煤炭循環經濟的論文

　　建設煤炭循環經濟需要一方面通過前向關聯延長資源產品鏈，提高資源加工深度，充分利用資源，使資源增值，從而更好地發揮資源效益和經濟效益

　　第一篇

　　1循環經濟的概念和特點

　　循環經濟是把清潔生產和廢棄物綜合利用融合為一體，即要求物質和能量在生產過程中通過循環往復多次重復利用，達到對自然資源的最小消耗，對環境污染的程度達到最小化的目的，并要求經濟活動排放到自然界的廢物同自然界同化，排放總量不超過自然界的自凈能力[1]。

　　循環經濟是一種低投入，高效率，少污染的生產經營方式，有別于傳統的資源投入—生產—廢棄的線性生產模式，循環經濟旨在實現資源—生產—資源化—再生產的閉路循環，通過物質交換和產業鏈條的延伸，使上一階段的廢棄物轉變為下一階段的原材料投入，實現多元化生產經營模式[2]。

　　循環經濟通過資源綜合利用、污染物減排等措施來增加產品附加值、減少對資源環境的壓力，以更少的投入實現更高的經濟和社會效益。

　　循環經濟作為一種新型的生產經營理念，其根本特點在于:①以資源的高效利用和循環為主要目標;②以減量化，再利用，資源化為主要原則;③以物質閉路循環和能量梯次利用為主要特征;④自然生態系物質循環和能量合理利用，提高資源環境配置效率，實現社會經濟的生態化轉向。

　　循環經濟不僅體現在經濟價值方面，而且體現了社會倫理價值，循環經濟實踐者以對社會、對環境負責任的態度進行生產經營，同外界進行積極的物質能量交換，將其他關聯企業納入循環經濟系統之內，借助網絡化協同效應實現資源綜合利用和污染物減排[1]。

　　循環經濟是應對資源緊缺、環境污染的必然要求，也是生產技術、管理水平不斷提高的客觀結果。

　　按照實踐的層次和范圍，循環經濟可分為企業內循環、集群層面循環經濟、區域層面循環經濟。

　　企業層面的循環經濟著重強調清潔生產技術、節能設備的應用;集群層面循環經濟側重于企業之間物質交換和設施共享，通過廢棄物、副產品資源化再利用實現環境和經濟效益;區域層面也即社會層面的循環經濟是在更廣范圍內實現資源綜合使用，污染物減排和能效提高。

　　例如通過交通設施優化降低資源運送費用，廢舊產品回收再利用構建生產消費循環系統。

　　循環經濟對于高耗能、高污染、產業相對聚集的煤炭產業尤為適用，煤炭產業循環經濟需要從采集、加工企業內部逐漸延伸到集群、社會層面，實現更廣范圍的資源節約、環境保護。

　　2煤炭業發展存在的主要問題

　　2.1采煤業效率低下，資源浪費現象嚴重

　　①采煤業中存在回收率、回采率偏低，貧化率偏高的現象，據統計，近年來我國大礦區煤炭回采率均值為30%～40%，中小型礦井回采率最低不足10%，而世界煤炭回采率最高為85%，煤炭回采率低是對不可再生資源的嚴重浪費，應當受到煤炭生產管理部門的高度重視;

　　②我國煤礦同澳大利亞、美國等產煤國家不同，多低下深層型，開采難度大，風險性高，限制了煤炭資源的充分回采利用;

　　③煤礦分布較為分散，小煤窯眾多、機械化水平低，缺乏規模化經營，還存在眾多依靠人工開采的煤礦，相比較先進的數字化可視采礦技術存在資源開采定位不準確、浪費現象嚴重、煤礦事故多發等問題;

　　④長期以來資源稅實行按量計征的方式，致使一部分煤礦主在開采過程中過于追求開采速度，大礦小開、采富棄貧的現象普遍;

　　⑤缺乏資源節約意識和環境保護觀念，資源綜合利用水平低，如缺乏對瓦斯氣體的合理采集利用，造成空氣污染及安全隱患，煤矸石隨意丟棄造成土地占用和土壤污染;

　　⑥缺乏必要的礦井水回收處理設施，致使礦區地下水受到污染，地表塌陷、生態破壞等現象明顯;

