公益調研報告

　　在經濟飛速發展的今天，報告的用途越來越大，報告具有雙向溝通性的特點。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？以下是小編幫大家整理的公益調研報告，希望能夠幫助到大家。

公益調研報告1

　　__縣地處長江中上游鄂西北山區，__過渡地帶，屬長江中上游沮漳河和黃柏河流域，長江一級支流，漳河水庫上游地帶邊，北巖容分布區，森林覆蓋率高達74.38%。生態公益林的實施，結束了我縣長期無償使用森林生態效益的歷史，開始進入有償使用森林生態效益的新階段，調動了廣大公益林所有者和經營者的積極性，保障林農的切身利益，鞏固林業生態建設成果，促進生態公益林的保護和發展具有十分重要的意義，從根本上解決了林業發展的動力和機制問題。

　　一、基本情況

　　㈠生態公益區劃面積情況

　　__縣生態公益林從20__年森林分類區劃, 經歷不但完善界定有關技術、規范、區劃調整等, 通過近幾年發展，結合我縣天然林資源保護工程建設和綜合考慮遠安縣社會經濟情況及林業在國民經濟發展中的地位、林業生產經營狀況，報省林業部門批準確認后的生態公益林面積__萬畝，其中國家級公益林__萬畝，保護等級為三級；省級公益林21.55萬畝。

　　在國家級公益林中，有林地__萬畝、疏林地4.3049萬畝、灌木林地6.5985萬畝，涉及到全縣5個鄉鎮、59個村和國有萬山廠、縣林科所、任家崗林場3個國有單位，按保護等級全部劃為三級。

　　在省級公益林中，有林地17.516萬畝、疏林地__萬畝、灌木林地__萬畝， 涉及到全縣5個鄉鎮、40個村。

　　㈡生態公益林補償情況

　　⑴我縣省級生態公益林補償從__開始，到__年全面實施補償，已實施補償4年，涉及到8000余戶農民利益。國家級生態公益林從__年開始實施，補償范圍為天保工程區新增造林且未享受天保管護經費國家級公益林面積，共計10.52萬畝。

　　__年省級生態公益林補償面積1萬畝，補償資金5萬元。實施范圍為任家崗林場.__年省級生態公益林補償面積6萬畝，補償資金29萬元，全部為省級生態公益林，實施范圍為任家崗林場2.5萬畝、太平頂自然保護小區0.3萬畝、金家灣保護小區分別0.2萬畝、大堰林場3萬畝。

　　__年生態公益林補償面積32.07萬畝，其中省級生態公益林補償面積21.55萬畝、補償資金104萬元；國家級生態公益林補償面積10.52萬畝、補償資金53萬元。

　　__年下達生態公益林補償面積32.07萬畝，其中省級公益林補償面積21.55萬畝，補償資金158萬元;國家級生態公益林補償10.52萬畝、補償資金100萬元。

　　㈢生態公益林管理情況

　　1.在生態公益林區已建立森林火災、林業有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預防、發現、撲救管護區域內火災，并及時報告；監測林業有害生物防治，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的生態公益林、林地不受破壞，無亂捕濫獵現象。

　　2.生態公益林執行林政管理，禁止公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林地。除國家有關部門批準的重大建設項目外，不得占用征用生態公益林地。

　　3.實施公益林年度檢查，檢查內容包括生態公益林保護和管理工作開展情況、森林經營方案執行情況、動態變化、管護效果等情況。核查內容包括監督檢查森林生態效益補償制度和政策的執行與落實情況，核實認定生態公益林的動態調整情況，調查評估生態公益林的管護效果。

　　4.規范生態公益林資金管理，森林生態效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。生態公益林所有者或經營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規定承擔森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等管護責任。生態公益林所有者或經營者為林場、苗圃、自然保護區等國有林業單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護開支范圍是對重點公益林管護人員管護費、建立森林資源檔案、森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育以及其他相關支出。

　　二、存在的問題

　　㈠公益林補償范圍省級部門確認面積覆蓋度不夠。到__年，我縣21.55萬畝省級公益林全部實施補償;而國家確認的30.66萬畝國家級公益林部分實施補償,國家級公益林僅補償10.52萬畝面積，只是新增造林且未享受天保管護經費，補償實施前后不一，人為造成一些矛盾和糾紛的隱患，影響著公益林管護政策的執行效果，也給資金使用和管理造成極大的困難。

　　㈡補償資金標準不一。一是國有林與集體林不一樣，國家級與省級公益林不一樣，直補資金分國家級4.75元/畝，省級4.5/畝，__年調整為國家級和省級集體林按9.75元/畝，國有林補償4.75元/畝，而我縣由于歷史原因有一部集體林劃為國有林，沒有調整權屬，對農戶補償很不利，國有補償標準比集體林補償要少一半，勢必引起新的矛盾。近年來，木材價格近年來各類木材價格上漲迅速，進一步拉大了經營商品林和生態林之間的收入差距，經營生態問題的矛盾依然突出。

　　㈢生態公益林界定到戶過程中矛盾糾紛十分突出。國家級生態公益林和省級生態公益林分解到戶中，因區位不同，村與村、戶與戶之間，補償區別較大,部分人不能正確對待。有些林權證面積與區劃界定的面積差別大，界定到戶中產生矛盾糾紛，關鍵是調解十分困難，因為很多因素是歷史原因造成的`，如林權證面積與實地面積差異，山林歷史遺留問題，農戶林權證遺失、農戶外出務工、林權糾紛，分解到戶很難平衡面積，因涉及到資金補償，矛盾激發尖銳和調解難度增大，引起了群眾上訪事件。這些問題制約著公益林的實施，迫切需要妥善加以解決。目前，歷經兩年多，反復落實，仍然還有個別村，山林存在歷史遺留問題，只能暫緩，解決矛盾后，實施補償。

　　三、解決問題建議與探討

　　1．大力

　　宣傳生態公益林保護與建設的重要性和緊迫性，要充分發揮新聞媒體作用，廣泛開展宣傳教育活動，宣傳生態公益林的公益性、公益林是造福子孫后代的公益事業，提高對生態公益林的認識，引起全社會對生態公益林保護和建設的高度重視，解決生態公益林的投入和補償問題，使生態公益林建設能得到社會各方的支持，逐步形成全社會辦生態林業的局面。

　　2.制定完善生態公益林政策、管理規范，將生態公益林工作納入政府工作目標責任制，形成鄉鎮政府、村、林業部門多級部門合力，將這一利國惠民的好事辦好辦實。在實施過程中便于操作，為解決矛盾問題提供政策和法律依據。

　　3.在生態公益林補償面積上，全面納入補償，區劃范圍上，逐步擴大納入，在補償標準上，平衡補償資金標準，省級生態公益林和國家級生態公益補償標準同價補償，國有林與集體林同價。消除矛盾隱患和不穩定因素。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業生態建設投資體系，理順生態公益林補助政策和保護補償機制，明確公益林補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，建立我縣生態公益林管理和保護的長效機制。

　　4.生態公益林的管理體制，成立管理機構、由各級政府目標責任制，努力實現全社會辦生態林業的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經濟手段，實行事業化管理的生態公益林業管理體制。

　　5.落實工作經費。生態公益林補償，界定到戶、管護監督、檢查驗收等都需大量人力、資金，特別是在目前我縣林業部門還是靠自收自支解決人員經費的局面，在沒有專項經費的情況下，給這一工作順利開展帶來了很大困難。建議安排此項工作的專項經費，保證生態公益林補償工作順利實施。

　　6.開展生態公益林經營利用機制，注重科學經營利用，在保護的前提下，堅持“非木質利用為主，木質利用為輔”的原則，科學合理利用生態公益林資源。通過典型示范、政策扶持等措施，探討林下種植養殖、景觀資源開發等，努力做好非木質利用。通過科學利用，進一步提高生態公益林自補能力，從根本上緩解生態公益林保護與群眾生產生活的矛盾，為生態公益林區群眾尋找一條致富門路，使群眾管好自己的林子。

公益調研報告2

　　以來，隨著國有集體企業改制，下崗失業人員范圍擴大，“4050”人員就業成為城鄉統籌就業的一大難題。針對這些情況，縣把公益性崗位開發當作解決下崗職工就業主渠道，在全縣機關、事業單位、非公有制經濟組織及個體戶中開發公益性崗位，取得了突破性進展，特別是在解決“4050”人員就業方面成效顯著。為此，筆者對公益性崗位開發中的優勢、存在的問題及對策進行了調查。

　　一、公益性崗位開發有成績，也有潛力

　　縣是一個林業大縣，森林覆蓋面積達到92.4%。擁有7.4萬人口，其中農業人口6萬人，城鎮人口1.4萬人，目前共有下崗職工263人，占城鎮人口的1.9%；采取公益性崗位開發解決下崗職工132人就業，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數的51%和11%，還有26人等待就業。在公益性崗位就業的下崗失業人員中，社會管理崗位就業27人，占20%，主要在勞動保障協管員、市場管理、環境管理等崗位；在社區服務崗位就業49人，占37%，主要集中在衛生保潔、環境綠化等崗位；在社區內單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機關事業單位、非公有制經濟和個體工商戶的門衛、收發、后勤服務崗位。在以上三大類中，政府采取購買和支持崗位的共92個，占到崗位總數的69.8%。

　　近年來，縣委、縣政府把生態旅游強縣、加大旅游投入作為解決農民增收、財政增長的重大舉措，提出以生態旅游帶動二、三產業發展的號召，為公益性崗位開發和下崗失業人員就業提供了新的廣闊的空間。初步預計，可開發公益性崗位100個，其中，各旅游公司預計可解決崗位70人，主要集中在門衛、保安、停車管理、衛生保潔等方面；城鎮、機關事業單位、非公有制經濟組織中的收發、門衛、老年人服務、群眾娛樂、公用設施維護等方面可開發公益性崗位15個。政府組建中老年人娛樂中心，在交通執勤、衛生督管、汛期監測等方面可開發崗位15個。

　　二、公益性崗位開發“鏈條”脫節

　　公益性崗位如同一部機器一樣，僅僅是主軸高速運轉，相關部件不能跟上主軸運轉步伐，就達不到實際效果。在公益性崗位開發過程中，也同樣存在這樣的問題。

　　1、政府與部門之間脫節。

　　中央、連續兩年將解決農民增收問題以一號文件發出，中央的第一個會議就是就業再就業工作會議，要求進一步加大就業再就業工作力度，提出了就業再就業是以人為本的體現，是和諧社會的客觀要求，省、市、縣也出臺了相關政策，為就業再就業奠定了政策基礎。但是就業再就業工作是一個龐大的社會工程，不僅僅是勞動部門的事情，勞動部門也無能力全部包攬下來，需要全社會、各級各部門相互配合、相互支持才能實現充分就業。可是，政府下屬的機關事業單位對開發公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。一是機關事業單位針對下崗失業人員素質低下，無技能、無專長，開發崗位后，認為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個別部門安置了下崗失業人員后，不給下崗失業人員安排工作，卻發給他們50元崗位補貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補貼資金，將公益性崗位開發當作創造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業人員。

　　2、崗位待遇不能滿足下崗失業人員需求。

　　公益性崗位開發后，一般單位只負擔300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補貼50或80元，還達不到企業最低工資指導線400元的標準。成為下崗失業人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業人員的養老保險不能接續，工傷、醫療保險不能落實等實際困難不能得到很好落實。

