的藝術，美國著名政治學者卡爾·多伊奇稱之為“政府的神經”。環視當今之世界，全球化、信息化、網絡化、民主化浪潮撲面而來，公共輿論在國家的政治、經濟、文化和社會生活中扮演著越來越重要的角色，政府駕馭公共輿論的能力正在經受著全新的考驗，迫切要求政府與時俱進，樹立全新的公共輿論觀，實現公共輿論管理模式的轉變。

　　加強公共輿論管理的研究也是現實生活提出的一個緊迫課題。在我國，公共輿論管理屬于宣傳管理的范疇。在輿論管理機構方面，既有黨委序列的宣傳部，也有政府序列的文化、廣播電視、新聞出版、新聞辦公室等相應機構。其主要職能就是為全黨、全國各項工作的開展營造良好的輿論氛圍。黨和政府歷來就有重視宣傳輿論工作的傳統，宣傳輿論工作在革命、建設和改革開放過程中發揮著極其重要的作用，是我們黨寶貴的政治優勢。

　　2文獻綜述

　　公共輿論管理研究既是政治學、行政學的重要研究領域，也是輿論學、傳播學、新聞學、法學、社會學、心理學等學科關注的重要課題。從目前所見的資料看，

　　眾多的研究者或是運用這些單一學科的基礎理論進行學理建構，可以說，在質和量上都取得了相當可觀的學術成果。根據筆者搜集到的資料，這些研究主要集中在以下幾個方面：

　　2.1政治學——行政學視角

　　對公共輿論的關注、研究是西方政治學和行政學的傳統之一。1762 年，盧梭在政治學名著《社會契約論》中，認為“公意”是人民主權的基礎，是人民“心中的法律”，開創了公共輿論管理研究的民主傳統。

　　行政學研究的奠基人之一 ——伍德羅 威爾遜在 1887 年發表的《行政學研究》中，研究了行政管理和公共輿論的關系。他認為“在任何地方，只要存在著公共輿論，它就必然起統治作用”，而公共行政學的重要職能之一，則是“對于叫做公共輿論的由民眾組成的君主進行訓練和勸說。”

　　拉斯韋爾在他的博士論文《世界大戰中的宣傳技巧》一文中運用行為主義的研究方法，系統研究了第一次世界大戰中各國的宣傳策略和技巧。此后他又發表了《傳播在社會中的結構與功能》，提出了著名的“五個 W”理論，從而成為傳播學的“四大奠基人”之一。

　　美國學者希爾德·勃蘭特(Robert C.Hilderbrand)出版了《權力與公民：1897-1921年對外事務中的輿論行政管理》，對麥金利到威爾遜等四任總統任期內的輿論行政管理進行了論證。

　　總的來看，無論是近代、現代還是當代的著名政治學家，他們或直接或間接，或褒或貶，幾乎都觸及到政府公共管理與公共輿論問題。西方現有的一些政治學教科書中，也都把公共輿論作為重要內容。

　　紀忠慧在2006 年連續發表了《試論輿論的規則管理》和《美國輿論管理的概念及研究范疇》兩篇文章，對“輿論管理”的范疇進行了考證，認為輿論管理是政府實施整個社會管理的組成部分，具有政府管理的規范性、強制性和權威性，因而在廣義上是一種規則管理。

　　胡仙芝在《政務公開與政治發展研究》一書中，探討了政務公開、政治發展與公民知情權的關系，認為“政務公開是公民知情權實現的必經之路，只有通過政務公開制度的建立和完善，才能使公民的知情權真正地得到實現和保護。”

　　王卓君在《公眾輿論的政治社會學解析》一文中，從政治文化和政治社會學的角度探討了公眾輿論與政治系統運行的關系，認為“敏銳的政治家和體制靈便的政治系統，對公眾輿論的變化總是會適時地作出反應，而且能夠比較好地和比較及時地處理由于公眾輿論分歧而產生的重大問題。”