　　⑦尾礦沙的處理是煤炭開采后難以解決的問題，眾多煤礦主將其隨意丟棄在礦區，尾礦中有價值的部分浪費棄置，且大量尾礦沙侵占土地、破壞地表土壤和植被，在地勢高及山區內還容易形成泥石流、山體滑坡等自然災害[2]。

　　2.2產業鏈條短、未形成規模效應，限制了經濟效益的提高

　　煤炭產業普遍存在產業鏈條短、產業集中度低的問題，產業之間缺乏相應協調配合，資源一次性開采使用造成副產品增加、能源浪費、初級產品比重高的結果，這種現象不利于先進技術的引進與應用，致使產品附加值低企業利潤水平受限，煤炭產區居民收入和設施建設水平嚴重落后于其他地區。

　　小規模低技術水平污染處理不當的煤炭開采和洗選企業眾多，由于缺乏必要的治污設施或是污染治理方法不當，給當地環境造成巨大壓力。

　　除此之外產品結構單一限制了產業多元化發展，煤炭延伸產業如煤炭-電力，煤炭-化工，煤炭-冶金發展不充分，廢棄物回收、資源綜合利用水平較低，沒有實現應有的經濟和社會效益。

　　2.3環境污染與生態破壞嚴重

　　煤炭開采是直接作用于自然系統的產業活動，煤炭開采過程中對水、土壤、空氣、生態的負面影響非常明顯。

　　開挖礦井會產生地表裸露、水土流失，采空區面積過大會形成地表沉陷，山體滑坡;地下水的過度抽取會引起水位下降，礦井水滯留地下或抽出地面造成水體污染。

　　煤炭開采加工會產生大量固體廢棄物，例如采礦過程中的尾礦砂、煤矸石、煤炭燃燒產生大量粉煤灰都會造成占地和土壤污染。

　　煤炭城市的另一特點是空氣質量差、粉塵天氣多，煤炭產業及其派生的電力和化工都屬于高污染行業，燃燒排放大量的煙塵、二氧化碳、二氧化硫。

　　環境破壞和污染會對當地生態產生負面影響，地表沉陷，土壤、水體污染威脅植被的正常生長，空氣和水質的變壞會對人及牲畜的健康造成威脅。

　　傳統的煤炭產業生產經營方式若不改變，產煤區社會、環境將難以持續發展。

　　3煤炭業發展循環經濟的模式和途徑

　　3.1煤炭業發展循環經濟的優勢

　　建設煤炭循環經濟需要一方面通過前向關聯延長資源產品鏈，提高資源加工深度，充分利用資源，使資源增值，從而更好地發揮資源效益和經濟效益;另一方面提高資源的綜合利用效益，減少廢棄物對生態環境的破壞，使企業外部不經濟性最小，使環境成本最低。

　　與煤炭產業傳統發展模式相比，循環經濟產業鏈模式的優勢在于:

　　①引入了循環經濟理念，實現了清潔生產和資源節約[3]，按照循環經濟原理構建煤炭工業產業鏈，在煤炭工業內部實現經濟循環，不僅使資源得到充分利用，而且有效代謝了自身產生的污染物，實現煤炭工業經濟效益和環境效益的統一;

　　②更重視產業鏈延伸效應，煤炭循環經濟產業鏈模式不斷連接新的環節，延伸產業鏈，挖掘實施循環經濟的潛力和尋找新的經濟增長點，有利于提高資源的利用效率，有利于調整產業結構，實現產業升級;

　　③廢棄物綜合利用有利于資源節約型、環境友好型社會的構建。

　　循環經濟將煤炭生產加工中的副產品和伴生品綜合回收利用，使原有廢棄物變廢為寶，提高了資源開發使用效率，減輕了煤炭業對于資源環境的負面影響，是對兩型社會建設的有益貢獻。