　　3、崗位安置與就業觀念脫節。

　　在下崗失業人員就業中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業的理解存在歧意，把有穩定職業、穩定收入視為就業，甚至把就業的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業人員的不穩定就業或者無穩定收入的就業視同沒有就業，對下崗失業人員產生歧視，造成下崗失業人員心理壓力。二是下崗失業人員自身觀念問題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發中，配套了稅收優惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

　　4、崗位開發與主導產業建設脫節。

　　任何一項產業的興起，必將帶動相關產業的發展，也會促進更多人員就業。從我縣實際情況來看，主導產業也是公益性崗位開發的突破口，如生態旅游、礦山企業、城鎮建設以及新農村建設等各個方面，在這些產業中開發公益性就業崗位，是上上之舉。但在實際操作中，存在脫節現象。政府在推動主導產業發展中，沒有統一規劃，崗位資源沒有整合。只考慮經濟效益，而忽視了下崗職工就業問題，沒有與投資商、開發商達成共識或提出解決多少下崗職工等問題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無業可從。在招商引資項目中，投資企業往往使用與自己關系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉本土，難以管理。

　　三、環環相扣，促進公益崗位開發

　　1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。

　　請求政府出面，協調相關部門，形成公益性崗位開發合力，在部門中形成“下崗失業人員是社會的.寶貴財富，不是社會負擔”的認識，用好了下崗失業人員既是財富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業人員就是社會的負擔，甚至為經濟建設造成不穩定因素，他們需要各級各部門共同關心和支持，因此，政府要協調相關部門，從部門中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來，合理整合，統籌使用，實現下崗失業人員就業與再就業，減少不穩定因素。要齊心協力，共同努力，以解決他們的實際困難為己任，拋棄“開發公益性崗位是勞動部門的事，與自己無關”的思想。勞動部門有義務為下崗失業人員解決就業問題，但勞動部門無權包攬。

　　2、部門要密切配合。

　　各級各部門在生態旅游、新農村建設、城鎮建設、招商引資、環境保護、礦產開發等各個方面做出了不可磨滅的貢獻，但是在與投資商、開發商達成協議時，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業人員，使下崗失業人員不離土、離鄉也能取得豐厚的收入。

　　3、加大技能培訓力度。

　　下崗失業人員是就業再就業的弱勢群體，素質低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業人員就業意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓力度，不斷提高下崗失業人員素質和勞動技能，為他們實現就業打好基礎。

　　4、加大資金投入，合理開發崗位。

　　繼續采取政策鼓勵措施，按照吸納下崗失業人員每人每月補助50元；如吸納下崗失業人員屬“4050”人員的，每人每月補助80元，以此激勵更多的機關事業單位和非公有制經濟及個體戶使用下崗失業人員，在資金許可的情況下，適當增加對下崗失業人員的補助標準，促進城鄉就業。繼續鼓勵下崗失業人員領辦、創辦自己的經濟實體、企業，加大小額擔保貸款發放力度，促進就業和就業崗位開發。同時，進一步拓寬社會保險覆蓋面，使他們老有所養、病有所醫、傷有所助。

　　5、強化宣傳，提高認識。

　　要采取多種途徑開展宣傳教育，營造全社會關心下崗失業人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認識吸納下崗失業人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業人員正視自己，了解自己的能力，樹立“憑自己勞動掙錢最光榮，讓別人去說吧”這種理念；三要讓社會各界正確對待下崗失業人員，下崗失業是誰也不愿遇到的，要讓社會各界反向思維，理解和關心下崗失業人員，推動公益性位的有序開發和利用。

公益調研報告3

　　一、公益性崗位的界定

　　二、公益性崗位的范圍

　　（一）輔助性社會管理類崗位

　　（二）基層服務類崗位

　　（三）后勤服務類崗位

　　（四）其他適合安置就業困難人員的崗位

　　三、xx縣公益性崗位開發的基本情況

　　（一）公益性崗位的安置對象

　　（二）公益性崗位開發情況

　　（三）公益性崗位政策補貼情況

　　（四）公益性崗位的`管理

　　四、存在的主要問題

　　（一）就業資金總量小，公益性崗位開發投入不足

　　（二）相關的政策宣傳力度不夠，制約了工作的開展

　　（三）“4050”人員的自身因素影響工作的開展

　　（五）公益性崗位人員就業觀念有偏差

　　（六）公益性崗位的動態退出問題

　　五、進一步開發公益性崗位的幾點建議

　　（一）理順管理，健全相關工作長效機制，明確各方職責，規范工作流程，完善相關補貼政策、制度

　　（二）規范工資待遇

　　（三）加強輿論引導

　　（四）建立定期培訓制度

　　（五）加強法制宣傳

　　（六）完善人員進出機制

公益調研報告4

　　開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣縣政府和有關部門認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策，大力開發公益性崗位，人力資源和社會保障局、財政局制根據有關政策狠抓落實，使一大批就業困難對象實現再就業，緩解了我市的就業壓力，促進了社會和諧穩定。

　　一、公益性崗位的基本情況

　　（一）公益性崗位的安置對象

　　公益性崗位安置對象主要是以下幾類人員：國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的殘疾人；因城鎮公共建設，由國土資源部門統一征地后，完全失去土地難以實現就業的農民。

　　（二）公益性崗位的人員構成

　　目前，全縣公益性崗位安置人員共計477人，其中：1、環衛處278人2、家政公司143人3、敬老院17人4、小區保潔39人。

　　（三）公益性崗位的待遇

　　我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼。二是社會保險補貼。三是各用人單位發放工資。

　　（四）公益性崗位的管理模式

　　主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經人力資源和社會保障局、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報人力資源和社會保障局和財政部門審批。

　　二、存在的問題

　　調查中發現，目前我縣在公益性崗位管理的體制等方面還存在著一些問題，主要表現在：

　　1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業人員的`招聘、錄用環節還不規范，負責主體不明確，存在著各自為戰的現象。

　　2、人員素質普遍不高。由于公益性崗位從業人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對性的崗前培訓和日常業務指導，素質普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。

　　3、部分崗位不穩定。個別勞動強度大、衛生條件差的崗位如環衛工、敬老院護理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動頻繁，人員招聘難。

　　三、建議

　　1、理順管理體制。規范公益性崗位開發管理措施，明確職責。要嚴格人員進出制度，規范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業困難對象優先得到安置。

　　2、搞好人員培訓工作。進一步完善公益性崗位從業人員崗前、崗中培訓工作機制，加強其職業道德、法律法規、工作形象等方面的培訓，做好日常業務培訓和業務考核，使從業人員適應工作崗位的需要。

　　3、推行依崗確定待遇。對環衛等勞動強度大的崗位，適當予以補助，增強崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時，多方爭取，開發更多的公益性崗位，合理調配人員，使公益性崗位的設置滿足我縣實際需求，擴大公益性崗位的覆蓋面。

公益調研報告5

　　一、扶貧濟困，公益事業實效凸顯

　　近年來，隨著經濟社會的全面發展，我市公益事業逐步發展，在改善民生、健全社會保障體系、構建社會主義和諧社會等方面，發揮著積極的作用。目前，我市城鎮有162戶275個困難人口、農村22631戶40854個貧困人口，64569殘疾人，要解決好這些弱勢群體面臨的困難，不僅需要政府加大財政投入力度，而且需要慈善事業進一步發展壯大。我市20xx年2月成立慈善總會, 20xx年1月成立慈善基金會。6年來，市委、市政府的高度重視，社會各界大力支持、廣泛參與，我市慈善事業發展迅猛，全市累計募集善款7000萬元，救助支出3200萬元，救助困難群眾13839人次，在助醫、助學、幫殘、撫孤、救災等工作中取得了顯著的成績。20xx年下半年起，我市啟動鎮級慈善分會建設，全市16個鎮和1個經濟開發區全部建立慈善會，形成了以市慈善會為龍頭,鎮(開發區)慈善分會為依托的慈善組織網絡體系，全市公褒事業更加富有生機與活力，呈現出蓬勃發展的良好態勢。多年來，xx市婦聯積極參與全市慈善事業的發展，以孤寡老人、貧困單親母親、孤貧兒童和留守兒童以及下崗失業人員等為重點服務對象，以社會救助、慈善公益、優撫助困、敬老扶幼、法律援助等作為重點服務領域，先后募集資金150余萬元，幫助86名貧困女大學生圓了大學夢，資助近千名孤貧兒童繼續學業，為我市公益事業做出了積極的貢獻。

　　二、正視形勢，公益事業任重道遠

　　我市公益事業雖然取得了一些成績，但是與我市困難群眾、弱勢群體的實際需求還存在一定的差距。

　　一是宣傳認知力度不夠。公眾對公益事業的認識非常模糊，慈善意識還比較淡漠。多數人都認為公益是企業家的事，是有錢人的事，公益活動只是對少數人的一種暫時的、消極的救濟，實際上公益是一個人人都能為、人人都應為的事業，它是一個有責任感和道德觀念的社會成員具有的'基本素質，它是公民權利和仁愛理念的結合，是人道主義、人文關懷與中華民族傳統美德的結合，是公眾的點滴奉獻成就他人夢想的善舉。

　　二是社會力量盤活不夠。關心、關愛弱勢群眾的發展離不開慈善事業的幫扶，但僅僅依靠慈善部門力量還顯得有些薄弱，還需要引導更多的社會組織、義工隊伍共同努力，才能達到萬眾一心，共促和諧的社會效果。

　　三是救助項目開拓不夠。目前，我市開拓的公益救助項目雖然涉及到醫療、助困等方面，但是遠遠不能惠及到各個層面。舉個例子來說，我市特困單親母親3811人，據初步篩查，患兩癌(乳腺癌、子宮癌)的農村特困婦女多達216人。這部分人雖然享受了低保照顧，但是家庭貧困，再加上高昂的醫藥費，生活十分困難。而社會救助手續繁雜，救助落實的資金只能是杯水車薪，且救助的方式為個人先治療，再申請，使得一些特困婦女往往是望而卻步，有的干脆放棄治療和求助。還有孤兒收養、孤寡老人的贍養對貧困家庭等等的救助都還多多少少存在欠缺。

　　四是內生動力激發不夠。目前我市的公益資金多依靠先富起來的企業和個人貢獻力量，反哺社會，然而部分企業和個人對社會的回報不如人意，救助工作流于形式，缺乏長效機制引領和制約，導致慈善救助往往有頭無尾，影響參與者的積極性，最終造成慈善事業的內生動力不足。

　　三、借力生力，公益事業循環發展

　　一要加強教育引導，形成全民慈善理念。

　　慈善事業不是靠一人一時、一朝一夕之力傳承和發揚的，它需要的是全社會的共同參與，要廣泛地利用網絡、報刊、電視等媒體宣傳慈善事業的歷史和發展狀況、慈善愛心人士和企業的先進事跡等，多方合力、多管齊下，形成強大的輿論宣傳攻勢，形成一種榜樣的引導作用和社會輿論氛圍，鼓勵激發更多的捐贈行為，弘揚“慈善光榮，助人為樂”的新風正氣，擴大慈善影響力和覆蓋面。

