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城市管理行政執(zhí)法人員績效考核論文
一、城市管理行政執(zhí)法隊伍發(fā)展
1996年我國頒布了《行政處罰法》，確立了相對集中行政處罰權制度，我國城市管理行政執(zhí)法隊伍開始發(fā)展起來。城市管理行政執(zhí)法在城市管理中起到了十分重要的作用，維護了城市的秩序，有助于調節(jié)緩和社會矛盾，城市管理行政執(zhí)法人員的努力和汗水對促進城市建設和城市可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。但是城市發(fā)展的過程中，需要解決的問題越來越多，這給執(zhí)法帶來了困難�，F(xiàn)在群眾對于城市管理執(zhí)法人員大多是負面的評價，城市管理執(zhí)法人員時常遭受輿論的譴責，這大大降低了執(zhí)法的權威。
二、城市管理隊伍績效考核意義
近年來我國開始注重人力資源的績效管理，認識到了公共部門人力資源績效管理的重要性，績效管理對于解決公共人力資源管理中困境有突出的作用。第一,對公共人員起到了激勵作用。進行績效考核，可以對人員起到很強的激勵作用。以考核的結果為依據(jù)對城市管理執(zhí)法人員進行獎勵和懲罰，要設置全面、多樣化的評估標準。第二,對執(zhí)法人員起到導向作用。執(zhí)法人員是公共利益的踐行者，他們的行為對于民眾的利益有十分重要的影響。執(zhí)法人員必須十分清楚地明白什么行為是被允許的，什么行為是被禁止的，績效考核的開展為解決公眾和執(zhí)法人員之間的沖突矛盾提供了解決路徑。第三，對政府形象有改善作用。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為代表了政府的形象，近年來，關于城市管理執(zhí)法隊伍的負面報道層出不窮。績效考核能夠從不同的方面對執(zhí)法人員的工作進行評價，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢和不足，以助于執(zhí)法人員今后更好地開展工作。
三、城市管理執(zhí)法人員績效考核現(xiàn)狀
近些年來，績效考核已得到政府的重視和廣泛應用，城市管理部門也采取措施開展和改善績效考核，并且取得了一定的成績，形成了績效考核的新局面。但是從整體來看，在管理實踐中，城市管理執(zhí)法人員的績效考核并沒有取得十分令人滿意的效果。1.績效考核指標設置不合理�？冃Э己酥笜朔磻氖菑哪男┓矫鎭磉M行考核�？己酥笜说脑O置對對執(zhí)法人員的行為有十分重要的導向作用。但是城市管理部門的指標設置還存在問題：一是指標針對性不強，執(zhí)法人員有不同的工作內容和重點，所以指標設置應該有針對性，不能過于籠統(tǒng)；二是指標抽象，要提高指標的具體性，過于宏觀的指標往往不利于考核；三是指標不能兼具效率和行政價值，既要關注結果也要關注群眾利益，比如是以群眾滿意為標準還是以市容建設為標準，兩者不可偏廢；四是忽視定量指標，量化可以提高評價結果的有效性，更有科學數(shù)據(jù)做支撐。2忽視人力資源管理的理念方法。在政府部門實踐中，過去的人事管理理念漸漸被現(xiàn)代人力資源管理理念取代，公共部門要學會應用戰(zhàn)略管理、目標管理、標桿管理等人力資源管理的理論方法來進行績效管理，而不是局限在人事管理的藩籬內。城市管理部門在績效考核的過程中，執(zhí)法人員只能被動地被組織布置任務，這會影響他們的工作積極性和成就感，要對他們進行開發(fā)和培訓。3.績效考核缺少公眾參與。在考核過程中城市管理部門只注重上級主管對執(zhí)法人員的考核，但是事實上執(zhí)法人員更多的是與群眾的接觸，他們的服務對象是群眾，群眾對執(zhí)法人員的工作更為了解，群眾應該是執(zhí)法人員績效評價的重要主體。群眾參與到考核過程中可以改善城市管理部門和群眾之間的關系，執(zhí)法人員也會更多地關注群眾利益，關注自身在群眾面前的形象。4.對績效考核結果運用的不足。目前,績效考核受到了城市管理部門的重視，但是對于考核過后的結果分析以及結果應用不足。對考核結果進行分析是是實現(xiàn)考核目的的必然之舉，如果缺乏反饋，執(zhí)法人員不會發(fā)現(xiàn)自己執(zhí)法過程中的問題，將會沿著原先的方法繼續(xù)下去，不利于群眾利益。近年來有關城市管理執(zhí)法人員的負面事件很重要的原因就是沒有做好考核結果反饋。
