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論行政管理的經(jīng)濟性評價
論文關(guān)鍵詞：行政管理 經(jīng)濟效果 社會效果
論文摘要:本文從經(jīng)濟效果和社會效果兩方面,對行政管理進(jìn)行了定性和定量的分析,并提出了行政管理經(jīng)濟效果的評價標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法,以及定量的評價方法。
一、行政管理經(jīng)濟效果
一般認(rèn)為,經(jīng)濟效果是在社會經(jīng)濟活動中投入的勞動消耗同所得到的勞動成果之間的數(shù)量比例關(guān)系。所以我們可以說行政管理經(jīng)濟效果實際上就是行政管理的投入與勞動成果(或產(chǎn)出)之間的一種特殊數(shù)量比例關(guān)系。如果用F表示行政管理的勞動成果,用C表示對行政管理的投入,用V表示行政管理的經(jīng)濟效果,那么就有下式:
V=F/C (1—1)
行政管理的作用具有“國家目的的行政作用”和“社會目的的行政作用”。從這個意義上來說,行政管理的效果也就可以歸納為兩大類:一類是社會效果;另一類是經(jīng)濟效果。而行政管理的耗費則是指產(chǎn)出這兩類效果所消耗的一切人力、物力和財力。所以分析行政管理經(jīng)濟效果主要是結(jié)合國家的政治體制和經(jīng)濟體制等分析行政管理的產(chǎn)出和消耗之間的關(guān)系,以及怎樣提高產(chǎn)出、降低消耗,并對產(chǎn)出和消耗作出一套評價的標(biāo)準(zhǔn)和考核的辦法。本文將主要從經(jīng)濟效果并輔助社會效果兩方面來重點分析行政管理的經(jīng)濟性。
二、行政管理經(jīng)濟效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法
行政管理的勞動成果是一種與投入或消耗不同質(zhì)的東西,一般來說,具有直接不可比的性質(zhì)。從現(xiàn)行的評價方法來看,往往是采取定性評價,這種評價屬于語言闡述,有相當(dāng)大的隨意性和不準(zhǔn)確性。但是任何相關(guān)事物,總是有一定程度的同質(zhì)性,現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和其它分析方法為我們把具有一定同質(zhì)性的事物通過某種特殊的方法轉(zhuǎn)換為定量的表述提供了可能性,這為我們建立定量評價行政管理的經(jīng)濟效果創(chuàng)造了前提條件。
如果我們舍去行政管理產(chǎn)出的其它一些效果,直接用財政收入來作為行政管理的間接產(chǎn)出并以其來作出評價其經(jīng)濟性的依據(jù),在理論上會存在一定的誤差,但它可以提供一種評價的思路。從財政支出的各項目來看,它不僅對經(jīng)濟效果有直接的作用,而且也是取得的社會效果好壞的最重要的經(jīng)濟來源。因此,對行政管理產(chǎn)出的評價和考核,用財政收入來作為評判依據(jù)是比較合理的。因此,對行政管理經(jīng)濟性的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法就可以利用其與財政的相關(guān)性轉(zhuǎn)化為定量的評價方法。具體的評價指標(biāo)也完全可以借用現(xiàn)行我國財政分項目收入情況和國家財政分費用類別支出情況的指標(biāo)。(見表2—1、2—2。②資料來源于1996年中國統(tǒng)計年鑒)
1.財政指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn):從表2—1、2—1可見,我國財政收入和來源指標(biāo)為各項稅收、能源交通重點基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入、教育費和其它收入。作為分費用類別支出的各項指標(biāo)為經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費、其它支出等。由于他們都是數(shù)字指標(biāo),其評價標(biāo)準(zhǔn)就可以從其絕對數(shù)量的大小或一些相對指標(biāo)進(jìn)行評價。
2.財政指標(biāo)的考核:在上述財政收入的實現(xiàn)中,起直接作用或是較大作用的是來自社會的各項稅收,它占了整個稅收的96.73%,其余部分僅為3.27%。而創(chuàng)造這些稅收的起最根本作用的是各類企業(yè)及其它經(jīng)濟組織,這類因素在我們的評價方法中被稱之為直接作用因素;而起著控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的行政管理,稱之為間接作用因素。其考核也可以通過以下指標(biāo)進(jìn)行:①財政在國家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用;②財政在經(jīng)濟建設(shè)中的作用;③財政在對社會文教事業(yè)方面的作用;④財政在國防、其它領(lǐng)域的作用。鑒于篇幅關(guān)系,這里不一一贅述。