　　二要爭取社會聯動，合力共推公益發展。

　　慈善事業要得到發展，政府、社會、個人的推動必不可少，尤其是在慈善事業發展的起步階段，更需要得到全社會的重視和支持。要重視支持社團組織參與慈善事業，進一步整合公益力量擴大慈善事業的受益面。要鼓勵社會組織和個人參與慈善活動，促進慈善類民間組織的發展。要借助開發的“希望工程”、“春蕾圓夢工程”、“康海助孤工程”等公益品牌借力生力，擴大影響，吸引更多的愛心企業和愛心人士投身公益事業。要扶持社工組織發展，激發社工組織在參與社會管理創新的積極性和主動性，吸引、號召更多的志愿者參與到弱勢群體的幫扶工作中來，努力在全市形成慈善工作“全面開花、處處結果”、慈善組織健康發展的良好氣候和氛圍。

　　三是拓寬扶助項目，增強慈善救助能力。

　　要在原有的扶助項目基礎上，開發新的救助項目，尤其對一些家庭十分貧寒，救助需求十分迫切的幫扶對象，在嚴格把關的基礎上做到能幫盡幫。與此同時，要確立“以項目進行募捐，以項目落實救助”的思路，圍繞“老百姓急需的、政府關心的、捐贈者樂意的”問題，策劃出一批慈善新品牌，以募捐善款。要重點解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

　　四是規范透明運作，提高自我生存能力。

　　要充分調動企業的慈善熱情、激情，通過稅收優惠、宣傳報道、進行“慈善獎”的評選等鼓勵形式，引導企業設立慈善基金，方便履行社會責任，擴大企業知名度。推動慈善組織建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范、公開的財務管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。要研究慈善資金的使用方向，公開透明，將募集到的資金用到困難群眾急需的地方去，提高善款的使用效益，增強慈善組織的公信力，最終實現慈善組織在構建社會保障體系中的重要補充作用，有效助推社會公益事業和諧發展。

公益調研報告6

　　公益性農業服務體系，是現代農業發展的重要保障，也是農業部門推動現代農業建設的重要抓手。xx市公益性農業服務體系建設如何？帶著這個問題，市政協組織部分委員、專家組成調研組對此進行了專題調研。

　　一、我市公益性農業服務體系的基本情況

　　我市公益性農業服務體系的建設

　　和發展，大致可以分為三個階段。第一個階段，是上世紀的70年代末至90年代初，全市各級農業部門都建立了農技、農機、動防等農業服務機構，形成了從市到區（市）縣，從區（市）縣到鄉鎮，從鄉鎮到村的農業服務體系。這一階段，是農業服務體系在以計劃經濟為主、市場經濟為輔的大格局下發展較好的階段。第二個階段，是上世紀的90年代末到底，全市農業服務體系在發展中出現了許多新情況、新問題。主要表現在：公益性服務和經營性服務相混，在服務中因財政經費保障不足或片面追求利潤，時有坑農、害農的現象發生；體制機制的弊端凸顯，有的地方甚至出現“線斷、網破、人散”的窘狀。這一階段，是我市農業服務體系處在國家經濟體制轉型大格局下最困難的階段。第三個階段，是底至今，市委、市政府為開拓現代農業新局面，結合xx實際，在構建大委局管理大農業的農業行政管理體制的同時，針對全市農業服務體系存在的問題，進行了探索和創新。市級通過小站撤并、整合資源，組建了市農業技術推廣總站、市動物防疫監督總站、市農業綜合執法支隊、市農業質量監測中心和市農村經濟信息中心等機構，初步構建起了市級公益性農業服務體系的龍頭；縣級通過資源整合，合理設置了農業技術推廣、動植物保護、農產品質量安全監管和農業行政綜合執法、農村經濟信息、農業機械化服務等機構，初步形成了縣級公益性農業服務體系的紐帶；在鄉鎮，撤銷了鄉鎮的農業服務機構，按農業區域、產業發展狀況組建了公益性農業服務片區站，全市240個鄉鎮和涉農街辦，截至3月止，已組建片區站208個，到崗人員915人，初步筑起了鄉鎮公益性農業服務體系的基礎；村級突出重點，建立了畜禽防疫員制度，全市共設置村級防疫員2256人，公益性農業服務體系的基點建設有了良好開端。通過改革和創新，我市公益性農業服務體系有了良好的發展，基本做到了公益性服務“有人做事、有錢辦事、有機構管事”。xx的改革和創新也因此得到了國家農業部的高度評價與充分肯定，并于1月在xx召開現場會，推廣xx的做法和經驗。11月21日，全國人大農業與農村委員會副主任委員、原四川省委副書記、四川省人民政府省長張中偉同志率領全國人大農業與農村委員會、農業部等國家部委有關領導，到xx專題調研農業社會化服務體系建設，也對我市的公益性農業服務體系改革和創新給予了高度評價，并提出了“望一抓到底、抓出更大更好成效”的殷切希望。

　　二、我市公益性農業服務體系存在的主要問題

　　在調研中我們感到，我市公益性農業服務體系還很不適應現代農業發展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。

　　（一）公益性農業服務體系建設的目標需進一步明確

　　現代農業的發展，不僅需要經營性農業服務組織提供服務，更需要政府對現代農業發展提供公共性的服務。在調研中我們感到，有的區（市）縣對建設公益性農業服務體系，認識不到位，缺乏系統工作目標。因而，抓公益性農業服務體系建設時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現了農業服務體系“線斷、網破、人散”的嚴重情況。

　　（二）公益性農業服務的機構設置需進一步完善

　　以來，我市對農業行政管理體制和公益性農業服務體系進行了改革和創新，有的區（市）縣農業部門進行了改革，并組建了新機構，但公益性農業服務的機構卻沒有進行相應的改革與創新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發揮作用；多數區（市）縣設立了農業、畜牧、農機片區站，有效地開展了服務，但有的區（市）縣卻是應付了事。在設立農業、畜牧、農機片區站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區（市）縣對鄉鎮與農業、畜牧、農機片區站的管理關系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉鎮政府組織農業經濟發展的職能發揮，也使片區站的工作難以有效開展；有的區（市）縣農業、畜牧、農機片區站設置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區（市）縣農業、畜牧、農機片區站設置較分散，在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。

　　（三）公益性農業服務體系的基礎需進一步強化

　　在調研中我們感到，農業公益性服務體系的基礎設施建設是近年來我市農村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農業服務機構都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農業服務機構由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據農業部門統計，全市公益性農業服務機構租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(市)縣片區站沒有集中統一的辦公場所。二是人員專業狀況堪憂。組建農業片區站時，全市錄用的片區站人員中，

　　非農業專業技術人員所占比例高達44.0％，個別區（市）縣農業非專業人員比例甚至高達81.8％，農業服務的效能可想而知。全市縣級約有50％的專業技術人員年培訓時間累積不足15天，知識更新緩慢。三是工作經費缺乏。據農業部門統計，全市有不少區（市）縣片區站工作經費低于人平年工作經費3500元的市定標準，最低的人平年工作經費僅有960元；有不少區（市）縣和片區站開展新品種、新技術、新機具試驗示范，進行農業綜合執法、農產品質量監管等均無專項工作經費。有不少區（市）縣在推動農業服務體系改革創新時，對存在的諸如人員分流、社會保障等問題，解決不及時，因而也影響了改革的效果。

　　三、我市公益性農業服務體系建設的建議

　　針對我市公益性農業服務體系建設存在的問題，我們認為，我市要率先實現農業現代化，就必須建立高標準的與之相適應的農業服務體系作為保障。我市公益性農業服務體系建設的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：

　　（一）要進一步深化公益性農業服務體系建設重要性的認識公益性農業服務體系建設，是統籌城鄉發展、推進“試驗區”建設的重要任務，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要內容，是開拓現代農業新局面、強化農村公共服務的重要保障，是健全農業支持保護體系、實施科教興農戰略的重要載體，是農業部門“管”農業的重要手段。我們應當把公益性農業服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農業服務體系建設，就是抓農業基礎地位的夯實，就是抓“三農”工作，就是抓現代農業發展，就是抓新農村建設的觀念，切實加強對公益性農業服務體系建設的領導，切實推進公益性農業服務體系的建設。

　　（二）要進一步明確公益性農業服務體系建設的目標、原則和重點1、公益性農業服務體系建設的目標。建立以公益性農業服務體系為主干，經營性農業服務體系為補充，公益性農業服務與經營性農業服務相對分離協同發展，形成“橫到邊、縱到底、滿覆蓋”的農業服務體系，是我市農業服務體系建設的基本目標。目前，根據我市的實際，應突出抓好公益性農業服務體系的“主干”建設，用1—2年的時間形成公益性農業服務體系這一“主干”，然后再用幾年時間促進經營性農業服務體系的建設，從而真正構建起適應我市現代農業發展要求的農業服務體系。2、公益性農業服務體系建設應堅持“六個”原則。一是堅持公益性職能和經營性服務相對分離的原則。強化公益性職能，放活經營性服務。目前，要突出抓好公益性農業服務職能的界定和完善。二是堅持硬件和軟件建設并重的原則。增強服務功能，提高服務質量。目前，要突出抓好公益性農業服務體系硬件設施的建設。三是堅持資源整合、合理利用的原則。科學設置機構，合理利用資源。目前，要突出抓好市和區（市）縣及片區站現有公益性農業服務機構資源的整合與合理利用。四是堅持標準化建設、規范化管理的原則。實行“四統一”（統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理），著力提升公益性農業服務新形象。目前，要突出抓好公益性農業服務體系建設的規劃與布局，在全市按照“四統一”要求進行建設和管理。五是堅持政府主導，市、縣共建的原則。農業部門牽頭負責，市、縣聯動推進。目前，要突出抓好方案審定和組織協調工作。六是堅持實事求是，從實際出發的原則。把有利于農業生產，方便農民群眾放在首要位置，不搞一刀切。目前，要突出抓好公益性農業服務體系建設的試點，在點上取得經驗再在面上推開推進。3、公益性農業服務體系建設的重點。由于五城區、高新區已納入城市規劃，建議不考慮。我市公益性農業服務體系建設的重點應放在農業生產區域，即除五城區、高新區以外的14個區（市）縣。在14個區（市）縣中，公益性農業服務體系建設的重點應放到鄉鎮。這樣，有利于夯實基層基礎。