　　3.2煤炭業循環經濟的實現途徑

　　3.2.1做好煤炭資源總體規劃，提高煤炭資源綜合利用率

　　(1)提高煤田地質勘探程度，采用數字化測量設備提高采煤的精確度，在確保礦井安全的基礎上增進煤炭資源的回采率，為新建煤礦建設提供資源條件，增強煤炭產業發展后勁。

　　(2)大力推廣綠色開采技術[3]，選擇科學的采集方案，合理利用煤炭伴生品，例如通過煤矸石置換實現矸石不升井，地面矸石零排放的礦山綠色開采。

　　(3)實施煤水共采技術，把水作為子資源優先保護與開采，優先收集開采危機安全的老空水，使用井下采掘技術集中分散的地下礦井水，采用井上下結合凈化復用技術增加礦區供水水源。

　　(4)確立科學的資源價值觀，綜合利用煤炭開采、生產過程中的伴生品、廢棄物，變廢為寶、循環利用，把提高經濟效益、保護生態環境作為煤炭產業經營的核心:①提高選礦技術水平，細化選礦環節，分層次提出有用礦物質，合理處置尾礦，在高效利用資源的基礎上減輕對于生態環境的壓力;②收集利用煤炭瓦斯氣體，以“先采氣，再采煤”為原則，推廣高效瓦斯排放技術，研究使用低濃度瓦斯回收、壓縮技術，將瓦斯氣體用于發電、生產炭黑、生活取暖，使其化害為利、服務社會;③綜合開采使用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物，研究煤矸石、煤泥發電、制磚、化工技術并加快在生產中的應用推廣，將廢棄物粉煤灰用于制造水泥、陶粒等建材，副產品電石制造化工產品，電石生產剩余物電石渣還可以用來循環制造水泥;④研究礦井水凈化處理技術，推廣應用電析滲透技術，使高礦化、高硬度的礦井水逐漸可用于生產生活。

　　3.2.2提高煤炭資源深加工，實施清潔生產

　　建設與煤炭生產能力相配套的選煤廠，對原煤進行洗選加工，變單一煤為多種精煤，推進煤炭的深加工和精加工，減少原煤直接銷售。

　　大力推行清潔生產技術，提高煤炭燃料利用率，改善和提高環境質量:

　　①應用先進發電技術，將煤炭轉化為能值更高、易于運送的電力，綜合考慮項目投資成本收益，引進先進適用的新型發電技術和設備如超臨界機組，提高環境水平和能源效率;

　　②引進清潔生產設施，加大污染物處理力度[3]，推廣煙氣脫硫、煙氣除塵、煙氣脫硝技術，降低煤炭燃燒轉化過程對空氣的污染度;

　　③研發使用煤矸石、粉煤灰制造建筑材料技術，煤矸石發電技術、煤矸石化工技術、粉煤灰筑路技術，將固體廢棄物轉化為可利用的資源，發電廠利用焦爐煤氣進行發電，焦化廠利用發電廠和甲醇廠的污水，降低新鮮水的用量，節約凈水資源。

　　合理利用洗煤廠產生的煤泥，用煤泥發電供熱避免堆存占用土地，引起二次揚塵。

　　清潔生產就是要增加節能治污技術投入，將潔凈燃煤、污染減排貫徹于煤炭產業的各環節中，在提高煤炭能源效率的同時，減輕生產過程對于空氣、水、土壤環境的壓力。

　　3.2.3構建以煤為基礎的產業鏈，發展集群式循環經濟體系

　　積極開發煤電化，煤焦化，煤油化3條產業鏈條，推行生產過程中廢棄物回收再利用，用生態產業鏈使上游企業的廢棄物轉化為下游企業的生產原料。

　　煤電化產業鏈條是使礦井及選煤廠產生的煤矸石、中煤、煤泥等劣質燃料及礦井水經過處理后用于火電廠發電，發展聚乙烯，炭黑，納米碳管，乳丁膠等產品;

　　煤焦化產業鏈條就是回收制焦過程中產生的焦爐煤氣，經過凈化后一部分民用，一部分用于提制甲醇，提煉焦油粗苯，二甲醚等化工產品;

　　煤油化產業鏈條是利用煤炭液化技術將煤炭生產為高質量的柴油、汽油、石腦油等制品，緩解我國原油緊張狀況，優化能源結構，大力發展配煉技術，特別要建立動力煤配煤基地，形成產、配、銷、送及售后服務一條龍體系;

　　完善水煤漿制備技術，盡快實現產業化;重點開發利用煤層氣，改善煤礦生產安全條件，提高煤礦生產效益，使其成為煤炭產業新的經濟增長點[5];