四、城市管理執(zhí)法人員績效考核改進措施
1.引入戰(zhàn)略性績效考核理念。戰(zhàn)略性人力資源管理強調人力資源管理工作要與戰(zhàn)略相匹配，要充分重視戰(zhàn)略性績效考核。當前城市管理部門還沒有將績效考核和戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，只看到了短期目標而忽視了長期的戰(zhàn)略目標，另外還存在著個人績效和組織績效脫節(jié)的現(xiàn)象，這都是由于沒有做好戰(zhàn)略性績效考核，國家對于城市管理執(zhí)法隊伍沒有明確的定位。城市管理部門要實施戰(zhàn)略性績效考核，明確執(zhí)法人員的定位，分解城市管理部門的總目標，使個人目標和部門目標有機結合起來，在考核時關注執(zhí)法人員的個人績效的同時注重評估執(zhí)法人員對戰(zhàn)略實現(xiàn)的貢獻。2.建立完善的考核指標體系。要靈活設置績效考核指標體系，指標對執(zhí)法人員有很強的導向作用，為他們指明了工作的目標和要求。一是要堅持正確的考核方向，經濟、效率、效能、公平對于績效考核都是不可或缺的方面，績效考核要兼顧效率和行政價值、公共精神，這是一個兩難的問題，但是對于城市管理部門實現(xiàn)目標十分重要。城市管理部門要堅持正確的政績觀，一味追求經濟性和效率可能會導致執(zhí)法人員忽視了社會效益和群眾利益。二是要增強考核指標的針對性和具體性，人力資源績效考核指標的設計是否科學、正確,直接影響考核是否有效，績效指標設計要盡量細致、可操作。同時執(zhí)法人員有不同的工作內容和工作重點，他們也應該有不同的指標、不同的權重。三是要重視量化的指標的建立，量化考核可以改善考核的有效性和精確度,有效減少了考評者主觀因素對評價的影響，數(shù)字性的結果也更加有說服力。3.績效考核辦法多樣化。當前，我國對行政執(zhí)法人員重視集中考核，但是忽視了平時日常工作中的考核，這不利于執(zhí)法人員工作的改善。平時考核能為集中考核提供數(shù)據(jù)與資料支撐，要積極探索，把平時考核和長效監(jiān)督考核相結合，堅持常態(tài)化管理。另一方面，要完善群眾參與機制，讓群眾能夠參與到行政執(zhí)法人員績效考評的過程中，邀請群眾、網民、政協(xié)委員等提出對于改進工作的寶貴意見和看法，并且可以設置專門的熱線電話，受理群眾關于城市管理執(zhí)法方面的投訴和問題，及時進行回應和解決，另外要將績效考核結果進行公示，接受群眾的檢查和監(jiān)督。4.加強對考核結果的運用�？冃Э己斯ぷ魇且粋�承前啟后的過程，對績效考核結果的合理充分利用可以有效提高績效，但是現(xiàn)在城市管理部門在這方面還需要不斷改進�？冃Э己私Y果出來以后要進行反饋，和基層行政執(zhí)法人員進行溝通和交流，促使被考核者深入了解績效狀況，雙方一起制定績效改進計劃，更好實現(xiàn)執(zhí)法人員的發(fā)展。城市管理部門可以建立績效考核信息管理系統(tǒng)，利用電子計算機將考核的信息分類整理，并進行存檔管理，這樣一來降低了信息管理的成本同時提高了績效信息的利用率。
總之，公共部門的績效考核比較復雜，近年來越來越受到公共部門的重視。城市管理部門行政執(zhí)法人員績效考核工作積累了一些經驗，獲得了一些成果，但是許多方面還不成熟，這需要政府、社會、公民的共同努力。績效考核有助于城市管理目標實現(xiàn)，提升城市管理水平，推動城市的現(xiàn)代化，所以必須予以重視。
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