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淺析關于我國研究生教育收費制度改革的思考論文
論文關鍵詞：研究生教育教育收費自費教育貸學金
論文摘要：從經濟學角度來看，研究生教育具有“準公共產品”的屬性，受教育者在消耗公共資源為自己帶來較高的預期經濟收入和其他收益時，支付必要的教育費用，是完全符合市場經濟的誰受益者誰付費的原則的。本文從經濟學的視角來討論研究生教育收費制度改革的必要性，進而提出相關建議。
一、我國研究生教育收費的內涵
研究生教育收費改革是研究生教育管理體制改革的創新[1]。研究生教育收費改革是研究生教育管理體制的創新。研究生繳費上學,看似簡單的問題，卻有著更深層的含義。研究生收費必然使學校和國家的權利機制發生變化，這正是現在教育管理體制改革的中心內容之一。高等學校是研究生教育是培養高級專門人才、進行科研的專門機構。作為高等學校的主要支柱者國家政府與學校雙方地位處于一種不平等的地位。在社會主義市場經濟條件下,大學自籌資金的比例越來越高，國家對學校撥款的份額在日趨下降。相應地，各高校自主運營決策的權利也在迅速增大，體制在變活。學校已經有了相當的自主權,并將逐步演變為獨立經營、自主經營、自主管理、自我發展的教育實體，而不像計劃經濟時代那樣完全依附國家。但國家對研究生教育的責任和義務是不能免除的，政府對高等教育的管理變直接管理為間接管理,教育經費的劃撥與控制,是政府管理高等學校的有效手段。
二、我國研究生教育收費制度改革的現實必要性
（一）研究生教育收費制度改革是解決現存矛盾的需要
其一，本專科階段的收費并軌為研究生教育收費奠定了一定基礎。目前，向本專科生收取的費用大體占教育成本的25%，本專科階段的成本分擔是從上世紀80年代中后期招收自費生開始的,實踐證明，本專科階段的教育成本分擔是完全必要，同時也提高了人們對研究生教育成本補償的心理承受能力。其二，事實上，研究生教育成本補償已在進行。從1985年始，一些高校已經開始招收定向和委培生，到了1993年，開始招收自費研究生。其方式是，根據國家撥款所覆蓋研究生的百分比，自費研究生將納入學校學籍管理的研究生分為“計劃內”和“計劃外”兩部分，計劃內的學生免收學費并給予普通獎學金，而計劃外（包括定向生、委培生、自費研究生）則須承擔一定數額的費用（委培生由委培單位出資，定向生和自費生由學生個人出資)。這種現象說明，研究生教育早已存在收費現象，只不過，現行的研究生教育收費是由部分受教育者來彌補研究生教育總體經費的不足，而沒有涵蓋所有的研究生。
（二）國家對研究生教育的投入遠遠不能滿足研究生教育經費總量
隨著知識經濟的到來，在經濟發展和社會進步，國家需要大量的高層次人才，從另一方面來說，人們也逐漸認識到接受研究生教育能夠取得經濟上和精神上的巨大收益，社會成員有接受研究生教育的強烈愿望。資料顯示，1995-2005年我國研究生報考人數由15.5萬人擴大到94.5萬人，研究生錄取人數由4.3萬人擴大到27.49萬人。“考研熱”已經成為一種社會現象。目前還我國還處于發展初期,經濟的總體水平比較低，而國家財政投入是研究生教育經費籌措的主要渠道。然而，在研究生規模不斷擴大，人數不斷增加，研究生的教育成本不斷增加，教育經費的需求也大幅度增加的情況下，再寄希望于政府對研究生教育的財政投入擴大顯然是不現實的。因而實行研究生收費制度改革，讓受教育者來分擔一部分教育成本，不僅可以擴大規模，為更多愿意接受高層次教育的人提供機會，還可以緩解政府財政壓力，進而實現研究生教育的可持續發展。
（三）實行研究生收費制度改革是我國高等教育發展的現實選擇
實行研究生教育收費制度是我國高等教育發展的必然產物,它關系到社會主義市場經濟體制的完善。借鑒國外的經驗再結合我國的實際,實行研究生收費教育是非常必要的。在我國高等教育收費制度還處于發展過程之中，如果單靠國家財政支撐,研究生教育必將難以維持下去，而且由于經費問題,學校的辦學條件得不到改善,這不僅限制了學校的招生規模,在一定程度上也影響了研究生的培養質量，而且與發達國家研究生經費投入相比我國還明顯處于劣勢。如果國家再像以前一樣,包攬研究生教育經費,不僅會令我國財政負擔雪上加霜,也會令我國研究生教育的發展舉步維艱。
