公路水運工程安全生產監督管理辦法

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　　(20xx年2月14日交通部發布　根據20xx年3月7日《交通運輸部關于修改〈公路水運工程安全生產監督管理辦法〉的決定》修正)

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強公路水運工程安全生產監督管理工作，保障人身及財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》，制定本辦法。

　　第二條 公路水運工程建設活動的安全生產行為及對其實施監督管理，應當遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公路水運工程，是指列入國家和地方基本建設計劃的公路、水運基礎設施新建、改建、擴建以及拆除、加固等建設項目。

　　本辦法所稱從業單位，是指從事公路水運工程建設、勘察、設計、監理、施工、檢驗檢測、安全評價等工作的單位。

　　第四條 公路水運工程安全生產監督管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

　　第五條 公路水運工程安全生產監督管理實行統一監管、分級負責。

　　交通運輸部負責全國公路水運工程安全生產的監督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內的公路水運工程安全生產監督管理工作，但長江干流航道工程安全生產監督管理工作由交通運輸部設在長江干流的航務管理機構負責。

　　交通運輸部和縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門，可以委托其設置的安全監督機構負責具體工作，法律、行政法規規定不能委托的事項除外。

　　依照本條規定承擔公路水運工程安全生產監督管理職能的部門或者機構，統稱為公路水運工程安全生產監督管理部門。

　　第六條 公路水運工程安全生產監督管理部門的主要職責：

　　(一)宣傳、貫徹、執行有關安全生產的法律、法規，按照法定權限制定公路水運工程安全生產管理規章和技術標準;

　　(二)依法對公路水運工程從業單位安全生產條件實施監督管理，組織施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員的考核管理工作;

　　(三)建立公路水運工程安全生產應急管理機制，制定重大生產安全事故應急預案;

　　(四)建立公路水運工程從業單位安全生產信用體系，作為交通行業信用體系建設的一部分，對從業單位和人員實施安全生產動態管理;

　　(五)受理公路水運工程安全生產方面的舉報和投訴，依法對公路水運工程安全生產實施監督檢查和相應的行政處罰;

　　(六)依法組織或者參與調查處理生產安全事故，按照職責權限對公路水運工程生產安全事故進行統計分析，發布公路水運工程安全生產動態信息。省級交通運輸主管部門負責向交通運輸部和國務院其他有關部門報送事故信息;

　　(七)指導下級交通運輸主管部門開展公路水運工程安全生產監督管理工作;

　　(八)組織公路水運工程安全生產技術研究和先進技術推廣應用;

　　(九)開展公路水運工程安全生產經驗交流，普及安全生產知識;

　　(十)法律、法規規定的其他職責。

　　第二章　　安全生產條件

　　第七條 從業單位從事公路水運工程建設活動，應當具備法律、行政法規規定的安全生產條件。任何單位和個人不得降低安全生產條件。

　　第八條 施工單位應當取得安全生產許可證，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員(以下簡稱安全生產三類人員)必須取得考核合格證書，方可參加公路水運工程投標及施工。

　　施工單位主要負責人，是指對本企業日常生產經營活動和安全生產工作全面負責、有生產經營決策權的人員，包括企業法定代表人、企業安全生產工作的負責人等。

　　項目負責人，是指由企業法定代表人授權，負責公路水運工程項目施工管理的負責人。包括項目經理、項目副經理和項目總工。

　　專職安全生產管理人員，是指在企業專職從事安全生產管理工作的人員，包括企業安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現場專職安全員。

　　第九條 省級交通運輸主管部門負責組織公路水運工程施工單位安全生產三類人員的考核發證工作。

　　第十條 施工單位安全生產三類人員考核分為安全生產知識考試和安全管理能力考核兩部分。考核合格的，由省級交通運輸主管部門頒發《安全生產考核合格證書》。

　　第十一條 施工單位的垂直運輸機械作業人員、施工船舶作業人員、爆破作業人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規定的特種作業人員，必須按照國家規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

