淺談政策與行政管理

　　論文關鍵詞：行政管理 行政環境

　　論文摘要：不論遇到了多好的環境,我們都應該告訴自己:這只是追求創業成功的外因。而外因始終只能起到輔助的作用。但不論在什么時候,我們都必須盡可能地營造和追求適宜于我們的最佳環境。作為創業者,我們內心都充滿著必勝的欲望,盡管創業失敗的比例居高不下。于是,環境和創業,創業同創業者,成功與失敗,就永遠在這種博奕中相持著前進,輸贏永遠都有。提供一個這樣的關于環境的專題,提供那么多在對環境的整合選擇中成了贏家的案例,期望給讀者一些啟迪,如此而已。

　　國家政策對于每一個地方而言都是一樣的，只是執行的力度不一。創業者需要衡量的是你所中意地方的不同政策，包括產業政策、投資政策、稅收政策、融資政策以及知識產權保護、環境保護、外貿等政策。

　　廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系代表著一座城市的效率，創業者也應該把行政管理環境作為重要的創業考察因素。

　　案例1：企業離不開政策扶持的大環境

　　案例說明

　　溫州科賽通信技術有限公司成立于2001年9月，是中國溫州第一家留學生企業，公司主要致力于通信網絡測試系統的研發和銷售。目前，科賽技術已通過“雙軟認證”，主要產品 “Connsis-DTS xDSL自動測試系統” 已獲國家科技部中小企業創新基金的立項。

　　案例分析

　　2001年9月13日，4位年輕創業者在溫州向位于開發區內的溫州留學人員創業園介紹他們的“X―DSL自動測試系統”項目。當天下午，他們就在工商部門辦理了公司名稱預登記手續，成為創業園首家入駐的留學生創業企業。

　　科賽公司的成長得到了溫州市、開發區、創業園有關部門的大力支持。除了給予200平方米的免費創業用房外，創業園孵化器專項資金無償資助科賽公司50萬元，用于“X-DSL自動測試系統”項目的后期研發。

　　案例啟示

　　政策法規環境，主要是指與創業者創業及企業發展相關的政策規定與制度安排，包括對創業者及其企業的優惠政策和當地政府的法規制度兩個方面。政府的創業政策是指激勵創業的政策，包括對創業活動和成長企業的規定、就業的規定、環境和安全的規定、企業組織形式的規定、稅收的規定等。各地政府所支持的行業都會根據地方情況有所側重，或者會對某些行業實施優惠政策。

　　政府的支持因素主要包括基礎設施水平、稅收和租金的水平、創業扶持措施限制大企業的壟斷，以及對行業準入、市場準入的管理等。

　　為促進高新技術產業的發展，上海政府針出臺了一系列政策，包括《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》(簡稱“十八條”)、《促進小企業發展的決定》、《促進張江高科技園區發展的若干規定》、《鼓勵引進技術的吸收與創新規定》等。

　　北京市出臺《北京市關于進一步促進高新科技產業發展的若干政策》等一系類優惠政策，以推動高新技術成果轉化，促進創業事業的發展。

　　為鼓勵和支持民營經濟的快速發展，深圳出臺了扶持民營經濟發展的新政策。新規定進一步放寬了對民營經濟實體經營范圍的限制：申辦私營企業，股東為自然人的，不再要求提交暫住證，申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發臨時營業執照，一律核發正式營業執照;允許有限責任公司的注冊資本分期繳付;進一步放寬個人獨資企業和合伙企業的名稱登記......

　　案例2：行政管理環境包含著效率與公平

　　案例說明

　　天津市普辰電子工程有限公司是天津新技術產業園區的高科技民營企業。自1988年成立以來，公司承接了一系列大、中型自動化成套項目的設計、制造、維修、服務工作，已成為自動化行業中的知名企業，并逐漸在計算機、電子、機械、銷售等領域中展露拳腳。

　　案例分析

　　張敬民剛開始創業時，公司入孵在天津科技創業服務中心。畢業后在高新區政策區的科研基地購買了幾千平方米廠房，開始進入了發展軌道。1998年又在華苑產業區購地建廠，結束了普辰公司四處漂泊的歷史，步入了穩步快速發展階段。

　　民營企業的成長比較艱難，受環境左右的因素似乎更大一些，一個好的外部環境對民營企業來說至關重要。天津高新區經過多年艱苦創業所營造出的良好的軟、硬件環境以及政府機構的高效率辦事方式，使企業可以一心一意地做自己的業務。張敬民認為創業的外在行政管理環境不僅包括政府機關的廉潔高效，也蘊含著行政管理之下的公平與公正，這些也是必須深入考察分析的環節。

　　案例啟示

　　廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系代表著一座城市的效率，也是城市綜合競爭力的重要組成部分，它不僅可以為創業企業減輕負擔，還可以為企業發展提供寬松的外部環境和有益的政策指導。創業者在選擇創業的過程中都應把行政管理環境作為重要的創業考察因素。

　　創業能得到利潤收入，也要付出必要的成本。當前一個突出問題，就是由于政府行政管理方面的原因而導致一些領域中的不合理成本大量增加，使進一步擴大創業受到阻礙。據有關調查顯示，創業者普遍對行政管理綜合評價重要性高而滿意度低，行政管理環境還存在相當大的改善空間。在深圳，創業者對公務員“服務態度”和“工作紀律”的評價最高，反映了其良好的服務意識;但對“辦事規則的連貫性”和“辦事效率”評價較低，而“公平、公開、公正程度”評價則最低。廣東的一次海歸調查中，在問到“目前在廣東創業遇到的最大困難”問題時，被訪者主要認為“政府部門辦事程序繁瑣、效率低”(26.2%)和“子女入學難解決”(19.5%)。在回答“您對某些政府部門不太滿意的主要原因”這一問題時，46.9%的被訪者選擇“辦事效率低下”，26.2%的人選擇“腐化現象”，15.8%的人選擇“官僚作風”，7.6%的人選擇“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，3.5%的人選擇了其他。

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