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淺析關(guān)于我國(guó)研究生教育收費(fèi)制度改革的思考論文
論文關(guān)鍵詞：研究生教育教育收費(fèi)自費(fèi)教育貸學(xué)金
論文摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，研究生教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，受教育者在消耗公共資源為自己帶來(lái)較高的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入和其他收益時(shí)，支付必要的教育費(fèi)用，是完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誰(shuí)受益者誰(shuí)付費(fèi)的原則的。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)討論研究生教育收費(fèi)制度改革的必要性，進(jìn)而提出相關(guān)建議。
一、我國(guó)研究生教育收費(fèi)的內(nèi)涵
研究生教育收費(fèi)改革是研究生教育管理體制改革的創(chuàng)新[1]。研究生教育收費(fèi)改革是研究生教育管理體制的創(chuàng)新。研究生繳費(fèi)上學(xué),看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻有著更深層的含義。研究生收費(fèi)必然使學(xué)校和國(guó)家的權(quán)利機(jī)制發(fā)生變化，這正是現(xiàn)在教育管理體制改革的中心內(nèi)容之一。高等學(xué)校是研究生教育是培養(yǎng)高級(jí)專門人才、進(jìn)行科研的專門機(jī)構(gòu)。作為高等學(xué)校的主要支柱者國(guó)家政府與學(xué)校雙方地位處于一種不平等的地位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,大學(xué)自籌資金的比例越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)學(xué)校撥款的份額在日趨下降。相應(yīng)地，各高校自主運(yùn)營(yíng)決策的權(quán)利也在迅速增大，體制在變活。學(xué)校已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán),并將逐步演變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自我發(fā)展的教育實(shí)體，而不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣完全依附國(guó)家。但國(guó)家對(duì)研究生教育的責(zé)任和義務(wù)是不能免除的，政府對(duì)高等教育的管理變直接管理為間接管理,教育經(jīng)費(fèi)的劃撥與控制,是政府管理高等學(xué)校的有效手段。
二、我國(guó)研究生教育收費(fèi)制度改革的現(xiàn)實(shí)必要性
（一）研究生教育收費(fèi)制度改革是解決現(xiàn)存矛盾的需要
其一，本專科階段的收費(fèi)并軌為研究生教育收費(fèi)奠定了一定基礎(chǔ)。目前，向本專科生收取的費(fèi)用大體占教育成本的25%，本專科階段的成本分擔(dān)是從上世紀(jì)80年代中后期招收自費(fèi)生開(kāi)始的,實(shí)踐證明，本專科階段的教育成本分擔(dān)是完全必要，同時(shí)也提高了人們對(duì)研究生教育成本補(bǔ)償?shù)男睦沓惺苣芰ΑＦ涠聦?shí)上，研究生教育成本補(bǔ)償已在進(jìn)行。從1985年始，一些高校已經(jīng)開(kāi)始招收定向和委培生，到了1993年，開(kāi)始招收自費(fèi)研究生。其方式是，根據(jù)國(guó)家撥款所覆蓋研究生的百分比，自費(fèi)研究生將納入學(xué)校學(xué)籍管理的研究生分為“計(jì)劃內(nèi)”和“計(jì)劃外”兩部分，計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)并給予普通獎(jiǎng)學(xué)金，而計(jì)劃外（包括定向生、委培生、自費(fèi)研究生）則須承擔(dān)一定數(shù)額的費(fèi)用（委培生由委培單位出資，定向生和自費(fèi)生由學(xué)生個(gè)人出資)。這種現(xiàn)象說(shuō)明，研究生教育早已存在收費(fèi)現(xiàn)象，只不過(guò)，現(xiàn)行的研究生教育收費(fèi)是由部分受教育者來(lái)彌補(bǔ)研究生教育總體經(jīng)費(fèi)的不足，而沒(méi)有涵蓋所有的研究生。
（二）國(guó)家對(duì)研究生教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足研究生教育經(jīng)費(fèi)總量