　　第十二條 施工單位在工程中使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機等自行式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收。使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用。驗收合格后30日內，應當向當地交通運輸主管部門登記。

　　第十三條 從業單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

　　第三章　安全責任

　　第十四條 建設單位在編制工程招標文件時，應當確定公路水運工程項目安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用。

　　安全生產費用由建設單位根據監理工程師對工程安全生產情況的簽字確認進行支付。

　　第十五條 建設單位在公路水運工程施工招標文件中應當按照法律、法規的規定對施工單位的安全生產條件、安全生產信用情況、安全生產的保障措施等提出明確要求。

　　建設單位不得對咨詢、勘察、設計、監理、施工、設備租賃、材料供應、檢測等單位提出不符合工程安全生產法律、法規和工程建設強制性標準規定的要求。不得隨意壓縮合同規定的工期。

　　第十六條 勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，重視地質環境對安全的影響，提交的勘察文件應當真實、準確，滿足公路水運工程安全生產的需要。

　　勘察單位應當對有可能引發公路水運工程安全隱患的地質災害提出防治建議。

　　勘察單位及勘察人員對勘察結論負責。

　　第十七條 設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產隱患或者生產安全事故的發生。

　　采用新結構、新材料、新工藝的工程和特殊結構的工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

　　設計單位和設計人員應當對其設計負責。

　　第十八條 監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行監理，對工程安全生產承擔監理責任。應當編制安全生產監理計劃，明確監理人員的崗位職責、監理內容和方法等。對危險性較大的工程作業應當加強巡視檢查。

　　監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向建設單位和有關部門報告。

　　監理單位應當填報安全監理日志和監理月報。

　　第十九條 為公路水運工程提供施工機械設備、設施和產品的單位，應確保配備齊全有效的保險、限位等安全裝置，提供有關安全操作的說明，保證其提供的機械設備和設施等產品的質量和安全性能達到國家有關標準。所提供的機械設備、設施和產品應當具有生產(制造)許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明。對于尚無相關國家標準或者行業標準的設備和設施，應當保障其質量和安全性能。

　　第二十條 施工單位應當對施工安全生產承擔責任。

　　施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度及安全生產技術交底制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的公路水運工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　施工單位的項目負責人依法對項目的安全施工負責，落實安全生產各項制度，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。

　　本條所稱安全生產技術交底制度，是指公路水運工程每項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術人員對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員詳細說明，并由雙方簽字確認的制度。

　　第二十一條 施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。施工現場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。

　　專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，并做好檢查記錄，發現生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的，應當立即制止。

　　第二十二條 施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。

　　安全生產費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

　　第二十三條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、監理工程師審查同意簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：

　　(一)不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖;

　　(二)滑坡和高邊坡處理;

　　(三)樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程;

　　(四)橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等;

　　(五)隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等;

　　(六)水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等;

　　(七)水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等;

　　(八)爆破工程;

　　(九)大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除;橋梁、碼頭的加固與拆除;

　　(十)其他危險性較大的工程。

　　必要時，施工單位對前款所列工程的專項施工方案，還應當組織專家進行論證、審查。

　　第二十四條 施工單位應當在施工現場出入口或者沿線各交叉口、施工起重機械、拌和場、臨時用電設施、爆破物及有害危險氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志或者必要的安全防護設施。

　　施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護。因施工單位安全生產隱患原因造成工程停工的，所需費用由施工單位承擔，其他原因按照合同約定執行。

　　第二十五條 施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離;辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所、醫療救助設施等應當符合衛生標準。

　　施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有生產(制造)許可證、產品合格證。

　　第二十六條 施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防管理制度和操作規程，設置消防通道，配備相應的消防設施和滅火器材。

　　第二十七條 施工單位應當向作業人員提供必需的安全防護用具和安全防護服裝，書面告知危險崗位的操作規程并確保其熟悉和掌握有關內容和違章操作的危害。

　　作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

　　在施工中發生可能危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。

　　第二十八條 作業人員應當遵守安全施工的工程建設強制性標準、規章制度，正確使用安全防護用具、機械設備等。

　　第二十九條 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，并在進入施工現場前由專職安全管理人員進行查驗。

