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有關(guān)特色行政管理模式構(gòu)建迎接挑戰(zhàn)論文
經(jīng)濟(jì)全球化給中國地方行政管理提出了新的要求，中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，我們不僅要對經(jīng)濟(jì)全球化有清醒的認(rèn)識，有正確的對策，必須對中國地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，迎接挑戰(zhàn)。
1什么是經(jīng)濟(jì)全球化
從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析，經(jīng)濟(jì)全球化是一個歷史過程：一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體，即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運行的全球機制。市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界，在全球范圍內(nèi)自由流動，各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀(jì)90年代以來，以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅沖破了國界，而且縮小了各國和各地的距離，使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體。
經(jīng)濟(jì)全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展，加速世界經(jīng)濟(jì)增長，為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家提供了一個難得的歷史機遇的同時，也加劇了國際競爭。增加了國際風(fēng)險，并對國家主權(quán)和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。但是，經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強大的生命力，任何一個國家既無法反對，也無法回避，唯一的辦法是如何去適應(yīng)它，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實際情況，實行正確得當(dāng)?shù)恼撸扇∮辛Φ拇胧瑩P長避短，迎接挑戰(zhàn)，才能變不利為有利，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中求得本國利益最大化，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2中國地方行政管理模式的弊端
當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題，有些問題只能逐步解決，行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程，需要不斷研究新情況、解決新問題。
一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了很大變化，但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項仍然過多。在一些地方，政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。
二是地方行政機構(gòu)設(shè)置不合理，層級過多，部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力。在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。
三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面，既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實施受阻，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題，也存在向地方下放權(quán)力不夠，發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠，制度化規(guī)范化水平較低，難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。
四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來，我們習(xí)慣于運用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障。現(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件，缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實施中的矛盾。
3為適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”，中國地方行政管理模式必須變革
中國地方行政管理模式的改革，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點，著力推進(jìn)行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度，健全中國特色的行政管理模式。
3。1轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵
政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟(jì)和社會有序運行的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府則主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場，做到政市分開，政企分開、政資分開，政事分開。
3。2設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，界定不同層級的職能和權(quán)責(zé)，以加強經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點，建立一個規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系，合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整機構(gòu)內(nèi)部分工，相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3。3理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項管理和服務(wù)職能，保持自身順暢、高效運作，就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機制。首先是中央和地方的關(guān)系問題，要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán)，確立規(guī)范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級，而我國是五級政府的體制，因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。
3。4改革中國地方行政管理的模式
長期以來，有些行政機關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政管理模式，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行改革：
首先，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施管理。
其次，變剛性管理為柔性管理。現(xiàn)代行政更加強調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強溝通與交流。
改革行政管理模式，要求我們更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理，更好地體現(xiàn)依法行政的要求，通過民主、透明、高效的行政程序，解決損害人民群眾利益的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會公平，構(gòu)建和諧社會。
3。5加強行政法制建設(shè)
在加強行政法制建設(shè)中，要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法，用法律手段推動改革進(jìn)程，保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力，我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效實施，人民群眾對行政執(zhí)法不滿意，會直接影響行政管理體制改革的效果。
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