　　盡快形成產業鏈和產業群，推動單一采煤礦區發展接續產業和替代產業，把資源優勢轉化為經濟優勢，壯大經濟規模，取得節約資源、保護環境和增加效益的綜合經濟社會效果。

　　3.2.4推進環境治理和生態恢復工作的廣泛開展

　　環境恢復與治理需要考慮到環境和經濟兩方面效益，在空氣、水質、土壤凈化的同時提高煤炭產區產值水平，政府部門和煤炭企業先期投入部分資金，用于脫硫除塵、水質土壤改良設施建設[4]。

　　地下資源開采帶來地面塌陷等問題，造成土地，農田，建筑物等的破壞，應采取高壓注漿充填技術控制地表下沉，修復已毀地面，另外煤炭生產中的矸石、粉煤灰都可用來填充塌陷區。

　　對集水區因地制宜進行回填復墾。

　　旱區種植小麥，大豆等糧食作物，淺水區種植水稻，深水區養魚，走農林牧漁多元化高效農業的道路[5]。

　　礦井水的凈化處理:可將礦井水抽出統一凈化處理，形成的中水可用于土地灌溉、工業生產，減輕礦井水對地下及地表水的污染。

　　防止礦區出現土地沙化、荒漠化的現象，進行地表土運送平整，恢復礦區土壤生態功能。

　　加大植樹造林的力度，建設生產及生活區綠化帶，起到防風固沙，凈化空氣的作用。

　　3.2.5構建有利于推進煤炭業循環經濟的政策環境

　　完善礦業循環經濟相關的法規和政策體系，建立合理的激勵約束機制，通過價格、稅收、信貸、征費制度引導投資到環保建設方向。

　　結合投資體制改革，加大對煤炭循環經濟發展的資金支持，研究落實促進煤炭循環經濟發展的價格和收費制度。

　　對于在生產過程中推行循環經濟方案，采取環保措施的企業，給予相應的稅收減免、信貸支持、價格優惠政策，重點補貼在實行循環經濟初期出現虧損的項目及企業。

　　對于技術設備更新緩慢、資源浪費、污染嚴重的企業予以相應懲罰，如加收環境補償金、限制投資規模的盲目擴張、取消增值稅、電價的優惠政策。

　　建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，使更多的煤炭收益用于生態環境保護[4-5]。

　　將循環經濟指標化并作為衡量區域及企業管理者管理水平的重要依據，使煤炭業循環經濟的理念能夠得到從上到下的貫徹實施，加大對循環經濟管理方法與技術研發的投入，從制度層面促進煤炭產業體系的改造升級。

　　4結語

　　通過分析國內煤炭業發展過程中存在的問題，提出了煤炭業發展循環經濟的模式和途徑。

　　循環經濟是研究社會經濟、科學技術與自然生態三大系統之間和諧發展的理論，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經濟增長模式。

　　建設煤炭業循環經濟，對保護生態環境，實現資源循環利用的可持續發展，創造和諧生態工業，有著極其重要的戰略意義。

　　作者：吳丹 工作單位：北京礦冶研究總院

　　第二篇

　　1傳統發展模式給山西社會經濟帶來的問題

　　1.1回采率過低，造成嚴重的資源浪費

　　由于片面追求經濟規模和地區經濟短期增長速度，缺乏具有全局觀念的煤炭開采規劃，多年以來山西煤炭企業形成了“多、小、散、亂”的格局，煤炭開采地域分散、秩序混亂，這樣直接造成了資源回采率低下。