　　施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。

　　第三十條 施工單位應當對管理人員和作業人員進行每年不少于兩次的安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。

　　施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

　　新進人員和作業人員進入新的施工現場或者轉入新的崗位前，施工單位應當對其進行安全生產培訓考核。

　　未經安全生產教育培訓考核或者培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。

　　第三十一條 施工單位應當為施工現場的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險費應由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。

　　第三十二條 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

　　分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　第三十三條 建設單位、施工單位應當針對本工程項目特點制定生產安全事故應急預案，定期組織演練。發生生產安全事故，施工單位應當立即向建設單位、監理單位和事故發生地的公路水運工程安全生產監督管理部門以及地方安全監督部門報告。建設單位、施工單位應當立即啟動事故應急預案，組織力量搶救，保護好事故現場。

　　第四章　監督檢查

　　第三十四條 公路水運工程安全生產監督管理部門在職責范圍內履行安全生產監督檢查職責時，有權采取下列措施：

　　(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料;

　　(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查;

　　(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為，依法實施行政處罰。

　　第三十五條 公路水運工程安全生產監督管理部門對從業單位安全生產監督檢查的內容主要有：

　　(一)從業單位安全生產條件的符合情況;

　　(二)施工單位安全生產三類人員和特種作業人員具備上崗資格情況;

　　(三)從業單位執行安全生產法律、法規、規章和工程建設強制性標準的情況;

　　(四)從業單位對安全生產管理制度、安全責任制度和各項應急預案的建立和落實情況;

　　(五)安全生產管理機構或者專職安全生產管理人員的設置和履行職責情況;

　　(六)員工的安全教育培訓情況;

　　(七)其他應當監督檢查的情況。

　　第三十六條 公路水運工程安全生產監督管理部門應當對公路水運工程下列施工現場的安全生產情況進行監督檢查：

　　(一)現場駐地;

　　(二)施工作業點(面);

　　(三)危險品存放地;

　　(四)預制廠、半成品加工廠;

　　(五)非標施工設備組裝廠。

　　公路水運工程安全生產監督管理部門對易發生生產安全事故的危險工程及施工作業環節應當進行重點監督檢查。

　　第三十七條 公路水運工程安全生產監督管理部門對監督檢查中發現的安全問題，應當作出如下處理：

　　(一)從業單位存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題單位限期整改;

　　(二)從業單位存在嚴重安全事故隱患的，責令立即排除;

　　(三)重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，責令其從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工;

　　(四)建設單位違反安全管理規定造成重大生產安全事故的，對全部或者部分使用國有資金的建設項目，暫停資金撥付;

　　(五)建設單位未列建設工程安全生產費用的，責令其限期改正并不得辦理監督手續;逾期未改正的，責令該建設工程停止施工并通報批評。

　　被檢查單位應當立即落實處理決定，并將整改結果書面報檢查單位。責令停工的，應當經復查合格后，方可復工。

　　第三十八條 公路水運工程安全生產監督管理部門應當建立從業單位信用檔案，并將監督檢查情況和處理結果及時登錄在安全生產信用管理系統中。

　　第三十九條 從業單位整改不力，多次整改仍然存在安全問題的，公路水運工程安全生產監督管理部門將其列入安全監督檢查重點名單，登錄在安全生產信用管理系統中，并向有關部門通報。

　　對存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發生重特大安全事故等不再具備安全生產條件的，公路水運工程安全生產監督管理部門應當向安全生產許可證頒發部門通報，建議暫扣或者吊銷安全生產許可證，同時向有關資質證書頒發部門建議降低資質等級。

　　第四十條 公路水運工程安全生產監督管理部門可委托具備國家規定資質條件的機構對容易發生重特大生產安全事故的工程項目和危險性較大的工程施工進行安全評價和監測。

　　第四十一條 公路水運工程安全生產監督管理部門應當健全內部管理制度，加強對監督管理人員的教育培訓，提高執法水平。監督管理人員應當忠于職守，秉公辦事，堅持原則，清正廉潔。與監督檢查對象有利害關系的監督人員，應當回避。

