關(guān)于加強(qiáng)齊長城保護(hù)管理工作的意見

　　長城是我國的歷史文化古跡，相信每一個(gè)人都知道吧，下面是小編整理的關(guān)于加強(qiáng)齊長城保護(hù)管理工作的意見，歡迎大家參考!

　　關(guān)于加強(qiáng)齊長城保護(hù)管理工作的意見

　　魯政辦字〔2016〕29號(hào)

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　齊長城作為世界文化遺產(chǎn)中國長城的重要組成部分，是我國現(xiàn)存年代最早、有準(zhǔn)確遺跡可考、保存狀況較好的古代長城，具有重要的歷史文化、科學(xué)研究及旅游觀賞價(jià)值。近年來，在各級(jí)、各部門的共同努力下，齊長城總體保護(hù)狀況得到明顯改善。但是，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，齊長城保護(hù)工作也面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)，如管理工作還有缺位，長效保護(hù)機(jī)制不夠完善，違法工程建設(shè)時(shí)有發(fā)生等。為深入貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《長城保護(hù)條例》，全面落實(shí)國務(wù)院長城保護(hù)工作會(huì)議部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)齊長城保護(hù)管理工作提出以下意見：

　　一、牢固樹立正確的齊長城保護(hù)理念

　　做好齊長城保護(hù)工作，對(duì)于傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)做好齊長城保護(hù)管理各項(xiàng)工作任務(wù)，要嚴(yán)格貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，妥善保護(hù)齊長城的真實(shí)性、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌;要堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)和合理利用相結(jié)合的原則，正確處理齊長城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)齊長城保護(hù)與文物利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展和民生改善的關(guān)系，積極回應(yīng)齊長城沿線居民改善生活的需求，讓保護(hù)成果更多造福人民。

　　二、依法加強(qiáng)齊長城保護(hù)工作

　　(一)加快推進(jìn)齊長城立法保護(hù)工作。省文物主管部門要積極做好齊長城保護(hù)條例的起草工作，省政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)齊長城立法工作早日完成。要加大執(zhí)法力度，將打擊破壞齊長城的犯罪活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲查處破壞齊長城的違法行為，重點(diǎn)查處法人違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(二)組織實(shí)施齊長城保護(hù)工程。與我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃相互銜接，科學(xué)編制齊長城保護(hù)總體規(guī)劃，并抓好組織實(shí)施工作，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。建設(shè)齊長城世界遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)檢測，實(shí)現(xiàn)齊長城保護(hù)的精準(zhǔn)化和數(shù)字化，提升整體保護(hù)管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)齊長城保護(hù)重點(diǎn)工程的開展，結(jié)合保護(hù)現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快推進(jìn)齊長城修繕保護(hù)及展示利用工程方案的編制工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地組織實(shí)施一批重要遺產(chǎn)點(diǎn)、段的保護(hù)維修工程。優(yōu)先安排搶修價(jià)值重大、瀕臨損毀的重要點(diǎn)段，加強(qiáng)日常巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除隱患險(xiǎn)情，避免殘損加劇，著力改善齊長城整體保護(hù)環(huán)境及現(xiàn)狀。嚴(yán)格執(zhí)行齊長城保護(hù)工程審批程序，由文物主管部門組織審核，推行專家咨詢制度。承擔(dān)保護(hù)工程的單位必須具備相應(yīng)的文物保護(hù)工程資質(zhì)，各有關(guān)部門在保護(hù)工程用地、經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)齊長城文化遺產(chǎn)的研究工作，組織相關(guān)科研單位開展齊長城資源的考古調(diào)查和科學(xué)研究，為保護(hù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

　　(三)著力規(guī)范齊長城開發(fā)利用行為。齊長城的利用工作要以確保文物安全為前提，合理展示利用。嚴(yán)禁借齊長城之名，無限度、無規(guī)劃地惡性開發(fā)和利用，堅(jiān)決杜絕建設(shè)性、開發(fā)性破壞齊長城的行為。建設(shè)工程要盡量避開齊長城，生產(chǎn)生活等活動(dòng)不得蠶食破壞齊長城遺址。旅游開發(fā)活動(dòng)要正確發(fā)掘并展示齊長城文化價(jià)值，可以在齊長城保護(hù)范圍之外的區(qū)域，結(jié)合沿線生態(tài)休閑資源、鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，全面提升齊長城文化旅游品牌的內(nèi)在價(jià)值和外在形象。凡涉及齊長城的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)利用計(jì)劃和管理體制的事項(xiàng)，要進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，并按照有關(guān)職責(zé)依法報(bào)經(jīng)文物、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)等部門同意。要依法理順齊長城保護(hù)管理體制，堅(jiān)持由文物主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)齊長城保護(hù)管理工作，不得將齊長城管理和監(jiān)督的職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān)或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，任何改變齊長城管理體制或隸屬關(guān)系和用途的，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　三、全面落實(shí)齊長城保護(hù)保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省文物保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決齊長城保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)和重要問題，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。加強(qiáng)齊長城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，地處偏遠(yuǎn)且未設(shè)立或明確齊長城保護(hù)機(jī)構(gòu)的齊長城段落，所在地縣級(jí)政府及其文物主管部門可以聘請(qǐng)齊長城保護(hù)員，著力解決基層保護(hù)隊(duì)伍存在的突出問題，確保每個(gè)齊長城段落有人員巡查、看護(hù)。齊長城所在地縣級(jí)政府及其文物主管部門，應(yīng)為齊長城保護(hù)員提供必要的巡查、看護(hù)工具和工作條件，給予其適當(dāng)補(bǔ)助，有條件的地方可以將保護(hù)員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益性崗位管理。將齊長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為齊長城保護(hù)提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

　　(二)依法落實(shí)各級(jí)保護(hù)管理責(zé)任。認(rèn)真依法落實(shí)齊長城保護(hù)屬地管理責(zé)任，將齊長城保護(hù)工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確保護(hù)職責(zé)。進(jìn)一步完善齊長城保護(hù)“四有”工作，建立保護(hù)記錄檔案，明確保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)。建立健全齊長城保護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層分解齊長城保護(hù)職責(zé)，落實(shí)到沿線各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會(huì)，建立沿線縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及村民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制。省文物主管部門負(fù)責(zé)對(duì)齊長城保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好齊長城保護(hù)工作。

　　(三)加大齊長城保護(hù)宣傳教育力度。積極開展齊長城保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)齊長城歷史文化價(jià)值的理論研究和闡釋。積極組織動(dòng)員社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面力量，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與齊長城保護(hù)工作。可采用制作專題紀(jì)錄片、多媒體宣傳等手段，宣傳齊長城特有的歷史故事、歷史人物，深入挖掘齊長城的歷史文化價(jià)值，進(jìn)一步闡釋齊長城的豐富內(nèi)涵和價(jià)值。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年3月10日

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