　　（三）要進一步明確公益性農業服務體系的機構設置與工作職責1、關于機構設置。我市公益性農業服務體系的“主干”，應形成以市級服務機構為龍頭，縣級服務機構為紐帶，鄉鎮級服務機構為基礎，村級服務機構為基點，市、縣、鄉、村貫通的全市公益性農業服務體系（如下圖）。全市公益性農業服務體系的機構設置圖市級服務機構→縣級服務機構→鄉鎮級服務機構→村級服務點（站）公益性農業服務機構的名稱，全市應相對統一。我們認為，大邑縣在抓公益性農業服務體系建設時，其機構設置的名稱值得借鑒。他們的做法是：縣設置農業綜合服務中心，鄉鎮則整合片區站，設置農業綜合服務分中心，村設置農業綜合服務點（站）。（1）市級公益性農業服務機構。應整合市級現有的公益性農業服務機構及其資源，組建農業技術推廣（包括農業技術推廣、畜牧技術推廣和農機技術推廣）、農業綜合執法、農業安全保障（包括動物植物保護、動物防疫植物檢疫、農產品質量安全監測和農機安全監理）、農村經濟管理和農業信息（包括農村經營管理、農業生產信息、農村土地管理和農業災害預警）四個子體系，構建起具有xx特色的市級公益性農業服務體系的龍頭平臺。（2）縣級公益性農業服務機構。根據14個區（市）縣大多已整合了農業行政管理資源，組建了農村發展局的'實際。因此，應整合縣級公益性農業服務機構和資源，構建起縣級公益性農業服務的紐帶平臺。（3）鄉鎮級公益性農業服務機構。應以鄉鎮為單位整合農業片區站，設置公益性農業服務機構，作為公益性農業服務體系的基礎。這個問題上，也不搞一刀切，在一些不以農業為主的鄉鎮和涉農街道，應從實際出發，進一步完善農業片區站，發揮其作用。設置鄉鎮公益性農業服務機構，還應把現實和長遠結合起來考慮，在進行資源整合和機構設置時，既可將農技、畜牧、農機等服務機構整合起來，組建“三站合一”的服務機構，也可探索在“三站合一”的基礎上，將林業、水利服務機構納入其中，組建“五站合一”的服務機構。但不管是“三站合一”，還是“五站合一”，應主要是把需要和可能結合起來，從實際出發，不搞一刀切。（4）村級公益性農業服務機構。公益性農業服務進村入戶，是農民群眾和農業經營組織特別企盼的事情。應以鄉鎮公益性農業服務機構為依托，在農業生產為主的村組建村級公益性農業服務基點（站）。2、關于工作職責。市和區（市）縣公益性農業服務體系的工作職責，應是：負責其行政區域內的農業重大技術和新品種、新機具引進、試驗、示范和推廣；開展農業綜合執法；農作物病蟲害、動物疫病和農業災害的監測預報和防治處置；農業生態環境、耕地質量、農業投入品和農產品質量監測；農機安全和農村土地流轉監管；農業公共信息服務和農民培訓教育；對農業經營性服務組織進行指導。

　　（四）要進一步加強公益性農業服務體系的基礎設施建設我市公益性農業服務體系建設的關鍵，應放在基礎設施建設上。建議按照“三化”（規范化、標準化、現代化）、“五有”（有辦公場所、有設施設備、有專業隊伍、有工作經費、有規章制度）的要求夯實基礎設施（見：附件3、附件4）。關于市級公益性農業服務機構。應通過現有資源的整合、資產置換和市財政投入等辦法，統一規劃建設具有綜合服務功能的市級公益性農業服務機構的辦公用房，完善其設施設備，使之真正成為全市公益性農業服務體系的龍頭。關于區（市）縣公益性農業服務機構。應整合現有的農業、畜牧、農機等服務資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔大頭的辦法，統一規劃建設縣級公益性農業服務機構辦公用房，配備必要的設施設備，使之真正成為承上啟下的公益性農業服務體系的紐帶。關于鄉鎮公益性農業服務機構。按照“五統一”（統一規劃、統一設計、統一標識、統一建設、統一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設鄉鎮公益性農業服務機構的辦公用房，配備基本的設施設備，使之真正成為公益性農業服務體系的基礎。關于村級公益性農業服務機構。村級公益性農業服務直接面對千家萬戶。在建設上，不宜大興土木，應利用村的“活動中心”，調劑出一塊作為服務基點的辦公用房，再配備必要的設施，使之能真正開展有效服務。

　　（五）要進一步完善公益性農業服務體系的長效機制公益性農業服務體系要真正發揮作用，建立長效運行機制是關鍵。因此，應按照中央1號文件精神和國務院、省、市有關文件的規定，切實做到“編制、人員、經費、待遇、制度”五落實，確保公益性農業服務體系長效運轉。1、編制落實。為確保有效地履行公益性職能，建議組織人事部門按照“有人做事、有效服務”的要求，核定市、縣、鄉鎮農業服務機構的事業人員編制，并將鄉鎮公益性農業服務機構作為縣級農業部門的派出機構，其編制由縣級農業部門統一管理。鄉鎮公益性農業服務機構的人員編制應不低于8個。2、人員落實。農業的特性決定了公益性農業服務體系的人員必須具備必要的專業知識和專門技能。在調研中我們發現，我市公益性農業服務機構的人員普遍存在“一多一少一缺乏”的問題，即：市和縣級服務機構的人員偏多，鄉鎮服務機構或片區站的人員偏少，專業技術人員缺乏。為逐步解決好這一問題，建議在設置鄉鎮公益性農業服務機構時，其人員來源應統籌考慮，可從原來的農業片區站中選定有較豐富農業生產實踐的人員，也可從縣級公益性農業服務機構中選派有專業技能的人員，還可參照“一村一名大學生”的辦法，從大學畢業生中選聘有專業知識的人員。鄉鎮公益性農業服務機構工作人員知識結構應達到“兩個80%”，即取得中專及同等以上學歷人員的比例應占總人數的80％以上，專業技術人員或取得農業初級以上職稱人員的比例應占總人數的80％以上。村農業服務基點（站）人員須掌握農業服務的基本技能。其人員來源應由鄉鎮公益性農業服務機構招聘。3、經費落實。公益性農業服務機構的經費應列入財政預算安排。市和區（市）縣年人均工作經費應不低于10000元；鄉鎮年人均工作經費應不低于7000元；村聘用人員的補助全年應不少于5000元/人。在保障必要的工作經費的同時，各級財政還應落實新品種新技術試驗示范推廣，動植物疫病監測、預防、控制、撲滅以及農產品有毒有害物質殘留檢測，工作人員知識更新及技能培訓，設施設備維護和使用等公益性農業服務所需的必要經費。這樣，農業服務工作才能有效開展。公益性農業服務體系的設施建設，在體系建設中帶有基礎性和關鍵性。市、縣兩級財政應納入預算，統籌安排。遠郊區（市）縣財政比較困難，市財政應適當傾斜。對遠郊區（市）縣按統一要求搞的公益性農業服務基礎設施建設的補助建議應不低于總投資的80％（見：附件5）。4、待遇落實。進一步完善收入分配制度，確保公益性農業服務體系人員的工資、津貼、社保等納入同級財政預算安排兌現。進一步完善農業技術人員技術職務評聘制度，落實在基層工作連續8年，上調一級工資和在基層工作3年以上，評職稱可不參加外語考試，職稱聘任推薦上，可優先考慮等政策。進一步制定事業單位聘任法人代表或管理人員，原則上從在基層工作兩年以上人員中選拔和鼓勵市、縣機關事業單位人員到基層鍛煉，在職稱評定、晉升等方面優先考慮等政策。針對基層公益性農業服務機構實行了編制、人員、經費、工作由縣級公益性農業服務機構統一管理，而基層公益性農業服務機構又要在當地開展為農服務的實際，加之現在鄉鎮政府依法管理行政區域內的社會經濟發展的職能仍沒有改變，公益性農業服務體系還不能脫離鄉鎮政府的組織與協調，因此，建議應處理好“條塊關系”，著力建立公益性農業服務機構與鄉鎮政府之間的協調工作機制。5、制度落實。建立健全制度是保障公益性農業服務體系長效運轉的關鍵。建議完善學習制度。通過學習黨中央、國務院和省、市有關方面的文件精神，學習農業法律法規和業務知識，增強責任感，提高工作質量和服務水平。建立公益性農業服務機構人員的繼續教育和專業培訓制度，年累計受訓時間應不少于15天。健全工作制度，針對公益性農業服務機構的特點，在嚴格考核、建立激勵機制、打破“大鍋飯”、獎勤罰懶等方面進行行為管理，著力探索公益性農業社會化服務的評價機制和考核機制。

　　（六）要進一步推動經營性農業服務組織的配套建設在抓好公益性農業服務體系建設的同時，還應堅持以市場為導向，著力推動經營性農業服務組織的發展，使之與公益性農業服務體系相得益彰。為此，建議應著手制定和實施經營性農業服務組織發展，包括農技、動防、繁育、農產品安全、金融、擔保、保險、產權交易、防災減災等在內的整體規劃；著手制定和出臺鼓勵經營性農業服務組織發展的政策措施，使其健康發展。

公益調研報告7

　　森林作為陸地生態系統的主體，對改善生態環境、維護生態平衡起著決定性作用，對社會經濟的可持續發展具重要戰略意義。為此，加快生態公益林發展，建設生態家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。

　　為了積極響應省市開展“公益林宣傳年”活動的號召，及時調研總結我縣公益林實施十周年以來取得的成效和存在的問題，縣林業局成立了以分管局長為組長的生態公益林調研組，于5、6月份，深入全縣各鄉鎮和國有林場，采取聽取匯報、座談、入村走訪、實地察看等方法開展調研，在全面了解生態公益林管護、補償資金使用和發放等情況的基礎上，廣泛聽取群眾對公益林建設保護與利用各方面的意見和建議。現將調研結果報告如下：

　　一、生態公益林建設成效

　　（一）、基本情況：

　　XX縣是湖南省重點林區縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉，10個鎮，565個自然村，29個居委會，總人口80萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。

　　（二）生態公益林建設歷程

　　2001年，我縣啟動國家級公益林試點工程，共區劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償范圍。

　　2002年4月5日，發布《XX縣人民政府關于保護國家級生態公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。

　　同年6月，縣林業局、各鄉鎮林業站、國有林場、林科所均設立公益林管理工作機構，產生了一支作風過硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。

　　2004年，區劃國家級重點公益林10.86萬畝。

　　2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。

　　2007年，區劃省級公益林28.1萬畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬畝。

　　2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬畝。

　　2010年1-3月，國家級公益林進行部分調出和補進，凈增2.19萬畝。省級公益林進行補充區劃和部分調出，凈增省級公益林30.39萬畝。

　　2011年2月，經國家林業局及省林業廳批準調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。

　　（三）生態公益林資源現狀

　　經過幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉鎮399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償范圍），涉及5個國有林場20個鄉鎮296個村。

　　1、公益林資源結構及林地面積分類：

　　按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。

　　按權屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農個人39.897萬畝(集體林權制度改革后產權明晰到戶的未統計在內)。

　　按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。

　　按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。

　　按生態區位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態區12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態型國有林場11.072萬畝、其它區位22萬畝。

　　2、公益林林分結構

　　按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。

　　按優勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。

　　生態公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬余畝，分布在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長塘鄉的雙峰村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。

　　(四)、公益林保護建設工程主要成效

　　生態公益林保護建設工程開展十周年以來，推進我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態體系，在發展洞口經濟、保障人民健康生活方面，發揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。

　　1、森林資源持續增長，生態效益日益顯現。

　　林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年為156萬畝現為174萬畝。森林蓄積量2001年為568萬立方米，現為784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態效益評估系數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產生的價值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產生的價值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產生的價值為15.66億，保育土壤及凈化水質產生的價值為21.47億。

　　2、生態環境明顯改善，人與自然和諧相處。

　　一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質得到改善，抗澇抗旱能力增強。二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發等地質災害。三是生物多樣性提升，無論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結構，野生動物數量明顯增多了，活動范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥類的種類和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。

　　3、公益林補償使林農得到實惠，同時也提升了林農生態保護意識。

　　從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用于公益林護林勞務費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償到林權單位和林農手中的金額為2560萬元，補償涉及到22個鄉鎮537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償為139元，得到補償最少的戶為18.5元，得到補償最多的戶為2048元。

　　4、促進了社會經濟發展，林農通過多種途徑發家致富。

　　公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環境，促進區域經濟社會轉型升級，林農不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發家致富，依托森林生態環境，開發生態旅游項目；發揮生態林林地優勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發展林下養殖業，實行多元化經營等均取得初步進展，探索出解決林區生態林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。

