日照市循環經濟促進辦法全文

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日照市循環經濟促進辦法（全文）

　　導語：《日照市循環經濟促進辦法》已經2007年1月18日市政府第38次常務會議研究通過，現予發布，自2007年2月1日起施行。下面是小編收集的日照市循環經濟促進辦法，歡迎閱讀。

　　第一章　總　　則

　　第一條　為提高資源綜合利用率，減少廢棄物的產生，促進循環經濟的發展，依據有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內工業、農業、社會生活以及其他行業和領域的循環經濟促進工作。各級人民政府以及從事生產、服務、消費活動的單位和個人都應當遵守本辦法。

　　第三條　發展循環經濟以減量化、再利用、資源化為原則，在技術和經濟許可的'范圍內，最大限度降低資源消耗、減少廢棄物的產生，實現資源高效利用和循環利用。

　　第四條　市人民政府統一領導全市循環經濟發展工作，縣級人民政府負責組織本行政區域內循環經濟發展工作。

　　市環保部門統一組織協調全市循環經濟發展工作，市發改、經貿、教育、科技、財政、建設、文化、國土資源等部門按照各自職責實施循環經濟發展工作。

　　社會團體、企事業單位、基層群眾性自治組織應當發揮各自優勢，采取多種形式，積極發展循環經濟。

　　第五條　縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告循環經濟發展規劃、生態市(縣、區)建設規劃的實施情況。

　　第六條　市政府根據已批準的循環經濟發展中長期規劃，制定節約能源、節約用水、節約用材、節約用地以及廢棄物回收、處理、再利用等專項規劃，并組織實施。

　　第七條　新上項目應當貫徹執行《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)，推進產業結構優化升級，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

　　第八條　廢棄物的再利用和再生利用應當安全、可靠，不得造成二次污染。

　　第二章　工　　業

　　第九條　政府應按照發展循環經濟的要求和國家產業政策，調整產業產品結構、優化產業布局、淘汰落后生產工藝，不斷降低單位產品能耗、物耗和企業排污總量。對能耗高、污染重、技術水平低的企業按照有關規定予以關停。

　　第十條　鼓勵對現有企業進行技術改造，開發、引進先進生產工藝，推行清潔生產，建立環境管理體系。鼓勵創建環境友好型企業，實現傳統企業的生態轉型。對污染物超標排放、污染物排放總量超過總量控制指標、使用或者產生有毒有害物質的企業應當實施強制性清潔生產審核。

　　第十一條　企業在生產全過程中應當采取以下有利于循環經濟的措施：

　　(一)推行清潔生產，對容易造成較大環境污染的原材料或能源，按有關規定更換可替代的清潔原材料或能源;

　　(二)優先采用可利用的廢物資源，提高資源、能源利用效率;

　　(三)對產品采用易回收利用、易處置或者在環境中易降解的包裝材料，減少包裝性廢物的產生。

　　第十二條　新建、改建、擴建項目堅持環保“第一審批”、環保“一票否決”、增產不增污和增產減污的原則，并應當依照有關規定編制節能、節水、節材、節地等資源節約和循環使用情況評估報告。

　　有關部門對項目進行審查時，應當對該評估報告進行審查。

　　第十三條　招商引資工作應當根據全市及本地區循環經濟發展規劃，圍繞主導產業，積極引進關鏈產業，形成循環經濟企業鏈群。

　　第十四條　工業園區應當編制生態工業園區規劃并認真組織實施，開展園區的環境影響評價，建立環境管理體系。嚴格按照生態工業園區規劃合理引進、布設項目。

　　2007年12月31日以后園區的.環境影響評價文件未經審批的，環保部門一律不審批該園區建設項目的環境影響評價文件。

　　第十五條　環保部門應當嚴格環境執法，依法足額征收排污費。通過經濟杠桿，促使企業不斷采用清潔生產技術，開展廢物的循環利用，降低污染物排放總量。

　　第三章　農　　業

　　第十六條　鼓勵創新農業發展理念，調整優化農業結構，大力發展優勢產業，運用生態、循環經濟理念改造傳統農業，培育農業內部經濟體系及不同產業間的協同共生關系，形成以生態農業為主體的生態產業鏈網。

