無線電行政執法案卷的歸檔與管理論文

　　摘要：無線電行政執法案卷是無線電行政執法人員在監督檢查和違法案件的查處過程中依法制作的，具有行政效力和法律效力的法定文書。無線電行政執法案卷的歸檔和管理能夠提升無線電管理行政工作的質量，推動無線電行政執法工作有序、規范進行。本文就如何做好無線電行政執法案卷的歸檔與管理，談一些體會。

　　關鍵詞：無線電；行政執法；案卷；歸檔；管理

　　無線電行政執法工作是無線電管理工作的重要組成部分。無線電行政執法案卷作為記錄無線電行政執法工作的情況、執法依據和憑證的文書檔案，是規范無線電行政執法行為的重要組成部分，是應對行政訴訟的重要依據，體現了無線電管理機構的執法和管理水平。

　　1無線電執法案卷歸檔和管理的重要性

　　無線電行政執法案卷通常是無線電管理行政執法人員進行執法的真實記錄。尤其是證據類的案卷文書，是進行相關處罰活動的第一手資料。加強對行政執法案卷的歸檔與管理，有助于相關執法工作人員積累辦案經驗、提高執法水平。無線電行政執法案卷的歸檔是指行政執法人員在實施行政執法活動后，對具有保存價值的文字材料、照片、錄音錄像等各種文件資料進行收集、分類整理的過程。隨著《中華人民共和國無線電管理條例》（修訂版）的施行和行政執法力度的加大，無線電行政執法程序、行政執法文書和無線電管理工作機制將日益規范和完善，無線電行政執法歸檔的案卷既是交流、借鑒行政執法經驗的工具，也是提高執法工作質量的必要手段。

　　2目前無線電行政執法案卷存在的問題

　　（1）執法文書不規范。有的案卷材料不齊，存在證據材料缺失等問題。比如，在執法檢查中缺少現場取證時的當事人照片，而只有文字記錄。還有審批和立案日期不符合要求，“亮證執法”程序在材料記錄中沒有很好體現等。（2）在對證據先行登記保存或者暫扣時，將被登記或者暫扣的物品自行保管或者超過法定期限未做處理，這在執法程序上屬于嚴重的錯誤。（3）對詢問調查筆錄依賴較大，沒有進一步收集其他證據形成證據鏈。比如，僅憑當事人的口供認定銷售額，缺乏書面材料佐證。如果立案后進入聽證或者訴訟階段，執法人員會由于無法舉證而造成敗訴。（4）案卷外觀質量不高，有的案卷沒有目錄和頁碼，或目錄不規范，文件材料排序隨意性大。卷內材料沒有認真整理和歸類，有的卷宗紙張大小不一，未按照執法案卷順序裝訂。

　　3做好無線電行政執法案卷歸檔與管理的對策

　　（1）提高執法案卷制作質量。要加強對執法案卷制作質量的把關和監督，充分認識到質量有瑕疵、制作不規范的案卷很有可能對日后的舉證和案卷借調工作帶來一定的困難。因此，要制定出一套嚴格的案卷制作流程，并由上而下嚴格執行這一流程，規范案卷制作方法，提升案卷質量。

　　（2）強化執法案卷歸檔意識。要重視案卷歸檔工作，加強對執法人員的培訓，組織開展對執法程序、案卷制作以及相關法律法規知識的學習，避免相關流程及辦事規則流于形式。要加強對相關執法人員的考核和責任落實，將對案卷的質量檢查工作納入檔案管理體系當中，對信息填寫錯誤、重要印章漏蓋、簽字錯填等現象進行嚴格檢查，降低案卷的錯誤率，保證案卷歸檔質量。

　　（3）加強行政執法案卷管理。定期對已經歸檔的文書進行質量檢查，對于發現問題的案卷及時與相關負責人進行溝通，及時解決存在的問題。同時，要定期對案卷的保存情況進行排查，確保案卷能得到長期保存。

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