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城市管理行政執(zhí)法人員績(jī)效考核論文
一、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展
1996年我國(guó)頒布了《行政處罰法》，確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，我國(guó)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。城市管理行政執(zhí)法在城市管理中起到了十分重要的作用，維護(hù)了城市的秩序，有助于調(diào)節(jié)緩和社會(huì)矛盾，城市管理行政執(zhí)法人員的努力和汗水對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是城市發(fā)展的過(guò)程中，需要解決的問(wèn)題越來(lái)越多，這給執(zhí)法帶來(lái)了困難。現(xiàn)在群眾對(duì)于城市管理執(zhí)法人員大多是負(fù)面的評(píng)價(jià)，城市管理執(zhí)法人員時(shí)常遭受輿論的譴責(zé)，這大大降低了執(zhí)法的權(quán)威。
二、城市管理隊(duì)伍績(jī)效考核意義
近年來(lái)我國(guó)開(kāi)始注重人力資源的績(jī)效管理，認(rèn)識(shí)到了公共部門(mén)人力資源績(jī)效管理的重要性，績(jī)效管理對(duì)于解決公共人力資源管理中困境有突出的作用。第一,對(duì)公共人員起到了激勵(lì)作用。進(jìn)行績(jī)效考核，可以對(duì)人員起到很強(qiáng)的激勵(lì)作用。以考核的結(jié)果為依據(jù)對(duì)城市管理執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，要設(shè)置全面、多樣化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第二,對(duì)執(zhí)法人員起到導(dǎo)向作用。執(zhí)法人員是公共利益的踐行者，他們的行為對(duì)于民眾的利益有十分重要的影響。執(zhí)法人員必須十分清楚地明白什么行為是被允許的，什么行為是被禁止的，績(jī)效考核的開(kāi)展為解決公眾和執(zhí)法人員之間的沖突矛盾提供了解決路徑。第三，對(duì)政府形象有改善作用。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為代表了政府的形象，近年來(lái)，關(guān)于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的負(fù)面報(bào)道層出不窮�？�(jī)效考核能夠從不同的方面對(duì)執(zhí)法人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)和不足，以助于執(zhí)法人員今后更好地開(kāi)展工作。
三、城市管理執(zhí)法人員績(jī)效考核現(xiàn)狀
近些年來(lái)，績(jī)效考核已得到政府的重視和廣泛應(yīng)用，城市管理部門(mén)也采取措施開(kāi)展和改善績(jī)效考核，并且取得了一定的成績(jī)，形成了績(jī)效考核的新局面。但是從整體來(lái)看，在管理實(shí)踐中，城市管理執(zhí)法人員的績(jī)效考核并沒(méi)有取得十分令人滿意的效果。1.績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理。績(jī)效考核指標(biāo)反應(yīng)的是從哪些方面來(lái)進(jìn)行考核。考核指標(biāo)的設(shè)置對(duì)對(duì)執(zhí)法人員的行為有十分重要的導(dǎo)向作用。但是城市管理部門(mén)的指標(biāo)設(shè)置還存在問(wèn)題：一是指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，執(zhí)法人員有不同的工作內(nèi)容和重點(diǎn)，所以指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該有針對(duì)性，不能過(guò)于籠統(tǒng)；二是指標(biāo)抽象，要提高指標(biāo)的具體性，過(guò)于宏觀的指標(biāo)往往不利于考核；三是指標(biāo)不能兼具效率和行政價(jià)值，既要關(guān)注結(jié)果也要關(guān)注群眾利益，比如是以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)還是以市容建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，兩者不可偏廢；四是忽視定量指標(biāo)，量化可以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，更有科學(xué)數(shù)據(jù)做支撐。2忽視人力資源管理的理念方法。在政府部門(mén)實(shí)踐中，過(guò)去的人事管理理念漸漸被現(xiàn)代人力資源管理理念取代，公共部門(mén)要學(xué)會(huì)應(yīng)用戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理等人力資源管理的理論方法來(lái)進(jìn)行績(jī)效管理，而不是局限在人事管理的藩籬內(nèi)。城市管理部門(mén)在績(jī)效考核的過(guò)程中，執(zhí)法人員只能被動(dòng)地被組織布置任務(wù)，這會(huì)影響他們的工作積極性和成就感，要對(duì)他們進(jìn)行開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。3.績(jī)效考核缺少公眾參與。在考核過(guò)程中城市管理部門(mén)只注重上級(jí)主管對(duì)執(zhí)法人員的考核，但是事實(shí)上執(zhí)法人員更多的是與群眾的接觸，他們的服務(wù)對(duì)象是群眾，群眾對(duì)執(zhí)法人員的工作更為了解，群眾應(yīng)該是執(zhí)法人員績(jī)效評(píng)價(jià)的重要主體。群眾參與到考核過(guò)程中可以改善城市管理部門(mén)和群眾之間的關(guān)系，執(zhí)法人員也會(huì)更多地關(guān)注群眾利益，關(guān)注自身在群眾面前的形象。4.對(duì)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用的不足。目前,績(jī)效考核受到了城市管理部門(mén)的重視，但是對(duì)于考核過(guò)后的結(jié)果分析以及結(jié)果應(yīng)用不足。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析是是實(shí)現(xiàn)考核目的的必然之舉，如果缺乏反饋，執(zhí)法人員不會(huì)發(fā)現(xiàn)自己執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，將會(huì)沿著原先的方法繼續(xù)下去，不利于群眾利益。近年來(lái)有關(guān)城市管理執(zhí)法人員的負(fù)面事件很重要的原因就是沒(méi)有做好考核結(jié)果反饋。