　　第十七條　鼓勵引進、開發、推廣農業高新技術，發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，建立相應的`示范基地并擴大規模。

　　對取得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的企業，政府給予一定獎勵。

　　第十八條　農業生產要因地制宜，按照節地、節水、節肥、節藥、節能的原則進行，降低農產品單位產值消耗。

　　第十九條　政府引導建立農業廢物循環利用體系，鼓勵對農業產生的有機廢棄物進行多級循環利用。

　　鼓勵農村發展利用沼氣等生物質能和太陽能、風能等清潔可再生能源，建立農村清潔能源供應和保障體系，政府給予適當補貼。

　　第二十條　鼓勵開展海洋資源修復工程，積極實施人工放流，利用報廢漁船實施科學造礁，恢復近海漁業資源。

　　第二十一條　鼓勵建設漁業生態示范工程，減少養殖餌料使用量，養殖廢水進行多級利用，降低污染，節約養殖成本。建設人工藻場，全面實施貝藻間養，保護海洋水質。

　　第四章　社會生活

　　第二十二條　鼓勵投資興辦廢棄物回收企業，有關部門應當建立以社區回收為基礎、以集散交易為載體、以綜合利用為目標的回收利用網絡體系，并建立規范的管理制度。

　　鼓勵使用回收的廢棄物。

　　第二十三條　城市公共場所及社區應當逐步推廣垃圾分類回收設施，各級環衛部門應推廣垃圾分類收集，城市生活垃圾無害化處理廠要逐步采取垃圾分揀、堆肥、沼氣回收或發電等綜合利用措施，逐步建立賓館飯店的廚余物等垃圾集中收集處理系統。

　　第二十四條　實施政府綠色采購制度，優先購買循環經濟示范企業和受表彰企業的產品和服務，優先選用通過環境標志認證的`產品和廢物再生品。政府每年公布綠色采購的實際執行情況。

　　第二十五條　機關團體、企事業單位要帶頭節水、節電、節約紙張，倡導循環利用，建設節約型社會。

　　鼓勵市民選購具有環境標志的產品，進行環境友好的綠色消費，盡量減少使用一次性制品，減少垃圾等廢棄物的排放。

　　第二十六條　新建建設項目應當按照《山東省新型墻體材料發展應用與建筑節能管理的規定》，選用國家規定的節能、保溫、環保建筑材料和節水器具，禁止使用實心粘土磚，鼓勵使用可再生的新型建材。

　　第二十七條　按照分散與集中相結合的原則，建設城市污水處理設施，鼓勵和扶持中水回用。符合條件的建設項目應當按照《日照市城市節約用水管理辦法》的規定建設中水利用設施。

　　第五章　信息宣傳教育

　　第二十八條　政府應當制定循環經濟宣傳教育計劃，完善宣傳教育網絡，創新宣傳教育方式，有計劃、多層次地開展循環經濟宣傳教育。

　　第二十九條　廣播電視、文化(新聞出版)等單位和有關社會團體，應當發揮各自優勢做好循環經濟宣傳工作，增強全社會資源節約、環保意識，為循環型社會的建立營造良好的文化氛圍。

　　第三十條　鼓勵開展綠色學校、綠色社區、綠色賓館、綠色商店創建活動，節約資源、能源。

　　第三十一條　政府應當組織對重點行業企事業單位負責人進行循環經濟知識培訓。各級人事部門應當將循環經濟知識作為公務員培訓的重要內容。各級教育部門應當將循環經濟和資源節約知識納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。

　　第三十二條　鼓勵成立生態企業協會、廢物最小化俱樂部和物資回收行業協會等循環經濟發展組織。

　　第三十三條　行業協會和行業管理辦公室應當為本行業企業提供發展循環經濟的信息和技術服務，組織本行業企業開展資源節約和廢棄物回收利用，并根據循環經濟發展政策和措施制定本行業發展循環經濟的行業標準和技術規范。