　　一是帶動和促進了生態旅游。我縣有回龍洲保護區、半江風景區以及羅溪森林公園等生態旅游區，每年來觀光的游客達萬人次以上，旅游及其附屬產業給洞口帶來的經濟效益每年達1500 萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動了農家樂園飲食休閑的發展。據初略估計，我縣農家樂總數在160家以上，農家樂的發展，對解決林農再就業、解決農產品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區帶來的經濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材,可間接減少采伐9萬立方米蓄積。三是促進林下經濟發展，林農充分利用生態林林地資源和環境優勢從事林下種植、養殖業，農林牧實現資源共享，協調發展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產生了豐厚的效益。四是促進了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水凈化處理成本，經過衛生部門檢測，不經任何處理，水質即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。

　　二、公益林保護建設工程主要做法和經驗

　　(一)領導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。

　　縣委政府重視抓生態建設與保護工作，安排分管領導專門負責，并于2002年發布《XX縣人政府關于保護國家級生態公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規。縣、鄉、村級級成立公益林管理領導小組和公益林管理站。林業部門充分發揮職能主體作用，加強日常管理工作的領導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶級級簽訂了管護協議，并聘請了196名專職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進行日常管理和巡護。

　　（二）、完善制度建設，實行規范管理。

　　為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態公益林建設管理實施意見》、《XX縣生態公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態公益林管理工作有章可循，獎懲有據，并且規范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶每年都要進行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業主管部門依法采取措施促使整改和糾正。

　　（三）、建立完整規范的公益林檔案及信息數據庫。

　　我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經營、財務、制度法規和權益”五大類以鄉鎮為單位歸檔，實行專人專柜保管。紙質和電子檔案各一套，資料完整對應一致。

　　我們完善了以林權為基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。

　　（四）、積極探索創新管理和科學經營方法。

　　認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動“優材更替”試點，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經驗、提供科學的依據。“優材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優材樹種更替造林418.5畝，2010年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優材樹種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數據，通過加強管理，增加投入來確保“優材更替”試點項目的成功。

　　（五）、加強管護力度，切實保護公益林資源。

　　護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關政策，預防山林火災、預報森林病蟲害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進行指導培訓和檢查考核，并實行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現場調查核實和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲害，負責本鄉鎮公益林補償資金的核發及檔案管理。縣局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進行核查。對各鄉鎮的公益林管理工作進行年中抽查，年底結合目標責任制進行考核。聯合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。

　　（六）、加大宣傳力度，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。二是通過電視報刊做宣傳報導，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態保護意識。三是完善宣傳基礎實施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場設立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最為關注的熱點問題，及時釋疑解惑。

　　三、面臨的主要矛盾和問題。

　　（一）、面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術規程的矛盾。

　　在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經營，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經營，己達到采伐利用年限，短期內可獲得很高的收益。現在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的`積極性欠高。

　　在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態功能明顯退化。按照現有的更新采伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐后更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新采伐中，基本會損毀，更新效果不良。

　　在公益林采伐與技術規程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專門的技術規程，目前《森林法》、《森林采伐作業規程》、《公益林建設技術規程》、《湖南省森林資源調查技術規程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明采用哪個是正確的，在采伐審批中很難把握。

　　（二）、補償資金“一卡通”有待于進一步落實。由于林改后，存在集體、股份、聯合、個人等多種經營方式，迅速補償到戶存在一定的困難，特別是林改后分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。

　　（三）、區劃界定遺留問題較多。由于每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著很多權屬不清的問題；三是存在部分村干部未經過村民或代表大會私自將集體山林區劃為公益林的問題；四是存在林木林地流轉后，被區劃為公益林的問題。這些問題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。

　　（四）、生態公益林改造任務比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、群落結構簡單、生態功能低下的公益林需要進行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。

　　四、對策和建議

　　(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發放的要求，我們在2011年將以林權改革成果資料為基礎，將每個公益林小班面積按新林權證權屬落實到農戶或經營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現公益林補償資金“一卡通”發放，并建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經營的公益林地的管護資金的使用、發放情況做好明細賬，并在村務欄中進行公示。

　　對原區劃界定中的遺留問題，結合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬核實清楚，權屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調出補進材料報請省廳和國家林業局審批。

　　（二）、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態公益林保護的宣傳教育力度，增強生態公益林保護的意識。大力宣傳生態公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型的人居環境的重要性，進一步提高人民群眾對生態公益林保護重要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監督，把生態公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監測測報工作，落實各項防范措施，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態公益林資源的安全。

　　（三）、堅持生態優先原則，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態公益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過以提高林分質量為目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態公益林生態區位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態公益林林分質量，提高生態和景觀功能。要繼續加大非木質利用的研究和探索，倡導公益林林下經濟的發展，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。

　　（四）、不斷研究新情況新問題，提高生態公益林的管護工作水平。隨著生態公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如生態公益林林改后確權到戶的林地所有者權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態公益林區的村農民生產生活用材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態公益林補償資金監管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態公益林的管護工作水平。

　　(五)、幾點建議

　　一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業局和省廳對生態功能明顯退化的人工純林，調整采伐管理制度，允許進行皆伐后更新，對更新的樹種、比例結構做出有利于生態公益林建設的規定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權人通過采伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。

　　二是建議針對公益林采伐出臺專門的技術規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權限范圍。

　　三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經驗。

公益調研報告8

　　廣西公益性崗位開發至今，極大地發揮了促就業、保穩定的作用，但也存在開發缺乏規劃、管理不太規范等問題。為準確掌握廣西公益性崗位開發管理的情況，我們深入單位了解情況，廣泛聽取意見建議，總結分析了廣西公益性崗位開發與管理的成功經驗和問題原因。

　　一、公益性崗位開發管理現狀

　　(一)公益性崗位開發情況

　　廣西開發的公益性崗位主要有：社會公共管理類，包括社會保障協管、交通協管、社區治安聯防協管、環境管理、物業管理員等公益性崗位;社區公益類，包括街道(鄉、鎮)或公立醫院開辦的非營利性公共衛生服務機構、敬老院后勤服務崗位，街道(鄉、鎮)、社區的保潔、保綠、保安及社會化服務等公益性崗位;機關事業單位的后勤保障及公共服務類，包括收發、駕駛、門衛、打字、物業管理等需要招用編制外人員的機關后勤公益性崗位。

　　1.安置對象。公益性崗位開發從20xx年開始，初期主要為解決國有企業下崗(失業)和破產需安置人員的就業問題，后逐步擴大范圍。現安置對象含以下五類人員：殘疾人員、女性40周歲以上、男性50周歲以上持有《就業失業登記證》人員、享受城鎮居民最低生活保障且登記失業人員、登記失業連續12個月以上人員(含高校畢業生)，及其他難以實現就業的情形(如因失去土地或因重大自然災害失業人員、被征地農民和水庫移民中的就業困難人員、城鎮“零就業家庭”人員等)。

　　2.崗位開發情況。據調研統計，20xx—20xx年，廣西累計開發公益性崗位數量234598個，其中：社會公共管理類51996個，占22.16%;社區公益類48618個，占20.72%;機關事業單位的后勤保障及公共服務類120376個，占51.31%;其他13608個，占5.8%。

　　截至20xx年底，共有公益性崗位35716個，分布如下：社會公共管理類8395個，占23.5%;社區公益類5853個，占16.39%;機關事業單位的后勤保障及公共服務類19294個，占54.02%;其他2174個，占6.09%。

　　(二)公益性崗位管理情況

　　1.管理模式。公益性崗位安置就業困難人員，堅持“公開招聘、自愿報名、擇優錄取”的原則，在市及縣(市、區)人民政府的統一領導下，由人力資源和社會保障部門負責，就業服務中心承擔具體日常事務，財政部門負責公益性崗位補貼和公益性崗位社會保險補貼的核撥，用人單位按照屬地管理原則，向當地人社部門提出申請，并出具所提供公益性崗位的工作性質、崗位數量、勞動報酬等相關資料，經人社部門審核同意后實施，并負責公益性崗位人員的考核、工種安排、工資(含公益性崗位補貼)發放、辦理社會保險等業務。

　　2.勞動合同期限。公益性崗位勞動合同一年一簽，合同期滿，公益性崗位人員經用人單位考核，考核合格者，經雙方協商，可續簽勞動合同;考核不合格者，用人單位終止其勞動合同，并報人力資源和社會保障行政部門備案，據其繳納社會保險費情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險補貼以及適當的崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年(含五年)的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。

　　3.享受補貼人員情況。從調研統計數據來看，享受公益性崗位補貼和社保補貼人員以大齡就業困難人員為主，平均比例為78.5%，高校畢業生所占比例呈逐年增加的趨勢。(詳見表1)

　　4.工資收入水平。廣西公益性崗位人員工資收入主要由崗位補貼和單位補貼組成，從調研情況來看，崗位補貼高的地區單位補貼相應要少，而崗位補貼低的地區則利用單位補貼來補充(如玉林、百色、河池等地)，兩者之和與當地最低工資標準相當。其中，崗位補貼標準由各市規定，至20xx年，最高補貼標準為來賓市(當地最低工資標準的130%)，其次是桂林市(120%)和柳州市(110%)，其他市最高按當地最低工資標準給予補貼。部分市對從事臟活累活、技術類崗位和高校畢業生從事公益性崗位的每月有50—150元的補貼增額;單位補貼除少數地區有明確標準(如玉林、百色兩市不低于200元，河池市一般人員不低于300元、大專生不低于400元、本科生不低于500元)外，其他地區均由用人單位確定，額度偏低，且沒有保證，對提高在崗人員的工資收入水平促進不大，因此廣西的公益性崗位人員工資收入水平大致相當(或略高)于當地最低工資標準。

　　(三)資金使用情況

　　1.崗位補貼標準及社保補貼項目

　　廣西公益性崗位補貼標準以當年當地最低工資標準為限，有兩種補貼方式，一種是按最低工資標準確定崗位補貼。廣西大部分市采用這種辦法，除柳州、桂林、來賓外，其他市按最低工資標準給予補貼。另一種發放形式是按崗位(或類別)確定補貼，如欽州市勤雜類崗位補貼900元/月，技術類崗位補貼950元/月，高校畢業生從事公益性崗位的以1100元/月的補貼標準發放;梧州市專職協管員(含勞動保障協管員、學校安全協管員、交通安全協管員等)的補貼標準為950—1000元/月。

　　公益性崗位社會保險補貼包括基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費和工傷保險費四類，不包括就業困難人員個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，以及企業和個人應繳納的其他社會保險費。

　　2.公益性崗位有關資金使用情況

　　據調研統計，20xx年至20xx年間，廣西共支付公益性崗位補貼

　　119826.38萬元、公益性崗位社會保險補貼73081.87萬元。20xx年開始開發公益性崗位，就業專項資金中用于支付崗位補貼和社保補貼的比例較小，為15.17%，隨著開發規模擴大，補貼標準提高，公益性崗位補貼和社保補貼占專項資金支出比例逐漸增大，到20xx年底，兩項補貼占就業專項資金的比例達63.53%，上升趨勢明顯。

　　從調研情況來看，公益性崗位開發規模大、補貼標準高和就業困難人員多，就業壓力大的城市兩項補貼占就業專項資金的比例更大，如南寧市、柳州市等，梧州、防城港、欽州、玉林、賀州、來賓等市近兩年加大公益性崗位開發力度，提高補貼標準，兩項補貼支出的比重均有所增加。3.撥付流程