三、健全研究生教育收費體制，完善研究生資助體系
（一）完善研究生獎學金制度
在國外高校，獎學金是研究生完成學業和選拔優秀學生的重要保證。北京大學教育經濟研究所教授丁小浩認為，建立完善的獎學金制度應遵循以下原則:對公共產品屬性強、社會效益好但經費來源有限的學科和專業,如基礎學科,學生獲得全獎的比例較高；對社會效益不大且市場需求不高的學科和專業,可通過減少學生資助的比例調節招生規模；對市場需求高、個人收益高的學科和專業,基本不給予獎學金,主要通過市場調節招生規模。同時,要在普通、優秀獎學金的基礎上設專項、定向等獎學金,擴大獲獎面,增加獎金額度。另外,還可以積極鼓勵一些企事業單位以及社會各界人士在學校設立各種獎學金以及讓導師參與研究生獎學金的管理。
（二）建立社會信用體系,進一步完善貸學金制度
建立合理的貸學金制度尤為重要,甚至關系到改革的成敗。助學貸款主要是設計給那些特殊的群體需要的[3]。在目前制度下，學生的貸款只能是入學后才能申請,也就意味著第一年學費還是靠學生自行籌措。這就無形之中加重了我國研究生的生活和學習壓力，這對研究生要完成科研任務是會產生很大的影響。我國可以參見是日本所采用的貸學金資助模式，日本采用的貸學金資助模式是以基金會的形式在全國范圍內向貧困學生和需要資助的學生推行政府資助的貸學金,這是一種比較有效的辦高等教育的資助模式。因此，依據我國國情,建議貸學金制度應在以下兩方面進行改革，一是研究生教育實行收費制度改革后,要充分重視貸學金制度的完善，應通過簡化貸款申請程序,延長還款年限,并且提高貸款的比例和額度,形成多元結構的貸款來源,使學生貸得到、還得起，切實幫助貧困生解決高額學費負擔。二是針對銀行擔心貸款回收難的問題,可以考慮建立完善的個人信用體系和社會還貸保障體系,監督和催促學生按期還款。比如，還貸方式多樣化，包括分期還貸、按收入比例還貸、用人單位參與還貸和減免貸款等[4]。
（三）制定科學合理的研究生收費標準
首先，從研究生教育培養的過程看，收費標準應對研究生的培養與科研階段區別對待。碩士研究生前一年主要是課程學習階段，而第二、三年主要是科研論文的完成階段。在進行課程學習期間,是學校對學生進行培養的階段，這一階段使用的費用應主要由研究生本人承擔。而在完成學位論文階段，既是學校和導師對碩士生科研能力進行培養的過程，是為導師和學校的科研工作做出貢獻的過程，這一階段發生的費用應主要由國家和研究生導師主要是通過向國家和企業爭取科研經費來完成。博士研究生作為國家主要科研創新人員，主要是進行科研和論文的撰寫，進行的是知識創新和學術發展，在學期間基本上不修課程，基本上沒有什么培養費用。因此，博士生不應當收費，并且國家應抽出資金保證博士階段的各項費用,以確保博士生在一個比較寬松的環境下進行科研創造。
（四）建立研究生培養科研基金，肯定研究生在科研中勞動成果
有關部門在推行研究生助學貸款的同時,在條件可能的情況下,參照目前博士點基金資助項目的模式,單列研究生培養的科研項目申報系列,作為研究生助學貸款的必要補充[5]。建立這種以科研項目推動研究生培養工作的模式,可以有效提高研究生培養的質量,使在校的研究生成為參與國家科學研究的重要主力軍。此外,國家有關部門為劃撥研究生培養單位招生指標的補充依據,適當擴大那些研究生培養基礎好、科研力量強、辦學條件優良院校的研究生招生規模,以便從整體上提高我國研究生教育的培養質量。
總之，研究生收費制度改革是一個復雜的系統工程，不僅是一個經濟學的問題，同時也是一個社會學的問題，涉及面廣、操作復雜，必須兼顧公平與效率、人的發展與社會的發展，在不斷總結經驗、深入分析、科學探討的基礎上逐步推進。
參考文獻：
（1）史萬兵.關于研究生教育全面收費的思考[J].遼寧教育研究,2005(1)。
（2）薛天祥.高等教育管理學[M].廣西:廣西師范大學出版社，2004.12。
（3）馬經.助學貸款國際比較與中國實踐[M].北京:中國金融出版社，2003.1。
（4）楊德廣，張興.關于高等教育公平與效率的哲學思考[J].醫學教育探索，2003.2(1)。
（5）彭安臣，曾潔.關于研究生教育收費政策改革的思考[J].醫學教育探索,2005.4(4)。
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