　　第三十四條　市生態企業協會應當建立循環經濟網站，定期發布全市有關循環經濟的'信息。

　　第三十五條　政府應當及時總結示范企業、示范園區、示范社區的試點情況，制定和完善相應的政策、措施，逐步推廣。

　　第六章　優惠政策

　　第三十六條　鼓勵和支持開展有關循環經濟發展的科學研究、技術開發、國際合作和經驗交流，推廣和應用循環經濟的先進技術和成果。

　　第三十七條　逐步建立健全激勵循環經濟發展的財政、稅收、金融等政策體系，對循環經濟試點、示范企業，有關部門給予重點扶持。

　　第三十八條　市、區縣財政把排污費的10%設立為專項資金用于鼓勵、扶持循環經濟發展，并根據每年排污費收入情況適當增加資金規模。

　　第三十九條　經發改、經貿、環保等部門確認符合國家產業政策和循環經濟發展的項目，環保部門應當優先辦理環保審批手續;發改、經貿部門應當優先予以立項;國土資源部門應當優先安排項目用地;對工業企業的廠房建設工程，城市建設部門要免收城市基礎設施配套費;對符合高新技術條件的，科技部門應當推薦申報高新技術項目;金融部門應當優先給予信貸扶持。

　　第四十條　發改、經貿、財政、環保、科技等部門要幫助企業開展循環經濟項目的申報，爭取上級部門對循環經濟項目的扶持資金。

　　第四十一條　政府科技研發、技術改造資金等專項資金應當優先安排循環經濟技術研究和產品開發以及促進循環經濟發展的其他項目。

　　第四十二條　經認定的生產資源綜合利用產品或采用資源綜合利用工藝和技術的企業及其他符合循環經濟技術要求的企業，按國家現行規定享受減、免、退的稅收優惠政策：

　　(一)對新辦的獨立核算的從事循環經濟技術咨詢、信息提供、技術服務的企業或經營單位，自開業之日起，兩年內免征所得稅;

　　(二)企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的,經主管稅務機關批準可在5年內減征或者免征所得稅;

　　(三)凡投資于符合國家產業政策的技術改造項目的企業，其項目所需國產設備投資的40%可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免;

　　(四)對生產原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產的`再生瀝青混凝土;利用城市生活垃圾生產的電力;在生產原料中摻有不少于30%的石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產的水泥;燃煤電廠煙氣脫硫的副產品(具體產品包括二水硫酸鈣含量不低于85%的石膏、濃度不低于15%的硫酸、總氮含量不低于18%的硫酸銨)實行增值稅即征即退政策;

　　(五)對利用風力生產的電力、部分新型墻體材料產品，實行按增值稅應納稅額減半征收的政策;

　　(六)對生產第四、五條之外的其他資源綜合利用建材產品免征增值稅;

　　(七)對木材業以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品的增值稅，經主管稅務機關批準實行即征即退;

　　(八)單位和個人提供的垃圾處置勞務取得的垃圾處置費，不征收營業稅;

　　(九)法律、法規及有關文件規定的其他稅收優惠政策。

　　第四十三條　推進城市污染治理，對污染處理設施建設運營用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優惠。對可再生能源發電項目的上網電量實行全額收購政策。企業利用“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)生產的產品，政府應當給予適當補貼。

　　第四十四條　鼓勵企事業單位回用廢水，減少廢水排放，政府根據廢水減排量給予一定的資金扶持。

　　建設中水回用設施的單位，在中水回用設施投入運行后，經驗收合格并正常運行的，免收其減排污水處理費。

　　允許企業間進行廢水污染物排污總量指標交易。

　　第四十五條　重視海洋環境保護，對利用海洋建設人工藻場、開展貝藻間養等改善和穩定海域水質的單位，海洋與漁業部門優先安排海域使用，金融、財政部門優先給予扶持。

　　第四十六條　政府、協會引導企業對廢物利用項目進行市場化運作。對一家企業產生的廢棄物，多家可用的可以實行招標，對獨家可用的則要無償給予。