　　王景玉在《試論政治溝通》一文中，認為政治溝通必須關注公共輿論，“政府借助大眾傳媒安排公眾的注意力，從而間接達到影響輿論、左右人們的觀點和思想的目的。”

　　2.2宣傳學——輿論學視角

　　在我國，政府公共輿論管理更多的是用“宣傳”或“輿論引導”的概念。關于宣傳方面的研究，馬克思主義經典作家和黨的歷代領導人都有過非常詳盡的論述。

　　曹福田在《試論宣傳學》一文中對宣傳學進行比較系統的研究，認為宣傳有四個方面的特點：(1)宣傳是一種傳播的手段和過程，它是人與人、人與社會之間信息、觀念和思想的傳遞和分享;(2)宣傳是依賴于一定的物質技術媒介來實現的，如果離開了物質載體，宣傳就很難實現;(3)宣傳總是有一定傾向的，它反映著社會和階級的利益與意愿，帶有社會的和階級的烙印;(4)宣傳是有目的的，不是強化就是改變受傳者的情緒、觀點、立場和行為。

　　劉建明在《天理民心——當代中國的社會輿論問題》一書中，向人們描述了改革開放時代生氣勃勃但又有些混亂的輿論環境，各種各樣的話語膨脹現象，輿論監督的坎坷，大眾傳媒卷起的輿論旋風，提出了將輿論活動納入法制軌道、疏通民意渠道、建立社會預警系統等設想。

　　陳力丹在《輿論學——輿論導向研究》一書中則從輿論主體的角度分析了我國當代社會輿論的特點：公眾的分裂心態導致的矛盾化的輿論，公眾的浮躁心態釀就的情緒型輿論，社會群體分化造成的分散化的輿論，據此提出了針對性的策略。

　　2.3新聞學——傳播學視角

　　陳力丹的《試論大眾傳媒與輿論的互動》，呂文凱的《大眾傳播時代輿論形成的主要方式及發展態勢》，田家華、龍朝雙的《政策議程創立中的輿論“虛擬”》，李偉權、楊江寧的《輿論之舌——大眾傳媒應對現代輿論》，李峻登、田新華的《大眾媒介影響公共輿論的主要理論研究述評》等。

　　二是探討政府與新聞媒體的關系。如明安香的《美國新聞傳媒與政府關系剖析》，張詩蒂的《政府、媒體和公眾關系的動態平衡》，唐娟的《傳媒、政府、政黨》，展江的《美國政府對新聞界的調控》，吳庚振、周遠帆的《“軟控制”：西方國家新聞自由的背后》，劉國明的《關于美國政府限制新聞自由的研究》，童兵的《香港新聞傳媒的行政調控與法律監管》。

　　三是探討新聞輿論監督。如奠紅兵的《試析我國輿論監督中存在的問題及對策》，南振中的《輿論監督是維護人民群眾根本利益的重要途徑》，陳力丹的《試論我國輿論監督的性質和存在的問題》，王梅芳的《輿論與輿論監督：正義、公正與制衡》，楊明品的《新聞輿論監督》(專著)，王梅芳的《輿論監督與社會正義》(專著)等。

　　另外，隨著互聯網的快速發展，對網絡輿論的研究也逐漸增多，如鄧新民的《網絡輿論與網絡輿論的引導》，李永剛的《互聯網與民主前景》，秦剛、彭躍輝的《網絡公共輿論的價值變異》，胡翼青的《網絡的傳播學思考》等。

　　3研究內容與研究方法

　　3.1研究內容

　　首先是，公共輿論的概念闡述，對整個課題研究的理論和范疇進行界定。相關的范疇主要公共輿論、政府管理、政府職能、政府公共輿論管理等進行分析;其次，分析公共輿論對政府公共管理的積極影響, 公共輿論是民主政治的重要特征, 公共輿論關系政府科學決策, 公共輿論具有政治整合功能,和公共輿論對政府公共管理的消極影響.接著分析，政府對公共輿論的引導方式和分析途徑,探究政府對公共輿論干預的理論依據和實踐表現。在此基礎上，進一步探析中國在社會轉型的特殊時期，政府公共輿論管理與社會主義和諧社會的建設的重要相關性。

