制度體系建設目標

　　制度體系建設目標

　　制度建設的目標、重點和要求

　　在黨的各項建設中，制度建設具有長期性、穩定性、根本性和全局性意義，黨在市場經濟和改革開放條件下長期執政時，這一點更為突出。

　　而根據黨在新形勢下面臨的新情況和新問題，根據黨的制度建設的歷史經驗和一般規律，要更為有效地推進黨的制度建設，提高制度建設的科學化水平，就必須清楚地把握制度建設的目標、重點和要求。

　　黨的制度建設的目標

　　黨的制度建設的目標，就是通過體制、機制、程序、規則的科學設計和實施，使黨內制度應有的功能得到最大限度的發揮。

　　這包括：

　　理順黨內關系。

　　黨內制度建設的重要目的就是理順黨內關系，通過制度，對黨內各種關系，如組織和黨員個人關系、地方與部門內上下級組織關系、中央與地方組織關系、監督與被監督的關系，等等，作出明確規定，對各種權力的運行程序和邊界劃出明確界限，從而保證黨內各種關系的處理有法可依，有章可循，保證黨的組織內部各個方面能夠通暢運行。

　　保障黨內權利。

　　黨內制度建設的另一個重要目的就是保障黨內權利。

　　黨的生機與活力來自黨內各方面的積極性，而要更好地調動和發揮黨內各方面的積極性，就需要保證黨內各方面，尤其是普通黨員在黨內的各項權利得以正常體現。

　　之所以說各方面權利，是指除了普通黨員在黨內的知情權、選舉權、監督權、參與權等以外，還有如黨代表在上、各級黨委會委員在各級委員會上、各級常委會委員在常委會上等各種情況下的權利，黨內制度的重要作用就是對這些權利以及權利實現的途徑和方式作出明確規定。

　　規范黨員行為。

　　黨內制度的再一個重要目的就是規范黨員行為。

　　作為一個馬克思主義政黨，黨的先進性很大程度上需要通過廣大黨員的行為來體現。

　　黨員在處理各種利益關系中的行為、黨員在日常工作中的行為、黨員對待群眾的行為、黨員執行黨的各種決議中的行為，等等，都顯示著一個黨的整體性質和風貌。

　　而黨在這些方面的制度，就是要讓黨員在各方面有所遵從，明確什么情況下該做什么，不該做什么，怎么去做。

　　特別是能夠保證黨員的各種行為依據制度得到及時而必要的獎懲。

　　保證黨的各項任務完成。

　　從直接的目的來看，黨內制度還在于保證黨的各項任務的完成。

　　黨有沒有戰斗力，能不能使自己提出的各項任務得以順利完成，很大程度上有賴于黨的相關制度是否健全完善。

　　制度不健全，形不成整體的戰斗力，令不行禁不止，甚至各行其是，就無法保證任務的順利完成。

　　制度就是要保證黨的各項政令暢通，保證黨的組織內部行動一致。

　　黨的制度建設的重點

　　黨的制度建設的重點，在不同的社會歷史條件下，會有所不同。

　　在當前新的歷史條件下，黨的制度建設需要突出如下重點：

　　健全黨內組織生活制度。

　　黨內組織生活是黨內政治生活的必要載體。

　　作為一個先進的政治組織，黨內組織生活制度是增強黨員歸屬感和黨員意識、解決各種黨內思想認識問題、促進黨員健康成長、加強黨的團結統一、特別是保證黨的各級領導干部正確行使手中權力的非常重要的條件。

　　但現實中，由于黨的基層組織建設面臨很多新的情況，使得黨的組織生活制度在一些領域的黨組織中缺乏有效的制度約束，健全完善黨內組織生活制度，成為一些領域黨的建設的當務之急。

　　健全黨內民主制度。

　　這些年來，在發展黨內民主方面我們在理論和實踐上都有很多創新，但與我們黨推進黨內民主發展的目標要求相比，還有很多制度層面的東西需要進一步完善。

　　如黨員權利的保障，原則上都很明確，但執行中卻有很多方面不能到位，就是缺乏必要的具體制度。

　　黨員知情權，什么該知，什么不該知，該知的通過什么途徑來知;黨員監督權，哪些方面的問題都通過哪些具體程序保證監督;還有黨內決策、干部任免，哪些需要全委會、哪些需要常委會用什么方式表決，等等，就與這些方面的具體制度不完善直接有關。

　　健全黨員教育管理制度。

　　由于客觀環境變化，黨員教育管理難度加大。

　　如何在新形勢下加強黨員教育管理，使這項工作進一步制度化、規范化，成為一個重要問題。

　　如現實中黨員的理想信念問題、黨員意識問題、黨員組織紀律觀念問題、黨員不能很好發揮模范帶頭作用問題，等等，在很大程度上都與這方面制度不夠健全有關系。

　　健全監督制約制度。

　　腐朽問題是群眾非常關注的問題，也是影響黨的執政績效的一個大問題。

　　解決這個問題，必須加強的監督和制約。

　　在這方面，近些年來黨內出臺了一系列新制度。

　　但有些制度還需要進一步完善。

　　如干部選拔任用問題，四中全會決定指出的“要官、賣官屢禁不止”，為什么不止?就是成本低、代價小，而且很多都能跑得成買得到，否則就不會有那么多人跑了。

　　再如現實中許多腐朽官員，動輒幾千萬、幾個億甚至幾十億，都不是一天兩天作的案，但卻長期沒有被發現，有的甚至被提拔重用。

　　這些都說明我們在干部的提拔任用和在干部權力的監督制約方面，制度上還存在很大漏洞，需要進一步健全完善。

　　健全黨的基層組織工作制度。

　　這些年來，黨的基層組織工作環境、任務、內容、方法等方面所發生的變化，應該是黨的建設發生變化最明顯的一個方面。

　　各地、各領域黨的基層組織通過在現實中探索，也形成了很多行之有效的做法和經驗，但從總體上來講，相關制度還不夠健全，急需在總結經驗的基礎之上，站在黨的建設全局高度，進一步健全各領域黨的基層組織工作制度，使黨的基層工作上升到一個更為科學的水平。

