新公共管理對我國行政管理改革的啟示
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摘要從上世紀80年代開始，西方發達國家掀起了一場名為新公共管理的政府改革運動。
這場運動，至今方興未艾，對西方整個公共管理尤其是政府管理產生了重大影響，對我國政府機構改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革不無借鑒意義。
關鍵詞 新公共管理 改革
一、新公共管理的基本內容
1、以市場為取向，重塑政府與公眾的關系。
這是新公共管理理論最重要的核心理念。
市場遵循價值規律。
以市場看待政府運作，則公眾如顧客，政府為廠商。
政府行政，應奉行顧客至上準則。
政府不再是發號施令的權威官僚機構，而是以人為本的服務提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務行政”。
2、政府服務應以顧客或市場為導向。
新公共管理從公共選擇理論中獲得依據，認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變了傳統公共行政模式下的政府與社會之間的關系，對政府職能及其與社會的關系重新進行了定位。
新公共管理認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務。
“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內部存在。當市場在公共部門出現時，我們通常稱之為系統，如教育系統、職業訓練系統、心理衛生系統。但它們都是市場，就同金融系統、銀行和保健系統一樣都是市場。如果我們把市場導向的思想應用到我們的公用系統上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。
“企業家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會做生意的人就是企業家。
企業家把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方，企業家運用新的形式創造最大限度的生產率和效率。
3、全面引入競爭機制，切實提高工作效率。
新公共管理主張在政府管理中廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務，以節約成本，提高服務供給的質量和效率。
巴扎雷說，摒棄官僚制的時代已經到來，公共管理由重視“效率”轉而重視服務質量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同。
政府的公共服務，可采用合同外包的辦法，通過市場檢驗，判斷出新政策的合意性。
競爭的目的是追求效率，這是公共行政的出發點和落腳點。
4、改造公務員制度，創建新型政府。
新公共管理運動主張改造公務員制度。
強調，破除文官法中“常任文官無大錯不得辭退免職”的規定，建立臨時雇傭制、合同用人制等;正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務員價值中立原則，主張對部分高級公務員應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。
二、新公共管理理論對我國公共管理改革和發展的啟示意義
第一，樹立科學發展理念，建設服務型政府
新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導向，提高服務質量。
這是對原有政府管理模式的革新。
以人為本，是科學發展觀的核心。
強調現代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹立科學發展觀，確立以人為本理念，體現人文關懷，更多地為社會和公民提供服務。
在計劃經濟時代，我國政府實質上屬管制型政府，強化的是政府管理職能，而弱化了政府服務職能。
第二，新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率
我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。
造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事;由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。
新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。
為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
第三，正視社會治理多元主體，大力培育第三部門
現代政府管理的一個重要特征就是治理結構主體的多元化。
新公共管理理論主張公共管理主體多元化。
隨著社會的不斷發展，政府無法包攬所有公共事務，需要非政府組織、非營利組織參與承擔。
與政府相比， 第三部門有明確的服務對象，具有更貼近基層的優勢，有利于提高解決問題的效率。
比起企業這一私人部門，又具有鮮明的非營利、服務特性，具有維護社會公平的優勢。
這些特點，使它在政府、企業間，在政府、公民中承擔溝通、協調、承上啟下等社會整合功能。
第四，新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響
這一點給我們的啟發是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來進行。
公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度，不能使政府保持一定的政治權威，那么公共行政就有政治失控的危險。
在一個缺乏政治權威和政治責任的體制里，政府制定政策和執行政策的質量是不能得到制度保證的。
因此，盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。
要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。
值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結合本國的國情。
因為西方發達國家的公共行政管理體制經過一百多年的發展，已經形成了一整套完善的法制和規章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，市場經濟發育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。
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