道家行政管理思想

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　　道家行政管理思想【1】

　　摘要：傳統的道家思想中蘊含著豐富的行政管理理念和精髓，對于現代行政管理活動有著積極的指導和借鑒意義。

　　本文通過對道家思想中的核心行政管理理念的歸納和探析，指出現代行政管理要注重更新領導觀念、重視行政環境的影響、重視領導素質的建設等重要啟示。

　　關鍵詞：道家 無為而治 行政管理 管理思想

　　老子是我國古代道家學派的創始人，亦是國內外學界研究的一棵長青樹。

　　道家政治思想的共同點是“無為而治”，其中博大精深的行政管理思想和管理智慧，對推進我國現行的行政管理改革有著十分積極的借鑒和指導意義。

　　一、道家行政管理思想探源

　　老、莊是先秦道家的主要代表，提出了“無為”管理的最高原則，《老子》一書最早還提出了“政善治”的行政管理理念。

　　這種思想是對當時國情民意的針對性思考，豐富的辯證思想內容構成了其獨特的管理謀略。

　　在諸子百家爭鳴的時代，天下諸侯紛爭，都欲一霸天下，想有所為。

　　有為的對象是百姓，所有軍事、政治斗爭的焦點，哪一件最終都離不開百姓，賦稅、苛政、嚴刑、厲法、戰爭等軍國之事，無一不施之于民。

　　百姓在重壓之下，或反或逃，苦不堪言，故孔子曰“苛政猛于虎也”。

　　老子認為君王的這種“有為”違反天道，逆于自然，當然不得其果。

　　應“處無為之事，行不言之教”，“無為而民自化，好靜而民自定，無事而民自富，無欲而民自樸。”只要統治者自己不要違背自然規律去做一些于國于民不利的事，百姓沒有外來因素的騷擾，便會自然歸于教化，按時農作，生活富足，民風淳樸。

　　老子的這種“無為而治”的思想在當時諸侯紛爭、百姓涂炭的社會形勢下，起到了一定的積極意義。

　　二、道家行政管理思想梳理

　　經過提煉、分析，道家的行政管理思想主要可以歸納為如下幾個方面。

　　1.“無為而治”的管理原則

　　在政治上，老子主張無為，他說：“愛民治國，能無為乎?”“道常無為而無不為，侯王若能守之，萬物將自化。”意思是只要統治者順應自然，萬事萬物就會自己發展得很好。

　　因此，他主張：“以正治國，以奇用兵，以無事取天下。……是以圣人之言曰：我無為，而民自化;我好靜，而民自正;我無事，而民自富;我無欲，而民自樸。”他把天道自然的思想，推之于人道，認為人類社會同自然界一樣，無為自化，生生不息，循環往復。

　　有人認為，老子的無為思想具有消極保守的一面。

　　我們應當看到，老子講“無為”，又講“為無為則無不治”。

　　通觀《老子》全書，他都十分強調“治”。

　　只要我們把“無為”與“為無為”結合起來考察，就不難理解，“無為”決不是消極被動的無所作為，它的本意是遵循道和因自然;“為無為”則指積極主動地守道并按自然法則辦事。

　　或者說，無為而治不是不治，而是通過不治來達到治，通過有所不為而實現有所為，無為而功自成，是一種最高最好的治。

　　2.“道在不擾”的管理精神

　　老子的無為而治在策略上又叫以靜制動，要使管理活動順應道之自然，首先必須以清靜、持重的態度處事。

　　老子認為“靜為躁君”，即以安靜主宰動躁。

　　他說：“致虛極，守靜篤。

　　萬物并作，吾以觀復。

　　夫物蕓蕓，各復歸其根。

　　歸根曰靜。

　　靜曰復命。

　　復命曰常。

　　知常曰明。

　　不知常，妄作，兇。”這種策略也叫靜觀待變，據此他提倡“圣人處無為之事，行不言之教”。

　　在行政管理中，老子主張清簡政事，盡量縮減國家的管理活動，最大限度地減少對社會生活的人為干預，并倡導“三去”的總體原則：“去甚，去奢，去泰。”即不走極端，杜絕奢侈，不要過分。