三、行政管理經(jīng)濟效果的評價方法
以上分析為我們建立一種特殊的行政管理經(jīng)濟效果評價方法打下了基礎(chǔ)。下面我們從編制定量的方法來對行政經(jīng)濟效果進(jìn)行分析評價,建立這種方法的步驟如下:
(一)建立表格
1.按現(xiàn)行的部門分類標(biāo)志將行政管理的產(chǎn)出的類別分為1、2.……n種,每一種產(chǎn)出的類別所對應(yīng)的細(xì)分類數(shù)目為d1、d2……dn,而為了解決各種性質(zhì)的產(chǎn)出不均等的情況,我們用k1、k2……kn來表示行政管理產(chǎn)出的均衡系數(shù)。最后,每一種產(chǎn)出的效果我們都以社會效果(用T表示)和經(jīng)濟效果(用V來表示)這兩個指標(biāo)來衡量。
2.將行政管理這類間接作用系統(tǒng)分為若干小的組成單元,并用s1、s2……sm來表示其細(xì)分類,用p1、p2……pm來表示對間接作用系統(tǒng)的人數(shù),再用a1、a2……am來表示投入在對最終產(chǎn)出起直接作用上的資金,用b1、b2……bm來表示分配到對產(chǎn)出起間接作用因素上的投入情況。最后就得到一張表格(見表3—1)。
(二)評價各間接作用子系統(tǒng)的產(chǎn)出效果
根據(jù)間接作用因素對產(chǎn)出的作用再考慮到實際情況予以評價出各組成間接作用系統(tǒng)的子系統(tǒng)的效果(包括社會效果和經(jīng)濟效果)。對社會效果的評價可以通過間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)對產(chǎn)出所起的作用大小來評判。一般可以從社會效果的主要指標(biāo)來進(jìn)行(在下例中我們用財政收入來代替作為評判標(biāo)準(zhǔn))。對經(jīng)濟效果的評價則可以根據(jù)間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對經(jīng)濟效果所起的作用即財政收入指標(biāo)來進(jìn)行相關(guān)性評價。
我們在表3—1中用xijyij來分別表示行政管理這類間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟效果的定量評價值,它們可以用下列矩陣來表示:
從每一個橫行中,我們可以得到對組成某一行政管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)的間接作用的因素的評價值,令它為ei,那么ei可以用下式表示:
全部行政管理子系統(tǒng)的評價值為:mmn
在每一縱行中,可以得到行政管理子系統(tǒng)的每一個子系統(tǒng)所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟效果的評價值。用rj來表示:
行政管理的系統(tǒng)的產(chǎn)出所得到的總評價值為
(三)求產(chǎn)出系數(shù)和消耗系數(shù)
1.產(chǎn)出系數(shù)。產(chǎn)出系數(shù)是指每一種間接作用子系統(tǒng)的評價值在全部間接作用系統(tǒng)的總評值中所占的比重,如果用fi表示產(chǎn)出系數(shù),按1—1式所設(shè),則:
2.消耗系數(shù)全部投入所起作用包括兩部分,一部分是在間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)因素上分別投入的資金bi,另一部分是投入到直接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)因素上的資金ai。所以全部作用因素的總投入為hi=ai+bi,總投入則為:
按1—1式所設(shè),消耗系數(shù)應(yīng)為ci,則:
i = 1
(四)求行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)
根據(jù)1—1式,行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)可以用下式來表示:
從上式可以看出,行政管理效果系數(shù)有如下幾個特點:
1.當(dāng)0≤vi<1:在一般情況下的行政管理中,產(chǎn)出總是大于零,極限情況是等于零,即有fi≥0,而消耗系數(shù)總是為ci>0,所以一般情況下,總有vi≥0。這種情況可以說明不管在任何行政管理的過程中,總會取得一定的效果,但效果的大小程度如何,就有極大的區(qū)別。
一般來說, 0≤vi<1這種情況的出現(xiàn)可以反映行政管理經(jīng)濟效果如下幾個問題:
(1)行政管理的效率特別低下。在理論上可以說明該地區(qū)或部門的投入與產(chǎn)出大大背離,直接反映出了行政管理工作的低效性;