　　第四十二條 公路水運工程安全生產監督管理部門應當建立舉報制度，及時受理對公路水運工程生產安全事故或者事故隱患以及監督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。

　　第五章　附　則

　　第四十三條 違反本辦法規定，按照《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》的相關規定，給予行政處罰。

　　第四十四條 本辦法自2007年3月1日起施行。

　　公路水運工程安全生產監督管理辦法 1

　　第七條 從業單位從事公路水運工程建設活動，應當具備法律、行政法規規定的安全生產條件。任何單位和個人不得降低安全生產條件。

　　第八條 施工單位應當取得安全生產許可證，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員（以下簡稱安全生產三類人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運工程投標及施工。

　　施工單位主要負責人，是指對本企業日常生產經營活動和安全生產工作全面負責、有生產經營決策權的人員，包括企業法定代表人、企業安全生產工作的負責人等。

　　項目負責人，是指由企業法定代表人授權，負責公路水運工程項目施工管理的負責人。包括項目經理、項目副經理和項目總工。

　　專職安全生產管理人員，是指在企業專職從事安全生產管理工作的人員，包括企業安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現場專職安全員。

　　第九條 省級交通運輸主管部門負責組織公路水運工程施工單位安全生產三類人員的考核發證工作。

　　第十條 施工單位安全生產三類人員考核分為安全生產知識考試和安全管理能力考核兩部分。考核合格的，由省級交通運輸主管部門頒發《安全生產考核合格證書》。

　　第十一條 施工單位的垂直運輸機械作業人員、施工船舶作業人員、爆破作業人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規定的特種作業人員，必須按照國家規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

　　第十二條 施工單位在工程中使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機等自行式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的'檢驗檢測機構進行驗收。使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用。驗收合格后30日內，應當向當地交通運輸主管部門登記。

　　第十三條 從業單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

　　公路水運工程安全生產監督管理辦法 2

　　第一章總則

　　第一條為規范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設市場管理，保證工程建設質量和施工安全，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本省實際情況，制定本實施細則。

　　第二條在本省行政區域內從事新建、改（擴）建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。

　　第三條公路水運工程施工分包活動實行統一管理、分級負責。

　　第四條鼓勵公路水運工程依法進行專業化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。

　　第二章管理職責

　　第五條省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統一的分包合同格式和勞務合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導和監督檢查。

　　市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路水運工程施工分包活動的監督與管理工作。

　　第六條發包人應當按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。

　　第七條監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動的管理，及時發現并制止承包人的違法分包行為，并通知發包人。

　　第八條發包人和監理人應當分別設立相應的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。

　　除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

　　項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

　　工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。

　　第三章分包的條件

　　第九條承包人可以將適合專業化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。

　　單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。

　　分包人不得將承接的分包工程再進行分包。

　　第十條分包人應當具備如下條件：

　　（一）具有經工商登記的法人資格；

　　（二）具有與分包工程相適應的注冊資金；

　　（三）具有從事類似工程經驗的管理與技術人員；

　　（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備；

　　（五）具有與分包專項類別相適應的資格條件（見附件1）。

　　第十一條承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。

　　未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監理人審查，經發包人書面同意，可以分包。

　　第四章合同管理

　　第十二條公路水運工程項目應實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預付款撥付和工程開工的前提條件。

　　在進場初期，合同段項目部應按要求及時提交合同考核確認表（見附件2），經監理人核查，報發包人確認。

　　第十三條在施工期間，發包人和監理人應對承包人的合同履行情況進行動態管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設備等需變更調整時，承包人應及時提出申請，報監理人和發包人同意后方可實施。

　　第十四條承包人有權依據承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優選擇分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。

　　第十五條承包人和分包人應當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統一格式（見附件3）依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。承包人應在分包工程實施前，將監理人審查后的分包合同報發包人備案，未經備案同意的分包合同不得實施。

