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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革
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摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏步伐逐漸加快，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和貫徹執(zhí)行《行政許可法》，我們必須加大探索改革城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制，但由于當(dāng)前我國大部分的省級規(guī)劃管理還存在著職能缺位和缺乏有效的上級對下級的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的現(xiàn)象。
因此，我們推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革必須建立規(guī)劃委員會(huì)、強(qiáng)化省級規(guī)劃管理職能，派駐規(guī)劃督察員，建立行政責(zé)任追究制度等措施來推進(jìn)良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。
關(guān)健詞：我國城鄉(xiāng) 規(guī)劃管理 體制改革 探索
隨著我國改革開放的不斷深入，我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革也在不斷的推進(jìn)，作為政府指導(dǎo)、城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段的城鄉(xiāng)規(guī)劃，受到各級政府的高度重視。
近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，也暴漏出了一些理由，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制和機(jī)制改革，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控功能，來不斷的適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是我們面對的一個(gè)急需解決的難點(diǎn)。
一、我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃所面對的管理體制改革的緊迫性
(一)我國為了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，履行十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌””的需要，必須進(jìn)行我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。
隨著我國改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)居民的收入也在逐漸的增加，為了更加完善我國現(xiàn)有的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
黨的十六屆三中全會(huì)適時(shí)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、”明確提出了政府部門需要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加大力度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。
(二)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)以廣域推進(jìn)、以區(qū)域?yàn)橹鞯某擎?zhèn)化建設(shè)磨損需要我們加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體制改革。
隨著城市人口的不斷的增加導(dǎo)致城市建設(shè)向周圍地區(qū)不斷擴(kuò)展、蔓延，從而一些沖突與矛盾如：重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等也不斷的凸顯出來。
這就說明城市的發(fā)展不光考慮居民生活質(zhì)量和自身功能組織的提高，更應(yīng)改考慮城市發(fā)展的整體效益和環(huán)境的質(zhì)量，因此對城鄉(xiāng)區(qū)域性的規(guī)劃和編制，必須進(jìn)行重視區(qū)域的協(xié)調(diào)性，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)化管理，
(三)我國進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，進(jìn)一步貫徹《行政許可法》
從我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面對的一些新理由、新情況也比較多，例如：由于盲目攀比，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，致使一些城市的經(jīng)濟(jì)和資源超越了自身的承受能力;有的城市對城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)不利，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)和建設(shè)無序;有的地方政府無視規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)建設(shè)等。
從這些情況可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃面對著：一是政府履行的職責(zé)沒有做好;二是管理策略比較單一，重審批輕監(jiān)管，注重管理輕視服務(wù)等。
新的《行政許可法》強(qiáng)調(diào)了行政審批制度，只要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制改革，就必須健全規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中推進(jìn)審批制度不斷的改革，必須貫徹實(shí)施《行政許可法》，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作發(fā)揮合理、科學(xué)地新局面。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中迫切需要改革和完善的主要理由
(一)省級規(guī)劃管理職能缺位
省域城鄉(xiāng)規(guī)劃是指協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施在全省范圍內(nèi)進(jìn)行共建和對各類資源進(jìn)行共享等，但現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)是省域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃調(diào)控作用并沒有發(fā)揮出來，沒有明確的規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和責(zé)任，政府各部門缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏有利的規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
目前我們面對的是省級規(guī)劃管理比較薄弱，缺乏有效的調(diào)控手段，造成了對我國全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能缺位。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視度低，缺乏有效管理措施
目前，在城市規(guī)劃實(shí)施中，大部分地區(qū)都存在的一些突出理由，其主要包括事前、事中的監(jiān)督缺位以及對于一些存在的理由。
領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度只是“看得見的管不著，管得著的看不見”等現(xiàn)象，產(chǎn)生這些理由的主要理由，就是由于上級領(lǐng)導(dǎo)對下級規(guī)劃部門沒有做到有效的監(jiān)督，導(dǎo)致有的城市出現(xiàn)了隨意規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)了一些“政績工程‘現(xiàn)象工程”等勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象，造成了重大損失的發(fā)生.
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的統(tǒng)一，管理權(quán)限比較分散
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些比較有實(shí)力的開發(fā)商開始與政府作對，按照自己的規(guī)劃隨著亂蓋亂建，甚至有的開發(fā)區(qū)開始搞封閉管理，把一些規(guī)劃特權(quán)和爭權(quán)，這種現(xiàn)象的發(fā)生，破壞了城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成城市功能四分五裂、規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、土地浪費(fèi)嚴(yán)重等理由造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控。
三、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的一些策略
(一)建立健全管理制度，進(jìn)一步建立規(guī)劃委員會(huì)的相關(guān)制度。
隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步和為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市的區(qū)域管理，我國建設(shè)部門積極開展了城市規(guī)劃管理制度的要試點(diǎn)工作，這一制度的快速發(fā)展，有效解決了一些地方領(lǐng)導(dǎo)的隨意決策和自由權(quán)過大的現(xiàn)象，委員會(huì)由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成來共同協(xié)商以推動(dòng)政府與社會(huì)的互動(dòng)，以達(dá)到?jīng)Q策的目標(biāo)。
(二)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的省級規(guī)劃管理職能
為了充分發(fā)揮省級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控要求，按照國務(wù)院提出的新的要求，要求明確指出政府在建設(shè)重大項(xiàng)目的時(shí)，建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目必須要符合的政府的規(guī)劃要求和規(guī)劃原則，對于一些特殊的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前，必須要經(jīng)過專門的規(guī)劃以后在進(jìn)行實(shí)施”，然后將建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃中報(bào)規(guī)劃機(jī)關(guān)審定。
而對于那些不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部在審核時(shí)進(jìn)行糾正，然后在項(xiàng)目的可行性報(bào)告中，對建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放選址的意見書。
(三)進(jìn)一步建立科學(xué)合理的行政責(zé)任追究制度。
在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過程中，要將行政責(zé)任劃分有序，具體責(zé)任到個(gè)人，進(jìn)一步讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和監(jiān)管都能夠有明確的責(zé)任主體。
另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)中，還要對建設(shè)中的各種違法行為造成的后果，要直接追究相關(guān)責(zé)任人，然后對其進(jìn)行法律等相關(guān)追究，對于造成的重大損失要追究主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，進(jìn)一步保護(hù)行政管理的法律效力，同時(shí)保障國有和人民的財(cái)產(chǎn)安全，保障開發(fā)商的合法權(quán)益。
結(jié)語：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國民收入的增加，我國的城鎮(zhèn)化得到了快遞的發(fā)展，規(guī)劃管理部門要建立健全監(jiān)督管理部門，加強(qiáng)省域規(guī)劃管理職能，合理利用有限的土地資源，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃良好有序管理體制改革，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對城市的良好管治。
參考文獻(xiàn)
[1]仇保興。
中國城鎮(zhèn)化-機(jī)通與挑戰(zhàn)[M].中國建筑工業(yè)出版社.2004
[2]仇保興.城市經(jīng)營、管治和城市規(guī)劃的變革[J].城市規(guī)劃， 2004，(2).
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