　　把老子“道在不擾”管理精神付諸實踐并深有體會的清圣祖康熙曾說：“從來與民休息，道在不擾……朕觀前代君臣，每多好大喜功，勞民傷則……虛耗元氣，上下江囂，民生日戚，深可為鑒。”這是他治國經驗的全面總結，也是對老子無為而治思想的深刻闡述。

　　3.清虛自守、重臣愛民的領導品質

　　道家主張作為領導者要清虛自守、清高淡泊、穩重清靜，保持清醒的頭腦。

　　《老子》提出“清靜為天下正”、“致虛極”、“見素抱樸，少私寡欲”等。

　　在成績面前，戒驕戒躁，“果而勿矜，果而勿伐，果而勿驕。”

　　在君臣關系的處理上，道家強調上下協調一致，同心同德。

　　《老子》39 章指出了上下之間存在著依存關系，“貴以賤為本，高以下為基。”《淮南子》主張上下一心，“上下一心，君臣同志。”原始道教經典《太平經》有“并力同心”的主張。

　　明代朱元璋把“與卿等同心共濟”作為取得天下的成功經驗。

　　道家一貫主張重民愛民。

　　慈、儉、退讓是道家三寶。

　　慈、儉對后世的統治者影響深遠，他們或標榜自己關愛百姓、節儉財政，或對此進行倡導。

　　《老子》49 章說：“圣人常無心，以百姓之心為心。”老子推崇的是沒有私心，重視民心民意圣人。

　　《呂氏春秋》《順民》篇認為“先王先順民心，故功名成”。

　　《太平經》作者把“以民為本”作為管理的核心，“治國之道，乃以民為本也”。

　　4.善用眾智的決策思想

　　決策是管理過程的關鍵環節，要作出正確的決策必須廣泛收集各方面的信息。

　　專制制度下，國家的最高決策權掌握在君主一人手中，但是為了保證決策的正確性，就不能不聽取多方面的意見。

　　先秦道家主張領導者要做到不自以為是，不自大自滿，“不自見，故明;不自是，故彰;不自伐，故有功;不自矜，故長。”這一思想暗含著領導者要聽取眾人意見。

　　《老子》47 章有“不出戶，知天下;不窺牖，見天道”之說，《淮南子》補充闡釋道，善用眾智、眾力是實現“知天下”、“見天道”的手段。

　　《太平經》注重溝通民情，建議設置類似如今“意見箱”的“封”，作為信息溝通的渠道，還主張君主納諫、臣子直言，這在貞觀統治時期的國家治理中得到了成功運用。

　　5.知人善任的人力資源論

　　道家不僅指出“知人者智”，而且總結了知人方法。

　　莊子曾借孔子之口提出了觀人“九征”，講了知人的九種方法，《呂氏春秋》據此提出了“八觀六驗”、“六戚四隱”的知人法。

　　這是對先秦時期知人法最為全面的總結。

　　《淮南子》的主張與“八觀六驗”知人法基本一致，但是考察內容上更為簡化，它選取的是“貴”、“富”、“窮”、“賤”、“貧”這五種境遇進行觀察。

　　“六驗”除“守”、“節”外，還考察“僻”、“特”、“志”等方面的品質特點。

　　道家認為“善用人者為之下”，即善于用人的領導是謙下的。

　　道家主張順應自然，尊重人的個性，根據人的才能、特長不同來加以任用。

　　老子提出“無棄人”的思想：“圣人常善救人，故無棄人;常善救物，故無棄物。”《淮南子》進而提出“因資而用”、“人得其宜”的用人原則。

　　《太平經》在談及如何用人的問題時，也提出“各問其才能所長，以筋力所及署其職”的原則。

　　三、道家行政管理思想的啟示

　　1.現代行政管理中要注重更新領導觀念

　　“無為而治”的道家思想為治政者設計了一套治國權術。

　　“無為”的原則是希望政府減少政事活動以尊重人民的個性，維護人民的權益，發展人民的自由。

　　“有為”和“無為”，仿佛鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相得益彰、相互配合，共同引領和規范政府行為。

　　現代領導工作的復雜多變性，要求領導者要掌握高超的領導藝術，并根據實際情況，創造性地運用領導科學的一般原理，靈活應變，才能出色地完成各項管理任務。

　　領導是權責利三位一體的科學活動，一切工作都是為人民服務，而不應以“父母官”自居，貪腐。

　　領導者在行政管理中要注意合理地運用手中所掌握的權力，知人善任，把握全局，隨機決斷，要以“無為”達到“無不為”。

　　切忌恣意妄為，濫用權力，愚弄百姓的“有為”舉措。

　　采取正確的領導方式和領導方法，是我們黨作為馬克思主義的政黨，作為帶領人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執政黨必須具備的能力。