　　據統計，我國煤炭資源的綜合回收率平均為30%~40%，而美國等發達國家的煤炭回采率則達到了80%以上。

　　1.2煤炭企業產品單一，產業鏈過短，產品附加值低，經濟效益低下

　　這種產業結構高度依賴省外市場，一旦國際上或國內經濟發展出現問題，山西經濟也出現新的問題，2009年國際金融危機時，山西經濟的增長速度在全國排在最后。

　　1.3資源的粗放開采模式嚴重破壞了生態環境

　　傳統的煤礦開采模式使地下礦體層形成巨大的空洞，出現舉世罕見的采空區。

　　據統計，山西全省15萬平方公里的土地，采空區近3萬平方公里。

　　巨大的采空造成一系列環境破壞。

　　首先，水資源破壞嚴重。

　　采煤造成的山西水資源破壞面積達2萬余平方公里。

　　采煤使地下水的均衡受到嚴重破壞，地表水下漏嚴重，同時采煤造成的礦井水排放嚴重污染了河流，使全省煤炭產業為主的城市水質受到不同程度的影響。

　　其次，地表植被破壞嚴重。

　　采煤造成地表塌陷、土地裂縫、山體滑坡、泥石流等自然災害，繼而引發土壤質量退化、糧食減產等后果。

　　第三，采煤造成的“三廢”使環境污染加重。

　　煤矸石大量堆積、礦山廢水與廢氣的排放嚴重破壞了周圍的土地、水域和大氣。

　　據有關部門資料顯示，到2015年，山西煤炭開采造成的生態環境經濟損失可能超過770億元。

　　由此可見，面對煤炭資源傳統開采方式帶來的環境壓力和資源浪費，必須轉變煤炭企業傳統的發展模式，尋求新的發展模式來提高煤炭資源的利用效率，減少對生態環境的破壞，實現煤炭企業和全社會經濟的可持續性發展。

　　2山西煤炭企業發展循環經濟的必要性

　　傳統經濟模式是一種“資源—產品—污染排放”的單向線性經濟模式，這種模式在處理人類與環境的關系時，只是人類從自然中獲取資源，但很少考慮如何應對環境破壞帶來的問題。

　　循環經濟是可持續發展理論的實踐模式，與傳統經濟模式相對應，它是一個“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式循環模式。

　　其核心是資源的節約和循環利用，結果是節約資源、提高資源的利用效率、減少對生態環境的破壞。

　　山西煤炭企業要實現可持續發展，有必要摒棄傳統的線性經濟發展模式，大力發展循環經濟。

　　2.1發展循環經濟是解決資源緊缺問題的有效途徑

　　煤炭是我國的主體能源，在一次能源結構中占70%左右。

　　在未來相當長時期內，煤炭作為我國經濟發展主體能源的地位不會改變。

　　截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸。

　　但是我國煤炭人均可采儲量少，僅為世界的三分之二。

　　同時，由于我國經濟持續較快發展，煤炭開采規模和消費量持續增加，煤炭供應已出現緊張的局面，資源緊缺已成為我國經濟增長與發展的瓶頸。

　　而循環經濟正是解決我國資源環境突出問題、實現經濟集約式增長的有效途徑。

　　2.2發展循環經濟是實現企業可持續發展的重要舉措

　　煤炭企業的發展僅僅依靠銷量的增長和價格的提高是暫時的。

　　而發展循環經濟，把傳統煤炭生產中產生的煤矸石、煤層氣和礦井水等“廢棄物”利用起來，利用煤矸石煤層氣發電、煤矸石制建材、礦井水循環利用，建設煤—電—建材、煤—電—化工—建材等多種模式的循環經濟園區。

　　這樣通過打造新的產業鏈，不但可以增加經濟效益，同時可以分散行業風險，有利于提高煤炭企業的綜合競爭力，實現可持續發展。

　　2.3發展循環經濟是企業實現社會效益、改善生態環境的有效途徑

　　傳統的煤炭企業發展模式嚴重破壞了生態環境，阻礙了社會經濟的可持續發展。

　　循環經濟是在可持續發展觀指導下的一種經濟運行方式，它以“減量化、再利用、再循環”為原則，把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。

　　山西煤炭企業可以通過全面推進煤炭清潔生產、循環高效利用和節能減排，最大限度地減少污染物排放，把對生態環境的影響降低到最低程度，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續發展，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