　　3.2研究方法

　　當代中國政治學的研究基本上遵循兩條基本的研究路徑：一條是規范研究方法;另一條則是經驗研究方法。本課題研究則力求將兩種研究方法結合起來，盡量吸收其優點，克服其不足，做到優勢互補。

　　1、規范研究方法。該方法側重于價值判斷、定性分析和邏輯演繹，即“純從思想本身去尋求真理”。本文系統地梳理了中外有關政府與公共輿論的學說、流派和理論觀點，并以此作為研究的邏輯起點。正如牛頓曾經說的那樣：“如果說我比別人看得更遠些，那是因為我站在了巨人的肩上。”歷史上，像馬克思、恩格斯、列寧、盧梭黑格爾、密爾、杰弗遜、漢密爾頓、威爾遜、霍爾姆斯等人對政府與公共輿論的關系都有過精彩的論證，許多觀點今天看來仍然閃耀著真理的光芒。要想看得比別人更遠，首先就得吸取他們具有普世性的觀點，然后在此基礎上繼續前進。當然，他們的觀點可能會帶有時代、乃至階級的局限，這并不妨礙吸取他們“合理的內核”。當代的諸學科領域也有很多涉及本領域的觀點，筆者也盡可能進行搜集、整理和加以運用。這些整理工作是繁雜而艱苦的，但是他們的觀點猶如一顆顆閃亮的珍珠，串起來就成為一條項鏈。人類思想前進的腳步變得如此清晰：因為人類所有的追求，最終是為了追求一種“善業”，是為了“人的自由而全面的發展”。

　　2、經驗研究方法。這與西方的行為主義研究相似，側重從“過程分析”來動態地把握實踐，即“從外在和內心的當前經驗中去把握真理”。

　　3.系統分析研究方法

　　本文結合國內外眾多學者有關公共輿論的研究成果，從行為分析、價值分析和規范分析多層面、多角度對公共輿論應對中涉及到的相關組織和個體進行分析，力求全面解析公共輿論對政府公共管理影響的理論和路徑。

　　緒論

　　發展概述

　　積極影響分析

　　消極影響分析

　　基于公共管理的政府公共輿論引導方式與途徑

　　結論與建議

　　基礎研究

　　特征研究

　　對策研究

　　4實施計劃

　　1、20XX.10—20XX.11 現狀調研、資料整理、確定題目

　　2、20XX.11—20XX.3 編寫開題報告，開題

　　3、20XX.02—20XX.04 完成初稿，論文第一次修改

　　4、20XX.04—20XX.05 論文第二次修改

　　5、20XX.06論文答辯

　　5論文提綱

　　摘要

　　ABSTRACT

　　一、緒論

　　1.1 選題的背景

　　1.2 研究的目的及意義

　　1.3 國內外研究綜述

　　1.4 研究內容和研究方法

　　二、公共輿論與公共管理概述

　　1.1公共輿論概念簡析

　　1.2 公共輿論的特點

　　1.3 政府公共管理

　　1.4公共輿論與政府公共管理

　　三、公共輿論對政府公共管理的積極影響

　　3.1公共輿論是民主政治的重要特征

　　3.2公共輿論關系政府科學決策

　　3.3公共輿論具有政治整合功能

　　3.4 公共輿論關系社會文化環境塑造

　　四、公共輿論對政府公共管理的消極影響

　　4.1反面公共輿論可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性

　　4.2網絡上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤

　　4.3過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”

　　4.4 當前公共輿論傳播方式的不可控性影響真實信源主導性

　　五、基于政府公共管理的公共輿論的引導方式與途徑分析

　　5.1 政府公共輿論引導的內涵與結構

　　5.2 政府公共輿論引導的規律性分析

　　5.3 主流意識形態對公共輿論的引導

　　5.4 政策法律對公共輿論的引導

　　5.5 議程設置對公共輿論的引導

　　六、結語

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