　　黨內制度建設的要求

　　基于對黨的制度建設目標的理解和工作重點的認識以及對黨的制度建設現狀的分析，遵循以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內制度建設基本原則，當前黨的制度建設，需要體現以下要求：

　　進一步完善黨內制度在整體上和在各方面的制度體系。

　　制度體系建設具有極為重要的意義。

　　這些年來，我們在各方面都出臺了很多制度，但如何從黨的建設整體布局的角度，把各方面的制度統一起來，連貫起來，形成制度體系，成為當前十分緊迫的需要做好的工作。

　　制度只有統一起來，構成體系，才能發揮整體效應。

　　如反腐倡廉制度必須和干部的選拔任用制度、管理教育制度、黨內選舉制度、黨內監督制度統一起來，建設學習型黨組織，要求干部讀書學習，必須和干部的考核選任結合起來，等等。

　　使現有的一些制度進一步明確化、具體化，特別是在程序化制度方面要進一步具體化。

　　應該說我們現在各方面都有制度，但為什么有一些制度難以得到真正貫徹執行呢?其中一個原因就在于有些制度太過原則和籠統，缺乏具體的明確規定，執行起來人為的因素就顯得很重。

　　因為制度本身給人們從自己的角度理解和解釋留下了過大的空間。

　　特別是在程序化制度方面，如果沒有很明確規定，實體化的制度就很難落實。

　　因為同樣一項要求，按照不同的程序來做，效果是很不一樣的。

　　所以，需要根據制度在實際中的執行情況，進一步完善現有制度。

　　根據制度的目標要求，逐步推進相應的體制和機制改革。

　　制度，不僅包括若干實體性和程序化規定，也包括相應的體制和機制。

　　體制不順，有些規定的要求就很難落到實處。

　　如配置的體制，理順了就能做到既各負其責，把責任落實到具體的組織和個人，又能相互配合，形成合力。

　　理不順，則出現相互扯皮、相互推諉，有利大家爭著上，沒利誰也不負責任的現象。

　　甚至追究責任也找不到明確的目標。

　　所以，需要根據目標要求，把體制的改革和機制的建立作為制度建設的一項重要內容來通盤考慮。

　　健全制度的研究、制定和監督執行機構。

　　誰來制定制度，是一個很關鍵的問題。

　　建立制度就是立法，立法權應該歸于獨立于職能部門的專門機構。

　　所以，要按照立法的程序逐步完善制度的制定程序。

　　涉及部門權力的制度，一般不能由該部門自己來制定和解釋，否則，自己制定、自己頒布、自己執行、自己解釋，而涉及的卻是超出部門以外的更大范圍的問題，就難免會帶出其他方面的弊端。

　　需要健全制度的研究、制定和監督執行機構。

　　涉及全黨的問題，制度的制定必須由站在全黨角度的、超脫于部門權力的相關機構來設計，由中央統一確定、頒布和解釋，并督導其執行，具體職能部門只有執行的權力。

　　加強黨內制度的教育和宣傳，強化黨內制度觀念。

　　黨內教育，應加強制度方面的教育。

　　一方面，要通過教育使黨員更全面深入地了解各項制度規定的內容;另一方面，也要通過教育使黨員強化制度觀念和規則意識。

　　現在，有些明確規定的制度形同虛設，而一些拿不到桌面上的潛規則卻大行其道。

　　制度的嚴肅性、權威性、公信力受到極大的挑戰。

　　很重要的原因就在于一些黨員沒有真正確立起黨內制度觀念。

　　這既需要通過制度的執行來強化，也需要通過制度教育來強化。

　　而且，通過黨內制度宣傳教育，可以進一步強化黨內執行制度的文化氛圍和政治生態。

　　下大力氣抓制度落實。

　　國家主席同志提出關鍵在落實，這對于制度建設非常必要。

　　抓制度落實，一要一以貫之，不能虎頭蛇尾，不能一陣風。

　　抓而不緊，等于不抓。

　　一項制度，既然提出來，就要一抓到底，從工作部署到督導檢查，始終堅持。

　　二要深入貫徹，不能以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于表面上的轟轟烈烈，形式上的聲勢浩大。

　　要通過有效形式考核落實的效果，把制度落到實處。

　　三要抓住重點。

　　實際中，一項制度能從根本上解決一個問題就非常好了;不能期望在同一時間把所有的問題都解決。

　　實踐證明，面面俱到，往往面面不到。

　　根據對黨內需要解決的問題的分析、認識和把握，有重點地保證主要制度的貫徹落實，帶動其他方面。

　　四要明確責任。

　　貫徹制度必須責任明確到具體的組織甚至個人。

　　誰來執行，誰來監督。

　　貫徹不力，要有相應的責任追究，貫徹得好，要有相應的獎勵機制。

　　五要充分發揮廣大黨員在制度執行中的作用。

　　一項好的制度，必定是黨員擁護的制度，也是黨員獲益的制度。

　　所以發揮黨員在制度執行中的作用很重要，如果廣大黨員的監督作用發揮好了，就能大大促進和保證黨內各項制度得到更好的執行。

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