　　分包合同審查與備案應遵守以下程序和要求：

　　（一）承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表（附件4），報監理人審查。

　　（二）監理人組織審查。監理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查；

　　（三）發包人備案受理。發包人將經監理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。

　　第十六條承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺帳，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，并承擔賠償等責任。分包合同不免除承包合同中規定的.承包人的責任或者義務。

　　第十七條分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。

　　第五章行為管理

　　第十八條禁止將承包的公路水運工程進行轉包。

　　承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：

　　（一）承包人將承包的全部工程發包給他人的；

　　（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的；

　　（三）法律、法規規定的其他轉包行為。

　　第十九條禁止違法分包公路水運工程。

　　有下列情形之一的，屬于違法分包：

　　（一）承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的；

　　（二）承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的；

　　（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；

　　（四）承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；

　　（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；

　　（六）分包合同未經監理人審查或未報發包人備案的；

　　（七）分包人將分包工程再進行分包的；

　　（八）法律、法規規定的其他違法分包行為。

　　第二十條按照信用評價的有關規定，承包人和分包人應當互相開展信用評價，并向發包人提交信用評價結果。

　　發包人應當對承包人和分包人提交的信用評價結果進行核定，并且報送相關交通運輸主管部門。

　　交通運輸主管部門應當將發包人報送的承包人和分包人信用評價結果納入信用評價體系，對其進行信用管理。

　　第二十一條發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監理人審查，經發包人書面同意。

　　第二十二條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。

　　第二十三條承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，發包人應當予以辦理。

　　第二十四條分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。

　　分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。

　　勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。

　　第二十五條承包人與分包人都應嚴格遵循基建財務管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結算支付應符合如下要求：

　　（一）承（分）包人按照基建財務管理規定，對所承（分）包的工程應單獨記賬，并按規定進行核算；

　　（二）分包結算支付內容應與分包合同內容相符，收款單位應與分包人名稱一致，收（付）票據必須合法有效；

　　（三）分包款項應根據實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算；分包工程款應通過承包人開設的銀行賬戶轉帳支付，不得提取現金支付；

　　第二十六條各級交通運輸主管部門按照職責實施監督檢查時，可以依法行使下列職權：

　　（一）進入工地現場等與項目建設有關的場所進行檢查；

　　（二）向被檢查單位和有關人員詢問相關情況；

　　（三）查閱和復制工程檔案、合同、發票、賬簿以及其他有關資料；

　　（四）責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行為。

　　交通建設工程從業單位及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監督機構依法實施的合同履約監督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。

　　第二十七條各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設中的轉包和違法分包的處理信息，接受社會監督。

　　第二十八條公路水運工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設工程中的施工轉包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應當及時受理和查處，并將查處結果告知舉報人。

　　第六章附則

　　第二十九條發包人、監理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規定的，法律、法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律、法規的規定執行。

　　第三十條本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發包給其他專業施工企業完成的活動。

　　本實施細則所稱發包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。

　　本實施細則所稱監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。

　　本實施細則所稱承包人，是指由發包人授標，并與發包人簽署正式合同的施工企業。

　　本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業施工企業。

　　本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關系等相關手續的人員。

　　本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”（附件1）中規定的相應工程內容。

　　第三十一條除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統稱為勞務合作。勞務合作企業應具有經工商登記的法人資格、與勞務活動相適應的注冊資金及具有從事類似工程經驗的管理與勞務作業人員等條件。

　　承包人應參照我省制定的公路水運工程施工勞務合作合同統一格式（見附件5）簽訂勞務合作合同，并將勞務合作合同報監理人備案。

　　第三十二條承包人應當按照合同約定對勞務合作企業的勞務作業人員進行管理。承包人應當對其所管理的勞務人員行為向發包人承擔全部責任。勞務作業人員應具備相應資格，經培訓后上崗。

　　第三十三條本實施細則由浙江省交通運輸廳負責解釋，自20xx年11月1日起施行。原《浙江省公路水運工程施工分包管理規定（試行）》和《浙江省公路水運工程施工分包界定和認定補充規定》同時廢止。

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