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家需要大量的高層次人才，從另一方面來(lái)說(shuō)，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到接受研究生教育能夠取得經(jīng)濟(jì)上和精神上的巨大收益，社會(huì)成員有接受研究生教育的強(qiáng)烈愿望。資料顯示，1995-2005年我國(guó)研究生報(bào)考人數(shù)由15.5萬(wàn)人擴(kuò)大到94.5萬(wàn)人，研究生錄取人數(shù)由4.3萬(wàn)人擴(kuò)大到27.49萬(wàn)人。“考研熱”已經(jīng)成為一種社會(huì)現(xiàn)象。目前還我國(guó)還處于發(fā)展初期,經(jīng)濟(jì)的總體水平比較低，而國(guó)家財(cái)政投入是研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要渠道。然而，在研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大，人數(shù)不斷增加，研究生的教育成本不斷增加，教育經(jīng)費(fèi)的需求也大幅度增加的情況下，再寄希望于政府對(duì)研究生教育的財(cái)政投入擴(kuò)大顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因而實(shí)行研究生收費(fèi)制度改革，讓受教育者來(lái)分擔(dān)一部分教育成本，不僅可以擴(kuò)大規(guī)模，為更多愿意接受高層次教育的人提供機(jī)會(huì)，還可以緩解政府財(cái)政壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)研究生教育的可持續(xù)發(fā)展。
（三）實(shí)行研究生收費(fèi)制度改革是我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然產(chǎn)物,它關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,實(shí)行研究生收費(fèi)教育是非常必要的。在我國(guó)高等教育收費(fèi)制度還處于發(fā)展過(guò)程之中，如果單靠國(guó)家財(cái)政支撐,研究生教育必將難以維持下去，而且由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,學(xué)校的辦學(xué)條件得不到改善,這不僅限制了學(xué)校的招生規(guī)模,在一定程度上也影響了研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家研究生經(jīng)費(fèi)投入相比我國(guó)還明顯處于劣勢(shì)。如果國(guó)家再像以前一樣,包攬研究生教育經(jīng)費(fèi),不僅會(huì)令我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)雪上加霜,也會(huì)令我國(guó)研究生教育的發(fā)展舉步維艱。
三、健全研究生教育收費(fèi)體制，完善研究生資助體系
（一）完善研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度
在國(guó)外高校，獎(jiǎng)學(xué)金是研究生完成學(xué)業(yè)和選拔優(yōu)秀學(xué)生的重要保證。北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所教授丁小浩認(rèn)為，建立完善的獎(jiǎng)學(xué)金制度應(yīng)遵循以下原則:對(duì)公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)、社會(huì)效益好但經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限的學(xué)科和專業(yè),如基礎(chǔ)學(xué)科,學(xué)生獲得全獎(jiǎng)的比例較高；對(duì)社會(huì)效益不大且市場(chǎng)需求不高的學(xué)科和專業(yè),可通過(guò)減少學(xué)生資助的比例調(diào)節(jié)招生規(guī)模；對(duì)市場(chǎng)需求高、個(gè)人收益高的學(xué)科和專業(yè),基本不給予獎(jiǎng)學(xué)金,主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)招生規(guī)模。同時(shí),要在普通、優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的基礎(chǔ)上設(shè)專項(xiàng)、定向等獎(jiǎng)學(xué)金,擴(kuò)大獲獎(jiǎng)面,增加獎(jiǎng)金額度。另外,還可以積極鼓勵(lì)一些企事業(yè)單位以及社會(huì)各界人士在學(xué)校設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金以及讓導(dǎo)師參與研究生獎(jiǎng)學(xué)金的管理。
（二）建立社會(huì)信用體系,進(jìn)一步完善貸學(xué)金制度