　　企業發展循環經濟，可以最大限度地消除發展經濟與保護環境之間的矛盾，是實現可持續發展的有效途徑。

　　近年來山西煤炭企業發展循環經濟取得了比較好的成績，但是，以下諸多問題的存在也成為其發展循環經濟的阻礙。

　　3制約山西煤炭企業發展循環經濟的因素

　　在發展循環經濟的實踐中，山西煤炭企業面臨著法律政策、技術、資金等方面的制約。

　　3.1發展循環經濟的法律政策體系不健全

　　2007年，山西省被列為循環經濟試點。

　　經過幾年的探索和實踐，山西煤炭產業循環經濟取得了顯著的成果，與之相配套的煤炭產業循環經濟法律法規、發展規劃、政策機制等方面也形成了比較系統完整的政策體系。

　　2009年實施的《循環經濟促進法》，為煤炭產業發展循環經濟提供了一定的法律政策保障《。

　　國務院關于加快發展循環經濟的意見》《、國務院關于循環經濟發展戰略與近期行動計劃》為煤炭企業發展循環經濟提供了發展方向。

　　國家制定的循環經濟項目財政補貼政策、資源綜合利用減免稅優惠政策、資源綜合利用發電上網優惠政策等，為煤炭企業發展循環經濟提供了強有力的政策保障。

　　但是，目前有關煤炭產業循環經濟的法律政策體系并不健全，具體表現在以下方面：(1)有關循環經濟的法律法規不完善，貫徹落實難度大《。

　　循環經濟促進法》雖已實施，但缺乏與之相配套的法律法規及實施細則，有些關于環境保護的法律法規中也規定了一些關于循環經濟的內容，但都較為散亂，統一性不強。

　　同時由于目前我國人民的法律意識還不夠健全，現有的循環經濟法律法規并未得到有效的貫徹落實。

　　(2)政府支持企業發展循環經濟的政策體系不完善，一些政策難以有效落實。

　　目前存在的問題主要有：一是政府支持企業發展循環經濟的財政和稅收等優惠政策處于臨時狀態，沒有形成穩定的、長效的規范化制度體系。

　　二是針對破壞生態環境的懲罰機制不完善，對企業排放廢棄物的管理制度不健全，廢棄物排放成本過低，降低了循環利用廢棄物的比較利益。

　　三是政府制定的短期循環經濟優惠政策可能會損害一些部門的利益，降低現行考核指標下的部門業績，因此，一些政策在實踐中難以落實，大大影響了企業發展循環經濟的積極性。

　　3.2缺乏先進的循環技術支撐體系

　　山西煤炭企業要改變傳統的經濟發展模式，發展循環經濟，關鍵是要建立循環經濟的技術支撐體系，包括資源節約、清潔生產和綜合利用三個方面。

　　目前，山西煤炭企業在煤炭洗選、動力配煤、型煤及水煤漿等潔凈煤生產方面的技術已相對成熟，采用煤矸石燒結空心磚技術也逐漸得到推廣應用。

　　但總的來說，支撐循環經濟的技術研究和應用還比較滯后，發展循環經濟最關鍵的開采技術、環保產品技術、節能技術和資源綜合利用技術裝備水平不高。

　　這就使得循環技術的缺乏無法滿足煤炭企業全面發展循環經濟的要求。

　　3.3龐大的資金需求制約了煤炭企業全面發展循環經濟

　　循環經濟對產業鏈的完整性要求較高，產業鏈循環的有效運行必定需要龐大的資金作為支持。

　　政府為了鼓勵企業發展循環經濟，制定了一些激勵政策，從資金上給予支持，但投入畢竟有限，發展循環經濟所需要的資金主要還要靠企業自己投入。

　　而煤炭企業為了提高生產技術水平、儲備后續開采資源、改善安全生產環境、提高職工收入水平，將以往多年的收入用于解決這些問題，無暇顧及發展循環經濟。

　　同時社會融資機制不健全，也不可能提供發展循環經濟的充裕資金。

　　3.4政府未把企業發展循環經濟的水平納入經營者的考核指標

　　煤炭企業是山西發展循環經濟的主要力量，政府對煤炭企業特別是國有大中型企業的業績考核一般局限于企業利潤、資產總值、納稅總額等指標，沒有把循環經濟評價指標納入經營者的考核指標體系。