　　(1)崗位補貼：用人單位先墊資發放，然后填報公益性崗位補貼申請表，附人員花名冊、勞動合同復印件、就業失業登記證復印件、發放工資的明細賬(單)等材料到當地人社部門申請補貼，經人社部門審核公示后將審核意見送同級財政部門復核，財政部門按規定將補貼資金撥付到用人單位基本帳戶，同時將資金撥付情況抄送人社部門。

　　(2)社保補貼：用人單位按規定先繳納，然后填報公益性崗位社會保險補貼申請表，附人員花名冊、身份證復印件、就業失業登記證復印件、社保征繳機構出具的繳費明細賬(單)等材料到當地人社部門申請補貼，經審核公示后送同級財政部門復核，然后從就業資金專戶劃到用人單位基本帳戶，同時將補貼資金支付情況抄送人社部門。崗位補貼按月申報，社保補貼按季申報。

　　二、公益性崗位開發管理的主要做法和經驗

　　(一)建立組織領導體系，實現公益性崗位管理規范化

　　將公益性崗位開發任務納入政府目標管理，作為就業援助的一項硬性指標，加強領導，統籌開發。制定完善規章制度，按照各負其責、齊抓共管的原則，在全區范圍內實行階梯式管理模式，對公益性崗位做到定崗、定責、定位，基本實現了人員管理規范化。

　　(二)建立健全制度管理體系，實現公益性崗位管理常態化

　　建立準入機制，遵照“本人申請、社區推薦、公開招聘、嚴格考核”的程序，對應聘人員進行逐級審查，嚴把入口關。逐步探索建立考核機制，明確考核原則、標準和方法，依照工作業績、日常表現、服務質量等對工作人員進行綜合評定，對表現較差且無改進的實行解聘或勸退;鼓勵對在崗位上作出積極貢獻、良好業績的個人進行精神鼓勵和物質獎勵，最大限度地激發工作人員的工作積極性和主動性。

　　(三)建立教育培訓體系，實現崗位服務專業化

　　針對大部分公益性崗位人員文化水平較低、綜合素質較差的實際情況，從思想道德、職業素養、專業技能等多個方面開展教育培訓，加強業務技能教育，堅持“一崗多能”原則，結合社區計劃生育、勞動保障、城市管理等服務項目定期開展業務培訓，使工作人員熟知社區服務內容，提高公益性崗位工作人員的綜合素質和服務水平，同時借助培訓機構積極開展就業創業培訓，引導有創業能力和愿望的人員通過創業改變生活現狀。

　　(四)建立彈性管理體系，實現公益性崗位設置科學化

　　一方面立足實際創新開發管理方式，對公益性崗位進行科學細致的設置，細化殘疾人服務、助老服務、信訪服務、志愿者服務等多個板塊，按需設崗，盡量整合公益性崗位職能，確保有崗有人，職能得到充分發揮。另一方面，對公益性崗位工作人員的思想狀況、文化程度、工作能力、工作態度等進行綜合評價，揚長避短，將其安排到最合適的崗位。

　　三、存在的主要問題及原因分析

　　(一)管理機制不夠健全

　　1.缺乏考核與評價機制。沒有制定統一的考核辦法，有的用人單位人為設置條件，在工作技能、工作時間、工作紀律等方面要求苛刻，而有的用人單位又放棄標準，“過嚴”和“過松”同時并存;缺乏統一的考核評價機制，在崗人員怠慢松散，用人單位疏于管理，崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態管理未能得到規范實施。

　　2.缺乏激勵機制。公益性崗位人員的工資基本都是按固定標準發放，單位補貼大部分沒有落實，有部分單位制定了處罰措施，卻沒有相應的獎勵辦法，導致從業人員工作積極性不高，工作效率較低，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”思想。

　　(二)管理體制不夠順暢

　　1.缺乏明確有效的管理辦法。街道勞動保障事務所、社區勞動保障工作站公益性崗位人員身份尷尬，業務上受市、城區兩級勞動保障部門直接進行業務指導和工作安排，行政上隸屬街道辦事處和社區。目前各街道勞動保障事務所有勞動保障管理員、醫保專管員和其他部門(系統)設的公益性崗位人員，存在著條、塊分割，勞動保障協管員除做本職工作外，還承擔了城區政府、街道辦、社區下達的其他工作任務，甚至占用了較多的休息時間，但相應的補休、加班費等福利卻得不到保障。

　　2.導致新的失業問題。按目前政策規定，公益性崗位補貼的發放期限一般為3年(距法定退休年齡不足5年的可延長至5年)，而公益性崗位安置的都是就業困難人員，3年期滿后年齡增大、再就業更加困難，解聘后再次登記失業，成為新增的就業困難人員，出現了周期性失業問題。

　　(三)工資待遇不太合理

　　1.工資待遇整體偏低。由于用人單位效益不同，單位補貼難以統一標準，補貼發放缺乏政策約束，大部分地區由用人單位自行規定，隨意性較強，時發時停、時多時少，額度都不高，且不能按月發放;崗位補貼一般按最低工資標準執行(也有部分地區適當提高了標準，但額度不大)，導致公益性崗位人員的待遇整體上比較低，平均水平略高(相當)于當地最低工資標準。

　　2.從業人員待遇不合理。一方面由于用人單位和工作崗位的差異，同類公益性崗位人員之間存在待遇不均衡和工作量不平衡的問題。另一方面，一些效益好的單位往往工作量不大，強度不高，而環衛、護工等危險性高、勞動強度大的崗位甚至比部分其他崗位待遇差，導致公益性崗位人員之間相互攀比、在崗不在心的現象嚴重。

　　3.缺乏正常的工資增長機制和激勵機制。公益性崗位人員的工資待遇基本由政策約束，時效長，缺乏靈活性，在崗人員缺乏對收入增長的預期，工作積極性受挫。隨著生活消費水平不斷提高，物價持續上漲，一成不變的工資水平難以維系開支，部分困難家庭依靠這點收入維持生活顯得尤為吃力。

　　(四)從業隊伍不夠優化

　　1.人員素質偏低。公益性崗位招聘的就業困難人員以大齡就業困難人員為主，年齡偏大、文化程度和職業技能偏低，隨著公共就業服務基本平臺網絡建設的推進，社區勞動保障工作站逐步淘汰復雜、低效的人工辦公方式，在崗人員大多因歷史原因和自身條件，不能熟練使用計算機、傳真機、網絡等現代化設備，越來越不適應業務的要求和形勢的發展，服務水平也跟不上時代的需要。

　　2.工作積極性不太高。由于公益性崗位數量多、分布散、涉及面廣，管理部門缺乏與用人單位經常性的有效溝通，使得公益性崗位人員缺乏監督，公益性崗位在用人單位又屬于不占編制的服務人員，用人單位往往疏于管理，導致公益性崗位人員缺勤、脫崗等現象時有發生;也有部分從業人員認為公益性崗位是一種社會福利與社會救濟，目的是解決就業困難人員就業，做不做事無所謂。3.隊伍不夠穩定。有些從業人員上崗后，全家的.低保取消，收入起色不大，工作卻增加不少，認為還不如安心在家吃低保;環衛工、敬老院護工等勞動強度大、衛生條件差的崗位，由于工作量大，而待遇與其他崗位相差無幾，導致從業人員工作不安心，人員流失嚴重;有些素質較高、有專業特長的從業人員，因為工資待遇太低，跳槽現象多。

　　四、對進一步做好公益性崗位開發和管理的建議

　　(一)健全管理機制

　　加大基礎性工作力度，建立公益性崗位人員數據庫，實行實名制聯網管理，動態掌握公益性崗位人員的增減變動和勞動報酬、公益性崗位補貼、社會保險補貼發放等情況;進一步明確職責，并細化公益性崗位開發與管理的具體措施和相關政策，促進公益性崗位開發管理工作的規范、有序運行。

　　(二)完善管理制度

　　1.擴大公益性崗位設置范圍。將企業招用就業困難人員納入公益性崗位管理范疇，擴大就業困難群體的就業渠道，由政府被動開發崗位，轉變到用人單位主動吸納就業困難人員上來。企業吸納符合條件的就業困難人員，可參照公益性崗位的標準給予補貼，由政府、企業按一定比例共同承擔。

　　2.研究制定公益性崗位就業人員就業期滿3年后的政策銜接。

　　3.建立合理的工資增長機制和激勵機制。充分發揮工資指導線的調控作用，通過定期發布地區勞動力市場指導價位和行業人工成本信息指導制度等措施，合理確定工資增長目標，建立工資正常增長機制，努力使從業人員收入增長與經濟發展同步;探索建立薪酬激勵機制，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制，鼓勵技術工人學習技術，提高技能，對取得人社部門頒發的技術等級證書的人員，在工資總額內按技術等級適當拉開收入差距，確定相應的工資待遇，充分調動公益性崗位人員工作積極性。

　　(三)提高人員素質

　　1.建立培訓制度，提高技能水平。根據就業困難人員就業意向、技能特點，針對性地開展崗前培訓，提高勞動技能，使其在崗會工作、退崗能就業。

　　2.以崗定薪，留住人才。對一些技能要求高、技術性強的崗位，適當提高崗位人員工資待遇，留住有技術、工作能力強的人員。

　　(四)加大資金扶持

　　加大就業專項資金的轉移支付力度，尤其對貧困地區、民族地區、邊境地區及就業困難人員集中的地區給予適當的照顧，支持各項就業政策特別是公益性崗位補貼政策的落實，促進就業穩定和經濟發展。

公益調研報告9

縣民政局：

　　為加強我鄉農村公益性公墓建設，解決農村無序殯葬、浪費土地資源、視覺污染嚴重問題。根據《關于開展農村公益性公墓建設調研工作的函》彝民函[xx]33號文件要求，為能更好地為我鄉下步的殯葬改革工作打下堅實的基礎，有力地促進我鄉農村公益性公墓建設發展，結合xx鄉實際，現將我鄉農村公益性公墓建設調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　xx鄉位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉毗鄰，南鄰鎮雄縣杉樹鄉，西接小草壩鄉，北與牛街鎮接壤，鄉政府駐地在xx村街上。距縣城51.8公里，全鄉國土總面積150.28平方公里，轄xx、放牛、大溪、紅巖、鎮河、魚井、石筍7個村民委員會，居住著“漢、彝、苗”三種民族。xx年底全鄉總戶數有

　　5604戶21824人，其中農業人口11108人，全鄉總耕地面積2.52萬畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬畝，森林覆蓋率53%。境內溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費了土地資源，全鄉農民收入得不到增加，農業效益得不到提高，是全鄉農村經濟發展制約因素之一。

　　二、發展現狀和存在的主要問題

　　長期以來，由于地方風俗民情及沒有公益性公墓建設，以沒有相關的地方政策法規及的約束，截止目前全鄉各地都是無序亂埋亂葬，極大地浪費了土地資源，視覺污染嚴重，因無序殯葬，每年清明上墳時森林火災發生率增加。

　　從我鄉農村墓葬的基本現狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題

　　1.無序殯葬嚴重侵占農村耕地。按xx年度鄉內實際死亡166人作為常數值計算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個墓穴占地每人6平方米計算，全鄉境內每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來，受殯葬攀比風氣的影響，一些經濟相對富裕家庭，不惜重金購買風水墓地，隨意占用耕地建設大型墓地，造成土地的嚴重浪費，致使糧田面積大量隱性流失。

