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農(nóng)村審計報告撰寫建議
一、正確認(rèn)識審計報告
審計報告是審計工作機構(gòu)或從事審計工作人員完成對一個單位的審汁工作后，就審計任務(wù)的完成情況和審計結(jié)果向委托或者委派審計的機構(gòu)報告相關(guān)事項，委托和委派有三種情況：一是縣級以上人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會，三是村組集體經(jīng)濟組織。
委派審計是指縣級以上人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門批派農(nóng)經(jīng)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行的審計。委托審計是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求縣級以上農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，以及村委會、村組集體經(jīng)濟組織請求農(nóng)經(jīng)機構(gòu)進(jìn)行的審計。因而，審計報告要根據(jù)審計對象確定其報告的內(nèi)容和詳略程度。審計報告還是委托或委派審計的機構(gòu)對通過審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行處理的依據(jù)。擬定審計報告時，必須為委托或委派審計的機構(gòu)作出審計處理決定提供相應(yīng)的基礎(chǔ)材料和意見。審計報告不是被審計單位的財務(wù)報告，不宜過多羅列被審計單位的財務(wù)狀況，否則容易把主題沖淡。
二、撰寫審計報告常見的問題
1.容易將審計報告與審計處理決定混為一體。審計報告是審計機構(gòu)或?qū)徲嬓〗M向委托、委派機構(gòu)的報告，審計處理決定是農(nóng)村財務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村基層組織根據(jù)審計報告對審計出的違規(guī)違紀(jì)問題所作出的處理決定，是下達(dá)給被審計單位的。審計報告是審計處理決定的依據(jù)，但不具有權(quán)威性，也不一定公開，而審計處理決定是發(fā)文機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)作出的指令性的規(guī)定，具有一定的權(quán)威性和強制性，一般是公開的，這兩個文件不能合二為一。
2.介紹被審計單位財務(wù)狀況過多。有些審計報告在前面先介紹審計單位財務(wù)狀況，將被審計單位的資產(chǎn)負(fù)債和收支明細(xì)表變?yōu)槲淖诌M(jìn)行敘述，過于繁瑣，即使有時需要，附一張表就可以了。
3.指出違規(guī)違紀(jì)的問題不能條理化。對一些財務(wù)管理比較混亂的村組，經(jīng)過審計可能查出的問題比較多，在寫審計報告時，應(yīng)將所有問題分析歸類，然后分類逐條指出，再將相關(guān)證明材料也按類別整理附后，使人看后有層次感，加深印象，便于記憶。有些審計機構(gòu)撰寫的審計報告做不到這一點，而不加整理，一一列出。有的只見“帽子”不見“人”，指出問題不能有理有據(jù)。
4.缺少對違紀(jì)問題的處理意見。審計人員通過審計過程，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的性質(zhì)、采取手段都比較清楚，對問題的處理應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，他們有責(zé)任對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題提出具體的處理意見，供主管機構(gòu)參考。目前，不少審計報告缺少這方面的內(nèi)容。
三、審計報告應(yīng)包括的主要內(nèi)容
審計報告屬于應(yīng)用文件，其格式基本趨同于常見的行政工作文字材料。一個審計報告應(yīng)寫多少段或多少條沒有嚴(yán)格規(guī)定，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.審計概況。主要是指審計的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和起止年份等。審計的依據(jù)指本次審計是按審計工作計劃進(jìn)行的年度例行審計，還是受委托、委派進(jìn)行的專項或?qū)０笇徲?審計范圍是指就會計賬目進(jìn)行的審計，還是對農(nóng)村財務(wù)收支進(jìn)行的全面審計，包括賬內(nèi)外核對，調(diào)查取證等;審計的內(nèi)容指審計的具體對象，如財務(wù)收支、基建項目、管理費用等，反映審計涉及的面有多大;起止年份指審計哪幾個年度。
