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農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題
摘要：河南省農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是河南省當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。
農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移對于解決我省農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入有著非常重要的意義。
本文首先對農(nóng)村勞動力的意義、現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并為促進河南省農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提出對策建議。
關(guān)鍵詞：河南省;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;對策
一、河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意義
(一)有利于解決“三農(nóng)”問題
近年來，黨中央和國務(wù)院為了解決“三農(nóng)”問題，采取了一系列的措施，例如增加農(nóng)業(yè)投入，改革農(nóng)村稅費制度等，這些措施對促進農(nóng)村的發(fā)展起了一定的作用，但是“三農(nóng)”問題還是沒有得到徹底的解決。
這是因為“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)沒有很好的解決，農(nóng)村勞動力不能得到很好的轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)”問題就一直存在。
因此，推進河南省農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是解決河南省“三農(nóng)”問題的有效途徑。
(二)有利于構(gòu)建社會主義和諧社會
構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)有：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，社會就業(yè)比較充分。
由此可以看出，城鄉(xiāng)和諧是社會和諧的重要組成部分，農(nóng)民如果不就業(yè)，農(nóng)閑時沒事干，人閑就會生事，這極不利于社會和諧。
農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平的提高，對實現(xiàn)社會主義和諧社會有非常重要的意義。
(三)有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距
河南省城鄉(xiāng)收入差距很大，農(nóng)民做的工作最辛苦，可是收入?yún)s不高，當他們看到一些人拿著高工資，工作卻很輕松時，會造成他們心理不平衡。
這極不利于社會的穩(wěn)定，挫傷了農(nóng)民的積極性，必須提高農(nóng)民的收入，縮小同城市居民的收入差距。
通過勞動力的有效轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民也過上富裕的生活，促進社會的穩(wěn)定。
二、現(xiàn)階段河南省勞動力轉(zhuǎn)移的特征
(一)農(nóng)村勞動力以自發(fā)流動為主
根據(jù)河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，親戚介紹是主要途徑，大部分人出門務(wù)工，都是親戚朋友給介紹的工作。
通過這種方式轉(zhuǎn)移的占56.8%，其次是自發(fā)外出，農(nóng)忙結(jié)束后，農(nóng)民在家閑著，就自己出門找工作。
這部分占34.8%，而靠中介組織介紹的占4.9%。
大部分農(nóng)民根本不知道不了解中介組織。
政府組織的勞動力轉(zhuǎn)移只有3.5%，政府組織的外出打工的農(nóng)民大部分也是比較富裕的農(nóng)民，偏遠地區(qū)的農(nóng)民政府也組織不到。
雖然政府和中介組織組織的勞動力務(wù)工數(shù)量有所提高，可是從上述數(shù)據(jù)可以看出，政府和中介組織的勞務(wù)輸出的能力仍然相當?shù)停r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍是以自發(fā)流動為主。
(二)省外轉(zhuǎn)移數(shù)量減少，省內(nèi)增多
從總體轉(zhuǎn)移趨勢來看，河南省農(nóng)村勞動力到省外打工的趨勢有所轉(zhuǎn)變，近年來，許多農(nóng)民已放棄了去省外打工，而是選擇在省內(nèi)打工，省內(nèi)就業(yè)形勢良好。
2010年，省內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達1234萬人，和以前相比，有了很大的增長，省外轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)是609萬人，與前些年相比，減少了很多。
這說明勞動就業(yè)崗位增加迅速。
近年來，我省非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如制造業(yè)，金屬業(yè)等。
農(nóng)民工待遇得到很大提高，大大縮小了與發(fā)達地區(qū)的薪酬水平。
不少務(wù)工的農(nóng)民走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，有一些農(nóng)民選擇在家做一些小本生意，比如說開超市，到鄰近的集市上賣一些小商品。
或者比較富裕的農(nóng)民在自家田地里蓋個小工廠，生產(chǎn)一些產(chǎn)品，他們不僅自己就業(yè)，還讓同村的農(nóng)民找到了工作，這吸納了大批的農(nóng)村勞動力。
(三)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高
我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，主要從事的是建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。
外出務(wù)工的男子大多選擇從事建筑業(yè)，城市中的高樓大廈大部分都是農(nóng)民工的杰作。
外出務(wù)工的女子大部分大多選擇從事制造業(yè)，一般都是進一些工廠，從事一線制造工作。
轉(zhuǎn)移行業(yè)中除了以制造業(yè)和建筑業(yè)外，還有服務(wù)業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、交通運輸業(yè)等，如有的農(nóng)民外出工作選擇去酒店飯店做服務(wù)員，或者有駕照的農(nóng)民選擇去做司機的也比較多，而從事科研管理工作的相對較少。
三、河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題
(一)組織化程度低，轉(zhuǎn)移存在盲目性
自發(fā)轉(zhuǎn)移是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式，雖然說近年來政府組織的勞務(wù)輸出數(shù)明顯增多，但是從勞動力轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)來看，政府起的作用仍然很小。