　　2.無序殯葬極大地增加了全鄉各項建設。據調查，全鄉現共建墳墓13500多個，加上無人祭奠的遺地墓2800多個，總計約16300多個，按每穴墓地占0.5分地計算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統一規劃，致使部分項目建設無法避開墓地，項目建設單位的大量精力用在了協商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價，造成了工程的延期、經濟的損失，直接影響項目建設，嚴重阻礙了全鄉經濟發展。

　　二、推進農村公墓建設切實可行

　　1.集中土葬既符合上級要求，節約大量土地資源，又符合當前實際要求。根據《云南省殯葬管理條例》《云南省公墓管理規定》及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦事，推行以公益性公墓建設為主的集中土葬區建設，既符合上級的政策規定，又適應了鄉發展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問題。

　　2.在鄉內具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據國務院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關不得在“三道兩區”和其他有礙觀瞻的地方建設之規定，結合我鄉實際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。

　　三、產生的主要原因

　　一是沒有相應的政策規章。在當地沒有專門的相應的政策法律法規進行對無序亂葬等問題的制約，沒有專門的管理機構進行管理。致使村民對無序亂葬而占用土地、浪費資源、污染環境等沒有此方面的意思意識。

　　二是資金薄弱及農村風俗。鄉級經濟十分薄弱，農村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎設施建設投資乏力。

　　三是村民對建公墓熱情不高甚至持有反對現象。對于興辦農村公益性公墓解決安葬問題，多數村民熱情不高，更有甚者持反對現象。主要受地方風俗及傳統封建思想的影響，認為公墓區墳墓混亂，離自家較遠，風水也有問題等等，村民們從心理上就難以接受，認為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說找一個風水好的地方，會子孫發達等。所以有沒有公墓，與他們關系不大。這是導致農村公益性公墓建設困難的主要原因。

　　四、下步工作對策建議

　　要使農村公益性公墓真正發揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：

　　1、黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實要求，隨著農村改革的進一步深入，土地流轉速度加快，規模經營、機械化操作程度提高，農村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態環境，形成良好的鄉風村容，促進農村經濟社會的'協調有序發展。

　　2、制定出相應的政策法規并設立專門的管理機構。安排專人負責管理，加強對村民的無序亂埋亂葬進行約束。

　　3、納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，把農村公益性公墓建設列入新農村建設規劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。

　　4、加強監管確保農村公益性公墓建設長辦長興。一要規劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調劑出來使用。二要統一標準。既要體現綠色、生態、環保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設施，又要做到有標志，有界線，有統一規格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉與民政部門應加強農村公益性公墓建設的領導和監管，建立完善管理體系與服務網絡，充分發揮管理和服務功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監督。同時，強化年檢制度，發現問題，及時糾正和整改。

xx鄉人民政府

　　xx年10月12日

公益調研報告10

　　根據市人社局20xx年開展城鄉基層公共服務公益性崗位調研工作實施方案的要求，我鄉高度重視，通過座談、電話咨詢等方式，對全鄉的公益性崗位工作進行了一次全面調研，現報告如下：

　　一、基本情況

　　自20xx年起，開展了公益性崗位的安置工作，從20xx年至20xx年有30人享受了公益性崗位補貼（含各村勞動保障協管員），主要崗位有勞動保障、圩鎮保潔、計生、公共衛生服務、基層民政、基層財政等，安置對象為：高校畢業生、失地農民、家庭困難的殘疾人等。20xx年有18個公益性崗位，人員均在崗。

　　二、公益性崗位的管理

　　我鄉公益性崗位的'申報，首先由鄉政府提出，經市就業局審核同意后，我鄉再進行公開招聘，鄉勞保所與受聘人簽訂勞動合同，建立工作人員臺賬，實行動態管理。

　　三、公益性崗位工作取得的成效

　　公益性崗位人員上崗后，發揮了較好的作用。中心圩鎮臟亂差面貌得到明顯改善，多數新農保協管員發揮了作用，能夠積極宣傳新農保政策，征收新農保資金。

　　四、存在的主要問題

　　1、管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現崗位人員有進有出、能聘能退的動態管理。

　　2、公益性崗位人員的待遇偏低，工資主要是由就業局支出，每人每月給予300元至700元的崗位補貼，僅憑這一點補貼解決其工資是遠遠不夠的，而鄉鎮財力有限，無法保障公益性崗位工作人員能夠同勞同酬。二是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期。

　　3、從業隊伍不夠優化。一是素質偏低，缺乏工作技能；二是工作積極性不太高，主要表現在：有的認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩定，因為每三年就要換人，導致有些人工作不安心，做一天和尚撞一天鐘。尤其是村勞動保障協管員崗位具有一定的連續性，三年時間剛剛熟悉工作又馬上到期，會影響新農保的征收。

　　4、符合公益性崗位就業困難人員較多，而公益性崗位有限，供需存在矛盾。

　　五、建議與對策

　　1、加大公益性崗位開發力度，使更多的就業困難人員實現再就業；

　　2、加大公益性崗位考核機制，加強考核。比如對新農保的征收，每年年初農保局就要與協管員簽訂協議，按工作成效發放工資，而不是等到征收工作進入尾聲，進展不大再來停發工資。而且各村征收進度不一，如果搞一刀切，很容易挫傷積極性。

　　3、加強宣傳引導。進一步加強宣傳教育工作,使從業人員樹立正確的就業觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發的就業崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；引導從業人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現攀比等現象。

公益調研報告11

　　開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。以來，全市各級政府和有關部門認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策,大力開發公益性崗位,市財政局、勞動保障局制定出臺了《關于政府購買公益性崗位有關問題的實施意見》（財社122號），府機關、事業單位和群團組織積極開發公益性崗位，用于安置就業困難人員，使一大批就業困難對象實現再就業，緩解了我市的就業壓力，促進了社會和諧穩定。

　　一、公益性崗位的基本情況

　　（一）公益性崗位的安置對象

　　公益性崗位安置對象主要是八類人員，即：國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員；零就業家庭有勞動能力的人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、登記失業12個月以上人員；符合條件的殘疾人；現役軍人家屬、公安民警家屬中就業困難人員；企業軍轉干部；家庭困難的高校畢業生。

　　（二）公益性崗位的人員構成

　　目前，全市公益性崗位安置人員共計1436人，其中：

　　1、市公安局警察員715人

　　2、市勞動保障局協理員316人（含軍轉干部家屬12人）

　　3、市計生委計生專干212人（含企業軍轉干部10人）

　　4、市民政局低保專管員74人

　　5、市行管局保潔保安員70人

　　6、市統計局統計專管員38人

　　7、市行政服務中心保潔保安員11人

　　（三）公益性崗位的待遇

　　我市目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，按我市的最低工資標準執行，由的每人每月350元增至目前的每人每月540元（扣除社會保險個人承擔部分后實際領取410元）；二是社會保險補貼。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

　　據調查統計，目前我市公益性崗位從業人員工資收入各有不同。

　　1、市公安局根據工作量和業績考核，警察員工資從430元—1000元不等；

　　2、市計生委計生專干工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資410元。從4月起，相山區計生委給予本區75名計生專干每人每月60元獎勵性計生補貼，街道對工作突出的計生專干也有獎勵。

　　另外，1998年計生委聯合市人事局面向社會公開招聘65名大中專畢業生計生專干，工資薪酬不在公益性崗位補貼范圍，享受普通社區干部待遇，工資由市財政定額專項下撥，不足部分由相山區政府承擔。目前工資待遇1000元左右，并且仍有每年5%工資增長幅度。

　　3、市勞動保障部門根據省勞動保障廳、省財政廳《關于進一步完善我省就業再就業財政若干問題的通知》精神，給予街道社區勞動保障協理員、鄉鎮勞動保障專職工作人員每人每月200元崗位補貼。市勞動保障局協理員每人每月實發工資610元。

　　4、市民政局低保專管員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資410元。

　　5、市行管局保潔員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資410元；保安員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資500元；

　　6、市統計局統計專管員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資430元；

　　7、市行政服務中心保潔員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資500元；保安員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資560元。

　　業務主管部門按月提供工資名冊，經市勞動保障、財政部門審批，由市財政根據公益性崗位從業人數將崗位補貼及社會保險補貼撥付到用人單位，業務主管部門委托銀行以存折形式按月支付公益性崗位從業人員。

　　（四）公益性崗位的管理模式

　　主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經市勞動保障、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報市勞動保障和市財政部門審批。

　　二、存在的問題

　　（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，計生專干、民政低保員、勞動保障協理員和公安警察員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。

　　（二）公益性崗位管理職責不清，管理辦法不健全。目前，公益性崗位由計生、民政、勞動保障等部門用人單位管理，公益性崗位人員直接分派到街道（鄉鎮）社區，人事、工資等管理與街道（鄉鎮）社區脫鉤，造成業務主管、縣區對公益性崗位人員的“人、崗、事”管理職責不清，缺乏有效的.約束力。有些部門的公益性崗位從業人員被長期抽用從事其他工作。

　　三、建議

　　（一）公益性崗位的開發與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統一領導下，暫由市人力資源和社會保障部門負責，以后逐步過渡到由縣區負責。

　　（二）建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關”，從嚴控制公益性崗位的人員規模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經市人力資源和社會保障局、市財政局審核，報市政府常務會議研究。現有公益性崗位人員變更時，應由業務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續以及完不成工作任務或違反勞動紀律等規定的人員，及時使其退出公益性崗位。

　　（三）規范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現有公益性崗位從業人員，從1月起，將公益性崗位的補貼標準統一提高至610元，各用人單位取消現行的各種福利、津貼。1月后，各用人單位不得擅自以各種形式發放各類補貼。公益性崗位工資建立正常增長機制，每年按淮北市最低工資標準的5%增長。

公益調研報告12

　　長期以來，由于農村公益性公墓建設投入嚴重不足，對農村公墓管理缺失，農村公益性公墓建設與新農村建設的要求不相適應。如何在當前加速推進社會主義新農村建設進程中，進一步加強農村公益性公墓建設，解決農村安葬難、土地資源浪費大、視覺污染嚴重問題，值得研究并加以解決。

　　一、發展現狀和存在的主要問題

　　xx縣下轄6鎮2鄉，90個村，11個社區（居委會），人口19萬人，其中農村人口17萬人。上世紀九十年代，全縣建有12個鄉鎮級公益性公墓和501個村級公益性公墓。如今，12個鄉級公益性公墓已不復存在，501個村級公益性公墓中，名存實亡的約占90%；無規劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。

　　從我縣農村公益性公墓的基本現狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題。

　　（一）公墓建設缺少規劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關于劃分土葬改革區工作情況報告》（興政文［1991］66號）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區160個，其中鄉鎮建12個，村建148個。至1994年，全縣建公益性公墓已達501個，其中鄉鎮建成12個，村級建489個。但是由于缺乏長期遠景規劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導致公益性公墓在選址、建設、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區當初就是應付差事，立個牌子就成了所謂的“公墓區”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農村公益性公墓經過一段時間運行后，由于無人管理，沒有規劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳墓有的建在集鎮邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的'5－8平方米，大的超過10平方米。

　　（二）安葬難的問題十分突出。據測算，過去全縣所建501個公墓區到目前已名存實亡的現在超過400個，這些公墓所在村組已經無處安葬。即使形式上還存在的農村公墓區，也因無人管理，沒有規劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大，造成無地可葬。因而直接導致農戶或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農田，亂埋亂葬，占地毀林。