　　2.現代行政管理中要重視領導素質的建設

　　現代行政管理學認為，現代管理的核心和動力是人與人的積極性。

　　搞好管理要靠一批優秀的行政管理人才，故管理者自身素質的重要性毋庸置疑。

　　從道家善用眾智的決策思想和注重知人的人力資源論我們可以看出，作為現代的行政管理者，在學習掌握現代的管理技術知識的同時，也要注重從我們優秀的傳統管理思想中學習其治理精神，真正做到古為今用，建設有中國特色的管理體系。

　　3.現代行政管理中要重視行政環境對行政管理的影響

　　現代行政管理活動總要在某種既定的環境中進行，行政環境是政府公共行政的前提、依據和施加影響的對象，要充分考慮行政活動與行政環境的相互關系，確保二者的和諧和動態平衡，重視管理中環境作用的因素。

　　老子認為，人生的終極目標不是為了滿足所有欲望，而是要達到與整個宇宙合而為一的體驗。

　　作為行政管理個體和組織，只有遵循道與天、地、人和諧的整體法則，順應宇宙的動態平衡規律，自然無為，無私無欲，才能發揮其創造天賦，推動人類事業的發展。

　　道家無為而治的思想，不是消極保守，而是禁止反自然行為。

　　老子以水為喻，提出因勢而變的管理思想：“上善若水……動善時。”行政管理活動是對人的管理，與行政環境相互影響，更要遵循規律。

　　吸收老子無為而治的思想，領導者在行使管理權時，既不能隨心所欲地“妄為”，亦不能脫離實際地“強為”，而是要順其自然，因勢利導，充分考慮到行政環境的重要影響，嚴格按照客觀規律辦事。

　　參考文獻

　　[1]老子.道德經[M].金盾出版社，2009，1

　　[2]田兆陽.不老的老子的老“善治”[J].中國行政管理，2004(5)

　　[3]張曦.道家傳統政治倫理思想與現代行政管理[J].當代教育論壇，2005(7)

　　老子行政管理思想【2】

　　摘要：《老子》雖非行政管理學方面的專著，但書中關于行政管理方面的思想卻較為豐富。

　　本文著重探討老子所主張“無為而治”的行政管理方式，“以人為本”的行政管理思維，“勤儉厚德”的行政管理素養等行政管理思想。

　　學習和探究老子的行政管理思想，對于搞好行政管理工作大有裨益，也為現代行政管理工作提供了借鑒和指導。

　　關鍵詞：老子 行政管理 無為而治

　　《老子》作為先秦經典著作，對后世產生了巨大而深遠的影響。

　　一直以來，專家、學者紛紛對《老子》進行研究，主要側重于哲學、倫理及政治思想等方面，行政管理方面較少。

　　事實上，《老子》五千言中蘊含了豐富的行政管理理念和主張，如“無為而治”、“治人事天，莫若嗇”以及“輕諾必寡信”等等。

　　這些行政管理理念和主張對于現代行政管理工作具有重要的現實意義，也有助于我們對當前行政管理體制做更多的思考。

　　一、“無為而治”的行政管理方式

　　“無為而治”可以稱得上是老子行政管理思想的核心。

　　“無為”實際上指的是不隨意而為，不違“道”而為。如“道常無為而無不為。”(第三十七章)這里的“無為”，并不是什么都不去做，而是要按照客觀規律去做，該做的做，不該做的不做，只有這樣才能達到“道”所要求的行政管理境界。