農(nóng)民工自發(fā)轉(zhuǎn)移，沒目的沒計劃，就存在很大的盲目性和隨意性。
這使得一部分農(nóng)民工進城后，由于信息不通暢或者信息錯誤，危害社會的穩(wěn)定最終只能再回到農(nóng)村，無法及時就業(yè)。
另外，政府對農(nóng)民工就業(yè)也沒有做出詳細的規(guī)劃，中介組織不完善。
現(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模越來越大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)更加艱巨。
政府需要宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)民工就業(yè)組織和指導(dǎo)。
(二)農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低
現(xiàn)階段，促進農(nóng)民收入的方法已不再局限于土地的增加。
而是提高勞動力的素質(zhì)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，是影響農(nóng)民工收入的主要原因。
外出務(wù)工的人員，一般有技術(shù)有文化的工資較高，而沒文化的農(nóng)民干的活很累，工資又不高。
特別是貧苦地區(qū)的農(nóng)民，沒有一技之長，文化水平又低，嚴重制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。
思想觀念落后。
自古以來，河南省一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展很慢，所以經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。
這不僅造就了農(nóng)民生活上的貧窮，也使得農(nóng)民思想觀念落后。
一些落后的山區(qū)例如象信陽等地的山區(qū)至今還堅持“女主內(nèi)”的落后思想。
這使一些女性寧愿在家閑著窮著，也不愿意出門掙錢，這就造成了勞動力的浪費。
文化水平偏低。
河南省農(nóng)村勞動力資源中，總?cè)丝谶_4600萬人，大專以上學(xué)歷達58萬人，占1.2%。
高中學(xué)歷共520萬人，占11.3%。
初中學(xué)歷2780萬人，占60.4%，小學(xué)以下學(xué)歷1242萬人，占27%。
大部分農(nóng)民因為貧窮，上不起學(xué)，所以文化程度不高，還有的思想有問題，覺得上學(xué)沒用。
所以就不上學(xué)，直接出去打工。
由數(shù)據(jù)可知初中小學(xué)文化的農(nóng)村勞動力仍占絕大多數(shù)。
由于文化水平偏低，所以大多數(shù)農(nóng)村勞動力進城只能從事于建筑業(yè)和制造業(yè)或者服務(wù)行業(yè)，很難從事管理層或者科研開發(fā)工作等。
(三)受社會政策制度的制約
社會制度，是社會生活中為了滿足或適應(yīng)某種需求，建立起的有系統(tǒng)、有組織，眾所周知的行為模式。
包括教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、政治經(jīng)濟制度等。
其中對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響較大的有土地制度、戶籍制度等。
1.土地管理制度不健全
農(nóng)民即使常年在外打工，也不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，更何況現(xiàn)在國家對每畝地都有經(jīng)濟上的補助。
農(nóng)村勞動力外出務(wù)工工作不穩(wěn)定，土地就成了農(nóng)民的最后保障，農(nóng)民會抱著如果在外面混不下去了，就回老家種地的想法，所以造成農(nóng)村勞動力不能實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)移。
另外有些農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工，沒有時間經(jīng)營土地，就把土地承包給親戚或者朋友，土地的承包價格，國家的經(jīng)濟補助等矛盾糾紛就由此而生，嚴重影響了農(nóng)村社會的和諧。
因為土地制度不合理，造成的問題很多，農(nóng)民呼吁合理的土地流轉(zhuǎn)制度的實現(xiàn)。
2.戶籍制度社會保障制度不合理
我國居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這樣的戶籍制度使農(nóng)村勞動力雖然進城務(wù)工了，但是卻不能獲得與城市居民完全平等的社會身份。
這就意味著農(nóng)村勞動力的居住、就業(yè)、社保等問題都缺乏完善的保障。
另外，農(nóng)民工子女的教育也是一個突出問題，大部分農(nóng)民工的子女不能獲得與城市學(xué)生相同的待遇，所以只能選擇在農(nóng)村上學(xué)。
這就使一部分農(nóng)村孩子長期和父母分離，既不利于孩子的成長，又產(chǎn)生了留守兒童問題。
總之，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，工資低，受歧視，不能享受到同等的醫(yī)療保險、同工同酬等待遇。
四、河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策
農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是社會進步經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。
近年來，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題雖然有所解決，但是仍存在很多問題，針對這些問題，結(jié)合實際情況，特提出以下對策：
(一)加強對農(nóng)村勞動力的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是要加大宣傳力度。
世界上大多數(shù)國家都要經(jīng)歷農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程，不能把農(nóng)村勞動力當成國家的包袱，針對一些不愿意出門務(wù)工在家閑置的農(nóng)民，要加大宣傳力度，可以成立村委會宣傳部，多宣傳一些出門打工生活走向小康的例子。
同時還可以深入村莊村委會，為群眾做好思想工作，各個村的村干部，要起到帶頭作用，鼓勵村民外出打工，增強其外出務(wù)工的觀念。
二是要科學(xué)制定規(guī)劃，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移同城市就業(yè)再就業(yè)聯(lián)系起來。
在制定規(guī)劃時，要理論聯(lián)系實際，結(jié)合實際，科學(xué)論證，加強政策扶持力度。
(二)加大教育培訓(xùn)力度
1.提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)
農(nóng)村勞動力不能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工收入水平低，其中最主要的原因就是農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)低。
比如說有的單位不要農(nóng)民工，他們不是擔心他們工作做的不好，而是擔心他們素質(zhì)低，出現(xiàn)偷盜打架的事件等。
因此，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)是迫在眉睫的任務(wù)。