建立合理的貸學(xué)金制度尤為重要,甚至關(guān)系到改革的成敗。助學(xué)貸款主要是設(shè)計(jì)給那些特殊的群體需要的[3]。在目前制度下，學(xué)生的貸款只能是入學(xué)后才能申請(qǐng),也就意味著第一年學(xué)費(fèi)還是靠學(xué)生自行籌措。這就無(wú)形之中加重了我國(guó)研究生的生活和學(xué)習(xí)壓力，這對(duì)研究生要完成科研任務(wù)是會(huì)產(chǎn)生很大的影響。我國(guó)可以參見(jiàn)是日本所采用的貸學(xué)金資助模式，日本采用的貸學(xué)金資助模式是以基金會(huì)的形式在全國(guó)范圍內(nèi)向貧困學(xué)生和需要資助的學(xué)生推行政府資助的貸學(xué)金,這是一種比較有效的辦高等教育的資助模式。因此，依據(jù)我國(guó)國(guó)情,建議貸學(xué)金制度應(yīng)在以下兩方面進(jìn)行改革，一是研究生教育實(shí)行收費(fèi)制度改革后,要充分重視貸學(xué)金制度的完善，應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)程序,延長(zhǎng)還款年限,并且提高貸款的比例和額度,形成多元結(jié)構(gòu)的貸款來(lái)源,使學(xué)生貸得到、還得起，切實(shí)幫助貧困生解決高額學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是針對(duì)銀行擔(dān)心貸款回收難的問(wèn)題,可以考慮建立完善的個(gè)人信用體系和社會(huì)還貸保障體系,監(jiān)督和催促學(xué)生按期還款。比如，還貸方式多樣化，包括分期還貸、按收入比例還貸、用人單位參與還貸和減免貸款等[4]。
（三）制定科學(xué)合理的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
首先，從研究生教育培養(yǎng)的過(guò)程看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)研究生的培養(yǎng)與科研階段區(qū)別對(duì)待。碩士研究生前一年主要是課程學(xué)習(xí)階段，而第二、三年主要是科研論文的完成階段。在進(jìn)行課程學(xué)習(xí)期間,是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的階段，這一階段使用的費(fèi)用應(yīng)主要由研究生本人承擔(dān)。而在完成學(xué)位論文階段，既是學(xué)校和導(dǎo)師對(duì)碩士生科研能力進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程，是為導(dǎo)師和學(xué)校的科研工作做出貢獻(xiàn)的過(guò)程，這一階段發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)主要由國(guó)家和研究生導(dǎo)師主要是通過(guò)向國(guó)家和企業(yè)爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)來(lái)完成。博士研究生作為國(guó)家主要科研創(chuàng)新人員，主要是進(jìn)行科研和論文的撰寫(xiě)，進(jìn)行的是知識(shí)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展，在學(xué)期間基本上不修課程，基本上沒(méi)有什么培養(yǎng)費(fèi)用。因此，博士生不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)，并且國(guó)家應(yīng)抽出資金保證博士階段的各項(xiàng)費(fèi)用,以確保博士生在一個(gè)比較寬松的環(huán)境下進(jìn)行科研創(chuàng)造。
（四）建立研究生培養(yǎng)科研基金，肯定研究生在科研中勞動(dòng)成果
有關(guān)部門在推行研究生助學(xué)貸款的同時(shí),在條件可能的情況下,參照目前博士點(diǎn)基金資助項(xiàng)目的模式,單列研究生培養(yǎng)的科研項(xiàng)目申報(bào)系列,作為研究生助學(xué)貸款的必要補(bǔ)充[5]。建立這種以科研項(xiàng)目推動(dòng)研究生培養(yǎng)工作的模式,可以有效提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量,使在校的研究生成為參與國(guó)家科學(xué)研究的重要主力軍。此外,國(guó)家有關(guān)部門為劃撥研究生培養(yǎng)單位招生指標(biāo)的補(bǔ)充依據(jù),適當(dāng)擴(kuò)大那些研究生培養(yǎng)基礎(chǔ)好、科研力量強(qiáng)、辦學(xué)條件優(yōu)良院校的研究生招生規(guī)模,以便從整體上提高我國(guó)研究生教育的培養(yǎng)質(zhì)量。
總之，研究生收費(fèi)制度改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)學(xué)的問(wèn)題，涉及面廣、操作復(fù)雜，必須兼顧公平與效率、人的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析、科學(xué)探討的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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（5）彭安臣，曾潔.關(guān)于研究生教育收費(fèi)政策改革的思考[J].醫(yī)學(xué)教育探索,2005.4(4)。
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