　　“無為”對現代行政管理中的領導者而言，有著行政領導方法的要求。

　　“無為”告訴領導者們要善于抓關鍵和重點，做好方向上的指引和工作中協調，使行政管理對象做到各司其職，各盡其力，各展其長。

　　具體來說，就是行政領導者們在看似清閑和游刃有余中，恰到好處地發揮行政機構和人員作用，井井有條，取得佳績，就真正做到了“無為而無不為”。

　　相反，如果行政領導者事必躬親，什么事都要管，容易顧此失彼，貽誤全局，得不償失。

　　另外，行政領導者事事過問，會使員工束手束腳，產生依賴性，從而失去工作責任感和活力，無法很好地發揮行政機構的作用，久而久之，容易造成行政機構喪失斗志甚至癱瘓。

　　“無為而治”還要求行政機關在治理國家與企業的過程中要最大限度的不擾民，要盡最大努力減輕人民的負擔，使人民安居樂業，過上平安幸福、和諧美滿的日子。

　　在這個過程中，必須依照行政管理之“道”--行政管理的客觀規律進行，不恣意妄為，不強加干預。

　　但同時也要求我們要更加注重客觀行政管理政策、法則的正確制定這個前提，唯有如此，才能達到行政管理的最佳效果。

　　二、“以人為本”的行政管理思維

　　“故道大，天大，地大，人亦大。

　　”(第二十五章)老子把人看得如同道、天、地一樣之偉大，不難看出，他具有濃厚的“以人為本”行政管理思維。

　　進而老子認為行政管理者要做到：“圣人無常心，以百姓心為心。善者，吾善之;不善者，吾亦善之;德善。信者，吾信之;不信者，吾亦信之;德言。”(第四十九章)即行政管理者對于百姓要以百姓的心為心，社會地位高的人，要善待他;社會地位低的人，要同樣善待他，不因百姓的地位、背景、長相等方面的差異和自己的喜惡而有所不同。

　　只有無條件地善待關愛每一個“人”，才能使人人都產生被尊重感，并將這種人本思想不斷擴散和傳遞，使整個行政機構內的所有人的集體向心力更強、凝聚力更牢固，這樣行政機構的目標更容易實現，進而促進整個機構得到健康、和諧發展。

　　三、“勤儉厚德”的行政管理素養

　　“治人事天，莫若嗇。夫唯嗇，是謂早服;早服謂之重積德;重積德則無不克，無不克則莫知其極;莫知其極，可以有國;有國之母，可以長久。是謂深根固柢，長生久視之道。”(第五十九章)從字面意思上看，老子在這里認為治人與事天都要樸素、節儉，因為欲望太多，過度奢靡必然會帶來災禍，甚至覆滅。

　　從行政管理學角度看，他提出的儉嗇其實追求的就是人的一種內在修養，在瞬息萬變、誘惑四伏的現實世界里，行政管理者要始終保持一種平淡沉穩、從容自若的心態，要始終執著于內心品德的純潔與高尚，這樣順應自然規律才不會產生壞的結果，這也是老子辨證思想的重要體現。

　　與此同時，老子還向人們表達了“重積德”是萬物可以長久的根本，行政管理者尤其要“重積德”，惟有如此，才能使自己長久保有自己的位置，否則很容易在激烈的政治斗爭和社會競爭中被淘汰。

　　四、“矛盾轉化”的行政管理辯證態度

　　老子提出“反者道之動”(第四十章)，這里“反”的范疇則含有“相反相成”和“返本復初”兩方面含義，是矛盾對立斗爭的體現，而對立斗爭是“道”的動力，是客觀規律，這是對矛盾對立統一規律的高度概括。

　　老子說“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。”揭示了禍福相依，你中有我，我中有你的辯證關系。

　　這要求現在的行政管理者要學會未雨綢繆、居安思危，只有這樣才能始終立于不敗之地。

　　“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土;千里之行，始于足下。”(第六十四章)這里老子強調要重視量的積累，質變總是由量變引起，它一方面鼓勵行政管理者要勇于嘗試，科學實踐，不能光空喊口號，成功源于不斷的積累;另一方面他還告誡人們要注意“壞”的點滴的積累，許多禍患都是從小“惡”開始的。

　　五、結語

　　綜上所述，老子的行政管理思想十分深邃，取之不盡，用之不竭，對協調人與人、人與行政機構、行政機構與行政機構、行政機構與社會的關系具有重要的指導作用。

　　總之，《老子》行政管理思想歷經兩千多年的洗禮，既使在行政管理高度發達的今天，其現實意義依然十分明顯，值得我們進一步去探尋。

　　參考文獻:

　　[1]李艷中.老子“行政管理”思想揚棄論[J].廣東行政學院學報，2000，6

　　[2]張松輝.老子研究[M].北京：人民出版社，2006

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