　　這樣很難調動經營者對于發展循環經濟的積極性。

　　4山西煤炭企業實施循環經濟的對策建議

　　結合山西煤炭企業循環經濟的實踐，提出如下對策建議。

　　4.1政府應為煤炭企業發展循環經濟保駕護航

　　山西煤炭企業要大力發展循環經濟，必須要有完善的法律政策體系作為保障，這就要求國家和地方政府積極制定和完善相關的法律法規政策。

　　(1)完善山西省循環經濟法律法規體系，使循環經濟的發展有法可依，引導其健康發展。

　　政府應在《循環經濟促進法》的基礎上，完善煤炭企業發展循環經濟的法律法規、行業規范、標準化體系，進一步提高法律的針對性和可操作性。

　　(2)制定和完善配套政策，發揮政策引導、激勵作用。

　　第一，加大政策傾斜力度，從稅收、資金等方面支持煤炭企業發展循環經濟。

　　第二，制定合理的經濟激勵政策，推動和促進煤炭企業淘汰落后技術與設備，引進先進的生產技術和設備。

　　4.2建立完善的循環經濟技術支撐體系

　　(1)改進煤炭開采技術，提高煤炭資源回收率，減少污染物的排放。

　　采用先進設備和工藝，對伴生資源進行綜合開發。

　　研究并改進綜采煤開采技術，加大殘留煤柱、邊角煤、薄煤層的開采力度，提高煤炭資源回收率。

　　以再循環為得力手段，實現廢物的減污減排，把對環境污染物的排放消除在生產過程中，進而提高企業的社會效益、經濟效益，推動企業的可持續健康發展。

　　(2)加快技術進步，突破制約循環經濟發展的諸多因素。

　　企業應結合自身實際引進先進開采技術，積極利用機械化和自動化綜采裝備進行綜合機械化采煤，引入無人駕駛、機器人作業等新技術手段，有效降低礦山事故，采取環保措施，保護采礦區域地表水和地下水環境，從而將煤炭開采利用對生態環境的破壞降至最低。

　　(3)推進潔凈煤技術。

　　煤炭企業應改變以往“先污染后治理”的傳統生產模式，嚴格控制廢棄物的排放。

　　煤炭企業生產的主要廢棄物是煤矸石和礦井水。

　　在生產過程中，應積極采取煤矸石分流措施，從源頭減少煤矸石產出量，并采用煤矸石井下充填技術，盡量減少煤矸石運往地面的數量。

　　大面積推廣礦井水循環利用技術，減少煤炭資源開采中的不合理浪費。

　　(4)加大循環經濟管理、技術人才培養和引進力度。

　　依托科研院所、高等院校培養所需要的循環經濟、技術方面的專業人才，重點培養循環經濟領域項目管理和節能、節水及生態研究等領域的專業人才。

　　加強對黨政機關領導干部、企事業單位負責人、相關管理和技術人員的循環經濟理念和知識的培訓。

　　引進一批具備循環經濟理念的高層管理人才和技術人才。

　　4.3延伸煤炭產業鏈，實現企業多元化經營

　　作為資源性行業，煤炭開采處于產業鏈的低端。

　　煤炭企業可以通過推進煤焦化、煤氣化、煤液化、煤建材、煤電鋁、熱電聯產等工業循環，使產業鏈向高端拓展延伸，打造后向一體化或橫向一體化的產業鏈，提高在產業鏈中的地位，實現多元化經營。

　　這樣既可以增加企業經濟效益，又可以分散行業風險，有利于提高煤炭企業的可持續發展能力。

　　4.4制定循環經濟評價考核政策，建立新型業績考核體系

　　(1)建立和完善包括循環經濟發展水平在內的國有煤炭企業業績考評體系。

　　比如建立單位產值污染物排放、煤炭產業鏈延伸程度、廢氣綜合利用率、煤矸石綜合利用率、水資源重復利用率等考核指標，從根本上改變以短期經濟效益為主的業績考核模式。

　　(2)建立一套科學的綠色國民經濟核算體系，綜合考慮有關經濟發展、資源利用及環境保護等方面的問題，促使企業積極尋求發展循環經濟的道路。

　　總之，山西煤炭企業要發展循環經濟就必須轉變思想觀念，堅持以法律法規為保障，以政策扶持為動力，以先進技術為后盾，以科學考評為支撐，探索一條循環經濟“減量化、再利用、資源化”的發展模式，實現經濟、環境和社會效益的統一，建立可持續的經濟發展模式。

　　作者：姚星明 工作單位：太原理工大學陽泉學院

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