這其中不僅包括文化素質(zhì)，還包括科技素質(zhì)，道德素質(zhì)，人文素質(zhì)等。
2.提高農(nóng)村勞動力的工作技能
提高農(nóng)村勞動力的工作技能，是提高農(nóng)村勞動力競爭力的重要手段。
農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，主要從事建筑業(yè)制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作收入低而且很累，主要原因是沒有一技之長。
加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，使其掌握一到兩門的專業(yè)技能，擺脫單純靠力氣吃飯的境地。
政府要把農(nóng)民工的培訓(xùn)放在工作的重要位置。
政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一些免費培訓(xùn)的學(xué)校，可以開一些公益性的圖書館，也可鼓勵私人開辦培訓(xùn)學(xué)校。
另外，頒發(fā)國家統(tǒng)一的技能證書，提高農(nóng)民學(xué)習的積極性，營造良好的教育氛圍。
(三)健全法規(guī)政策
1.建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度
只有實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，才能消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。
土地是農(nóng)民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農(nóng)民的土地永久使用權(quán)。
使農(nóng)民在城市能夠安心務(wù)工，準許外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民土地或者住宅轉(zhuǎn)讓租賃給其他人，同時鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費，提高土地使用率。
2.改革戶籍制度
我國農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是分開劃分的，這使得農(nóng)村勞動力雖然進城了，可是得不到城市居民的同等待遇。
可以把以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型的依據(jù)，這樣農(nóng)民就不會收到不公平的待遇，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
進城務(wù)工的子女也應(yīng)受到同市民子女同等的受教育機會;改革住房制度，使買房或者租房不受戶籍制度的影響，使農(nóng)村勞動力能夠找到歸屬感，不會覺得自己是外地人，能夠安心在城市務(wù)工。
(四)實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略
一個國家從不發(fā)達走向發(fā)達，從農(nóng)村走向城市，從貧困走向富裕是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動力越來越少。
這些剩余勞動力要就業(yè)，只能到第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機會。
從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不用在田地里干活，他們只能再尋找就業(yè)機會。
改革開放以來，雖然我國的小城鎮(zhèn)得到了很快的發(fā)展。
但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然很低，農(nóng)村有大量的勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移，實施城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。
1.加快城市郊區(qū)的發(fā)展
城市是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向，但是，城市的承載能力畢竟有限，如果農(nóng)民都涌入城市，會造成城市的混亂。
為了促進農(nóng)村勞動力向多方向轉(zhuǎn)移，城市郊區(qū)的發(fā)展是不錯的選擇。
城市郊區(qū)既接近城市，可以方便的把城市中的資金人才引進，又靠近農(nóng)村，方便了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
城市郊區(qū)的發(fā)展，最主要的是把郊區(qū)發(fā)展成城市，完善城市功能，實現(xiàn)現(xiàn)代城市文明。
使農(nóng)民最大程度的實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)，用工業(yè)化，現(xiàn)代化取代原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活方式。
2.形成合理的城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)
我國城鎮(zhèn)化存在的問題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平低，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化層次不合理。
根據(jù)我省的實際情況，適時調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成布局合理，規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。
以我省為例，應(yīng)重點發(fā)展省會城市，以促進政治經(jīng)濟文化中心的形成，同時重點培育兩個到三個有特色的大中型城市。
關(guān)于小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，要有適度的規(guī)模和數(shù)量，小城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展要與大城市協(xié)調(diào)發(fā)展，并合理進行布局調(diào)整。
3.加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程
影響一個國家和地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定因素是經(jīng)濟發(fā)展水平。
經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展，這就意味著就業(yè)機會增多，農(nóng)民外出務(wù)工的就多，但由于在城市生活成本較高，加之各方面的制度限制，大多數(shù)農(nóng)民在城市定居還有很大的難度。
可以鼓勵打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，群眾合伙創(chuàng)業(yè)等，建設(shè)有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程，保持經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。
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