(2)該地區(qū)或部門的行政管理組織機構(gòu)配置極不合理,出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫,人浮于事,甚至官僚主義特別嚴(yán)重;
(3)該地區(qū)或部門的行政管理人員大大超過了按效率配置的原則;
(4)某種程序上也可以說明行政工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮或行政管理人員的素質(zhì)極其低下。
2.vi=1:即fi=ci,這是現(xiàn)實中的產(chǎn)出與投入在“價值”上相等的情況。從經(jīng)濟效果的情況來看,這相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)的盈虧平衡點,即在此點出現(xiàn)了行政管理這種投入與產(chǎn)出不同質(zhì)的兩類事物間接出現(xiàn)了平衡,但并未取得良好的經(jīng)濟效果。
在行政管理系統(tǒng)中,我們可以看到這一現(xiàn)象的重要意義:
(1)眾所周知,在行政管理系統(tǒng)中,考核其效果的一個重要指標(biāo)就是高效率,但是究竟如何才算是高效率,卻無定量的標(biāo)準(zhǔn)。而這種評價方法間接地給高效率提供了一個定量的在投入與產(chǎn)出相對平衡時的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)這種評價方法不但可以指出工作效率的數(shù)量程度,從某種意義上來說,也可以指出行政管理組織結(jié)構(gòu)的定量分析問題。
(3)它有較合適的可比性。從上述分析中可以看出,在任何一個系統(tǒng)中,只有在一定相似或相同的條件下,進(jìn)行比較才是有價值的。3.當(dāng)vi>1時。這種情況說明該地區(qū)或部門的行政管理效果與其它地區(qū)或部門相比取得了好的經(jīng)濟效果和社會效果。并且可以反映出其工作效率或社會、經(jīng)濟效果從量的方面高于其它部門的程度。一般來說,當(dāng)vi>2時,就可以說明其工作效率、人員配置、行政管理組織結(jié)構(gòu)等趨于合理和有效,同時也可以說明他們的工作積極性得到了較好的發(fā)揮。
四、幾點啟示
1.我們可以根據(jù)各地方政府的行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)的大小標(biāo)準(zhǔn),按照市場配置行政管理資源和履行國家行政管理職能的計劃配置資源相結(jié)合的原則,提出調(diào)整或改革行政管理的組織結(jié)構(gòu),按照保證能夠使市場經(jīng)濟有秩序的正常合理運行及行政管理的高效率來促使行政管理這種特殊資源實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而保證行政管理機構(gòu)結(jié)構(gòu)合理化;
2.在行政管理部門的設(shè)置中,應(yīng)擯棄那種在計劃經(jīng)濟模式下形成的專業(yè)式的行政管理機構(gòu)設(shè)置原則,將現(xiàn)存的“產(chǎn)品控制型”的地方行政管理機構(gòu)按vi系數(shù)應(yīng)等于或大于2的原則進(jìn)行重組,形成綜合管理型的行政管理部門機構(gòu),使我國行政管理盡快走出條塊分割、互相排擠的格局;
3.調(diào)整中央政府和地方政府的關(guān)系,適當(dāng)擴大地方行政管理的權(quán)限。根據(jù)行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)調(diào)整地方政府與中央各部、委下屬機構(gòu)的權(quán)力關(guān)系,隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,中央應(yīng)主要根據(jù)制訂相應(yīng)的法律和從宏觀調(diào)控來履行政府的各項管理職能,縮小乃至撤消在地方上設(shè)置的不必要的條條機構(gòu),只要地方政府能夠決策、組織、監(jiān)督、控制和服務(wù)的事務(wù),就應(yīng)由地方政府來辦;
4.要加強對行政管理人員的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化的管理,逐步提高行政管理人員的素質(zhì)。嚴(yán)格實行“定編定員”的總控制,從我國的實際情況來看,行政管理人員的工作強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到國際上發(fā)達(dá)國家的較低標(biāo)準(zhǔn),人浮于事現(xiàn)象處處可見,工作效率極其低下。另一方面行政管理人員的素質(zhì)也比較差,提高行政管理人員的綜合素質(zhì)已成為當(dāng)前行政管理改革的一項重要任務(wù)。
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