2.審計工作內(nèi)容。審計查出的違規(guī)違紀(jì)問題是審計報告應(yīng)反映的主要內(nèi)容，應(yīng)以財經(jīng)政策、法規(guī)和基層組織的規(guī)章制度為依據(jù)，將通過審計核實的所有問題歸類逐一列出，并將相關(guān)證據(jù)按類整理附后，在報告中注明索引方法。
3.對違規(guī)違紀(jì)問題處理意見。對違規(guī)違紀(jì)問題的處理權(quán)雖然在業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和集體經(jīng)濟組織成員大會，但審計人員在完成審計后應(yīng)提出具體的處理意見，供主管部門或委托、委派機構(gòu)研究參考。審計處理意見包括審計處理和審計處罰。審計處理有五種措施可供選擇：一是責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)繳納的收入;二是責(zé)令限期退還違法所得;三是責(zé)令限期退還被侵占的財物或資金;四是責(zé)令沖轉(zhuǎn)或調(diào)整有關(guān)會計賬目;五是依法采取其他處理措施。審計處罰有四種形式可供選擇：一是警告或者通報批評;二是經(jīng)濟處罰;三是沒收非法所得;四是依規(guī)采取其他處罰措施，如司法起訴、撤銷職務(wù)、調(diào)整工作等。
4.對被審計單位改進(jìn)工作的建議。對審計中發(fā)現(xiàn)的一般性問題和不規(guī)范做法，在審計報告中應(yīng)提出改進(jìn)建議。也可簡要分析形成違規(guī)違紀(jì)問題的原因，提出改進(jìn)建議。對于一些雖事出有因，但無法核實的問題，不宜在審計報告中作為存在問題反映，但可就其工作程序、完善制度或其他方面提出杜絕類似問題再次發(fā)生的建議。
5.被審計單位意見。審計報告的以上部分定稿之后，應(yīng)先送被審計單位征求意見。也就是說在報送審計報告時，被審計單位對審計所核實的違規(guī)違紀(jì)問題是否認(rèn)可。一般情況下，被審計單位的意見有三種情形：一是同意;二是不同意;三是部分同意，部分不接受。如果是第一種情況，就寫上被審計單位同意，請他們簽字蓋章，表示接受。如果是后兩種情況，應(yīng)要求被審計單位充分陳述理由。審計小組如果覺得其陳述有道理并能夠接受，就應(yīng)對審計報告作出修改，請他們簽字蓋章表示接受。審計小組如果不能接受被審計單位陳述的理由，就不必修改審計報告，將被審計單位意見及其理由如實反映給委托、委派機構(gòu)。這里需要說明的是，征求被審計單位對審計報告的意見，是指被審計單位對審計結(jié)果的總體意見，不是指每個問題相關(guān)責(zé)任人的意見。相關(guān)責(zé)任人的意見應(yīng)在核實問題時取得。
四、撰寫農(nóng)村審計報告應(yīng)注意的問題
1.抓主要矛盾和主要問題。目前不少地方農(nóng)村財務(wù)比較混亂，有些審計人員進(jìn)行審計以后，覺得到處都是問題，寫審計報告無從下手。遇到這種情況寫審計報告不要面面俱到，而應(yīng)將問題歸類，寫主要的和對以后工作影響大的，對其他一般性問題，籠統(tǒng)提一下就可以了，在寫工作建議時，可重點針對這些問題提出相應(yīng)改進(jìn)建議。
2.存在問題要核實。凡寫入審計報告中反映的問題，一定要經(jīng)過邏輯推敲，認(rèn)真核實。以賬簿憑證作為證據(jù)的，要記錄賬頁或憑證的編號;調(diào)查取證的，應(yīng)由有關(guān)人員寫出書面證明材料。對有關(guān)人員個人的責(zé)任問題，在核實過程中應(yīng)與本人見面，并要求其簽字表示接受。如果證據(jù)確鑿，本人無理取鬧，拒不認(rèn)賬，仍應(yīng)堅持將問題在審計報告中予以反映，并說明責(zé)任人的態(tài)度情況，由審計處理機關(guān)決策審定。
3.分析原因要直接。有時在審計報告中分析一下出現(xiàn)問題的原因，對于幫助被審計單位改進(jìn)工作很有好處。但是這種分析要有根有據(jù)，簡明扼要。
4.文字要精練準(zhǔn)確。審計報告文字不要繁瑣冗長，用詞用字要準(zhǔn)確，不宜出現(xiàn)“大約”、“估計”、“據(jù)推測”一類的字眼，以免使人感到似是而非。參加審計的人員應(yīng)在審計報告上簽名，必要時可以縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站名義蓋章報送。
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