四、城市管理執(zhí)法人員績(jī)效考核改進(jìn)措施
1.引入戰(zhàn)略性績(jī)效考核理念。戰(zhàn)略性人力資源管理強(qiáng)調(diào)人力資源管理工作要與戰(zhàn)略相匹配，要充分重視戰(zhàn)略性績(jī)效考核。當(dāng)前城市管理部門(mén)還沒(méi)有將績(jī)效考核和戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，只看到了短期目標(biāo)而忽視了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，另外還存在著個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效脫節(jié)的現(xiàn)象，這都是由于沒(méi)有做好戰(zhàn)略性績(jī)效考核，國(guó)家對(duì)于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有明確的定位。城市管理部門(mén)要實(shí)施戰(zhàn)略性績(jī)效考核，明確執(zhí)法人員的定位，分解城市管理部門(mén)的總目標(biāo)，使個(gè)人目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在考核時(shí)關(guān)注執(zhí)法人員的個(gè)人績(jī)效的同時(shí)注重評(píng)估執(zhí)法人員對(duì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)。2.建立完善的考核指標(biāo)體系。要靈活設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)體系，指標(biāo)對(duì)執(zhí)法人員有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，為他們指明了工作的目標(biāo)和要求。一是要堅(jiān)持正確的考核方向，經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平對(duì)于績(jī)效考核都是不可或缺的方面，績(jī)效考核要兼顧效率和行政價(jià)值、公共精神，這是一個(gè)兩難的問(wèn)題，但是對(duì)于城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)十分重要。城市管理部門(mén)要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，一味追求經(jīng)濟(jì)性和效率可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員忽視了社會(huì)效益和群眾利益。二是要增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和具體性，人力資源績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、正確,直接影響考核是否有效，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)要盡量細(xì)致、可操作。同時(shí)執(zhí)法人員有不同的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，他們也應(yīng)該有不同的指標(biāo)、不同的權(quán)重。三是要重視量化的指標(biāo)的建立，量化考核可以改善考核的有效性和精確度,有效減少了考評(píng)者主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)的影響，數(shù)字性的結(jié)果也更加有說(shuō)服力。3.績(jī)效考核辦法多樣化。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法人員重視集中考核，但是忽視了平時(shí)日常工作中的考核，這不利于執(zhí)法人員工作的改善。平時(shí)考核能為集中考核提供數(shù)據(jù)與資料支撐，要積極探索，把平時(shí)考核和長(zhǎng)效監(jiān)督考核相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)化管理。另一方面，要完善群眾參與機(jī)制，讓群眾能夠參與到行政執(zhí)法人員績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中，邀請(qǐng)群眾、網(wǎng)民、政協(xié)委員等提出對(duì)于改進(jìn)工作的寶貴意見(jiàn)和看法，并且可以設(shè)置專門(mén)的熱線電話，受理群眾關(guān)于城市管理執(zhí)法方面的投訴和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和解決，另外要將績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾的檢查和監(jiān)督。4.加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。績(jī)效考核工作是一個(gè)承前啟后的過(guò)程，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的合理充分利用可以有效提高績(jī)效，但是現(xiàn)在城市管理部門(mén)在這方面還需要不斷改進(jìn)�？�(jī)效考核結(jié)果出來(lái)以后要進(jìn)行反饋，和基層行政執(zhí)法人員進(jìn)行溝通和交流，促使被考核者深入了解績(jī)效狀況，雙方一起制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，更好實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的發(fā)展。城市管理部門(mén)可以建立績(jī)效考核信息管理系統(tǒng)，利用電子計(jì)算機(jī)將考核的信息分類整理，并進(jìn)行存檔管理，這樣一來(lái)降低了信息管理的成本同時(shí)提高了績(jī)效信息的利用率。
總之，公共部門(mén)的績(jī)效考核比較復(fù)雜，近年來(lái)越來(lái)越受到公共部門(mén)的重視。城市管理部門(mén)行政執(zhí)法人員績(jī)效考核工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些成果，但是許多方面還不成熟，這需要政府、社會(huì)、公民的共同努力�？�(jī)效考核有助于城市管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升城市管理水平，推動(dòng)城市的現(xiàn)代化，所以必須予以重視。
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