　　（三）農田被侵占環境受影響。我縣農村每年應該安葬的逝者約在1000人左右。大多數都被安葬在村民自家承包地里。簡單的也是磚砌石壘，占地5個平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過10個平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環境不美，也給新農村建設與農村殯葬改革帶來負面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅動，未經土地管理部門和民政部門批準，將自家耕地拿來當墳地賣，造成新縣城周圍環境惡化。

　　二、產生的主要原因

　　農村公益性公墓問題產生的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個方面：

　　一是各級黨委政府不重視。在當前新農村建設中，農村公益性公墓建設沒有納入民生工程，沒有列入各級新農村建設發展規劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級只重視經濟發展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設納入議事日程。

　　二是村級組織無力承擔費用。全縣絕大多數村沒有村辦企業，村級經濟十分薄弱，殯葬基礎設施建設投資乏力。一些有公墓區的村級公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進公益性公墓。這也是導致農村公益性公墓“名存實亡”的主要原因。

　　三是村民對建公墓熱情不高。對于興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數村民熱情不高。主要認為公墓區墳墓混亂，離自家較遠，有的認為風水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關系不大。

　　三、對策建議

　　要使農村公益性公墓真正發揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：

　　（一）黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面，興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實要求，隨著農村改革的進一步深入，土地流轉速度加快，規模經營、機械化操作程度提高，農村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容，通過公益性公墓的建設，規范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態環境，形成良好的鄉風村容，促進農村經濟社會的協調有序發展。

　　（二）納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由于農村村級經濟普遍還比較薄弱，農民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大，因此，把農村公墓性公墓建設列入新農村建設規劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。

　　（三）加強監管確保農村公益性公墓建設長辦長興。一要規劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調劑出來使用。二要統一標準。既要體現綠色、生態、環保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設施，又要做到有標志，有界線，有統一規格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉鎮與民政部門應加強農村公益性公墓建設的領導和監管，建立完善管理體系與服務網絡，充分發揮管理和服務功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監督。同時，強化年檢制度，發現問題，及時糾正和整改。

公益調研報告13

　　進行新農村建設，就要加快發展農村教育、衛生、文化等社會等公益事業，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農民群眾生活息息相關的問題，讓農民群眾從新農村建設中真正受益。免征農業稅后，農村公益事業建設資金籌資途徑發生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益事業怎么辦？最近，**縣委辦組成調查組，就當前農村公益事業發展問題開展了調研。

　　一、農村公益事業發展中存在的突出問題

　　農村公益事業主要是指向農村居民提供的公共產品或公共服務，具體指鄉村兩級的公益事業。免征農業稅，取消“三提五統”和各種集資攤派，財政轉移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農村公益事業面臨新的困難。

　　（一）農村義務教育經費籌措難

　　鄉村教育相對滯后。教育是農村公益事業開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農村教育發展舉步維艱。一是基礎設施差，影響正常教學。雖然“普九”達標解決了一些學校的教室問題，但必備的教學用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農村地區，由于經濟不發達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數公辦教師都不愿到此任教。

　　（二）農業基礎設施建設難

　　農田水利設施老化嚴重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經水渠、涵洞有的已經完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農民增加了負擔；加之設施的不配套，低洼農田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據調查，目前，已有70的水利設施不能滿足當前農業生產的需要，農田水利建設嚴重滯后。

　　（三）農村文化、衛生等農村公益事業建設難

　　稅改前，國家對農村衛生事業的投入就很少。部份地方的農村鄉鎮衛生院、村衛生室的建設、預防保健、村級衛生人員誤工報酬等也基本上靠鄉村集體統籌提留來解決。很多村級衛生室基礎設施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛生員家中，有的場所十分簡陋，醫療條件比較差，在醫療設備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務經費，預防保健難以開展。稅改后，鄉鎮統籌經費被取消，使得本來就舉步維艱的農村衛生事業“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛生室86個，其中71個村衛生室由私人建的。

　　文化事業投入方面，大部份鄉鎮在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉鎮正常開支都非常困難，更談不上發展文化事業。

　　（四）農村社會保障體系構建難

　　目前，全縣農村的社會保障還停留在軍烈屬優撫、五保戶供養、農村計生“兩戶”和農村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農村五保供養、義務兵家屬優待、村干部報酬等經費是以鄉統籌方式籌集，稅改后，由于財政轉移支付不能滿足實際需要，農村五保戶供養金、義務兵家屬優待金兌現落實困難，“五保”難“保”。

　　（五）農村公益事業發展匹配難

　　以公路建設為例，凡屬縣以下公路建設均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。20xx年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉的農民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區低3-4分的糧食價差。

　　目前，**縣的通鄉公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設的質量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的`投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結果是越有錢的越能要來錢，發展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區區別對待，少配套、不配套。”

　　（六）“一事一議”實施難

　　農村稅費改革取消了鄉鎮道路建設費、集資和村提留，鄉鎮道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉移支付的數額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉村債務的債權戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農戶思想難統一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農戶帶來好處，受益范圍難以確定，導致意見不一

　　，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業難興辦。“一事一議”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業，特別是跨村、跨鄉的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規范，導致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環。

　　二、加快發展農村公益事業的對策建議

　　加快農村公益事業發展，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是全面建設社會主義新農村的重要內容，農村公益事業停滯不前，必然會影響全面建設小康社會整體進程。

　　（一）構建城鄉統一的公共財政體系，使財政逐步成為農村公益事業發展的投入主體

　　要以建立農村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農；各級財政要建立農村公益事業發展資金預算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。

　　（二）加快縣鄉綜合配套改革步伐，大力培育農村公益事業發展主體

　　要通過縣鄉綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農村公益事業的主要發展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發展農村公益事業的職能，不僅如此，從全面建設小康社會的要求看，還應加強這一職能。財政要按照由以錢養人改為以錢養事的原則，加強支持農村公益事業發展的職能。同時，要積極培育新形勢下農村公益事業的新的發展主體，充分發揮中介組織和民間力量在目前形勢下發展農村公益事業中的有效作用。

　　（三）規范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序實施

　　在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴格執行政策外，更要規范操作。一是政策交底。只有取得農民的理解、擁護和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項目。發動群眾將需興辦的公益事業列擺出來，然后將之梳理歸類，根據事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監督。四是強化管理。“一事一議”項目民主決策后，農民將出資出勞，要對得起農民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監督管理。

　　（四）改革農村公益事業投資體制，積極鼓勵社會資本參與農村公共品供給

　　目前財政轉移支付及“一事一議”方式不能解決農村公益事業發展對資金的需求問題，必須改革農村公益事業投資體制。要制定能夠充分調動社會資本參與農村公益事業發展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農村公益事業，以緩解農村公共產品供給和公益事業發展不足的矛盾，同時也解決了農民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

　　（五）創新公益事業建設資金籌措機制，開辟建設資金來源的新途徑

　　農村公益事業建設，無疑最終應以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現時財力無法支撐；另一方面國民經濟的快速發展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預期。針對這種情況，可考慮在一定限度內，發行公益事業建設國債或公債，緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，突破農村公益事業建設中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業建設等米下鍋的困境。

　　（六）改革支農資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

　　一是規劃先行，指定相關部門牽頭制定農村公益事業發展規劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉村的重點公益事業項目。二是改善支農項目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據農村公益事業發展規劃，合理定項撥付，減少中間環節，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項目資金使用情況網上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農資金投入方向，減少對生產經營環節的支持，支農資金應主要用于改善農村生產生活條件，即水、電、路等基礎建設和教育、科技、衛生、文化等公益事業。四是農村公益事業項目建設中，從實際出發，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉鎮匹配，以確保農村公益事業工程質量和效益。五是將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應有的作用，應將直補資金集中起來建立農田水利設施建設基金（代替籌資部分），用于改善當地的農業生產條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）

公益調研報告14

　　摘要：生態公益林建設是國家實施西部大開發的基礎工程之一。本文對云龍縣舊州鎮生態公益林建設的現狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質量低、管護投入少，結合幾年來的林業工作實際，提出舊州鎮生態公益林建設和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行宜林地造林綠化、提高林分質量增加生態防護效益、實施生態效益補償制度、嚴格資源管護。

　　關鍵詞：生態公益林 現狀 對策

　　舊州鎮位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉，南和保山地區瓦窯鄉接壤，西靠云龍縣漕澗鎮，東連云龍縣寶豐鄉，瀾滄江縱貫全鎮78公里，是一個集壩區、半山區、山區三位一體的農業鄉鎮。全鎮國土面積529.43平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫18.1℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風氣候，干濕度明顯。轄13個村民委員會，228個村民小組，總人口8649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮在縣委、的正確領導下，緊緊抓住國家實施西部大開發，以及天然林保護工程和瀾滄江防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標準化經收”的要求，切實加強林業工作，林業取得長足進展，森林覆蓋率達到了55.3%。多年的實踐證明，森林在防風固沙、保持水土、涵養水源、改善環境等方面發揮了不可替代的作用，對農業產業化經營、農民致富、國民經濟發展做出了重要貢獻。但隨著經濟的發展，尤其是境內功果、苗尾電站的逐步開發，人民生活水平的不斷提高，對環境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態環境，提高人民生活質量提出了迫切需求。但目前，有限的生態林資源難以有效擔負舊州鎮社會經濟以及自然條件對林業的生態需求和環境承載壓力，在舊州鎮建設以森林為主體比較完備的林業生態體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮的生態公益林目前的狀況如何？怎樣建設和管護好該鎮的生態公益林？本文從分析舊州鎮生態公益林的現狀入手，對如何建設和管護好生態公益林提出了見解。

　　一、現狀

　　㈠概況

　　全鎮生態公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區。

　　㈡結構

　　1、地類結構：生態公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

　　2、林種結構：全鎮防護林1.22萬公頃，占全鎮林業用地的57 %；特種用途林0.3萬公頃，占14 %。公益林種面積中水源涵養林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

　　3、樹種結構：有云南松 畝，占31 %，華山松 畝，占1%，標類 畝，占41%，核桃 畝，占10%，花椒 畝，占5%，其它 畝，占8%。

　　4、地貌結構：全鎮公益林主要分布在山區和半山區，其中山區1.49萬公頃，占70%，半山區0.64萬公頃，占30%。

　　二、存在問題

　　㈠綠化總量小，宜林地多

　　從目前的舊州鎮的生態公益林建設情況看，全鎮生態公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的`比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮的生態公益林綠化總量不斷增大。

　　㈡林分質量較差，防護效益低

　　一是生態公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成喬灌草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。

　　㈢管護投入少，機構不健全

　　多年來，在全鎮的生態公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮林業工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態公益林的監管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態公益林監測體系任重道遠。

　　三、發展對策

　　通過分析，從目前舊州鎮生態公益林建設的現狀來看，本人認為舊州鎮生態公益林的建設和管護，必須站在全鎮經濟社會發展的高度，在統一領導、科學規劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態公益林體系，提高公益林防護功能。

　　㈠加大對生態公益林的宣傳力度

　　一是完善基礎宣傳設施。在新區劃的公益林區交通路口及時設立宣傳牌、監督崗、公示欄，對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態公益林管護意識，把生態公益林建設當成一件關系地區生態安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業部門送林業科技下鄉活動，向林區群眾發送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

　　㈡科學規劃，全面建設

　　認真搞好森林分類區劃界定工作，制定全鎮生態公益林建設總體規劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態效益為目標，大力發展防護林和特種用途林，擴大生態公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規劃設計 ，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。[Page]

　　㈢提高林分質量，增強生態防護效益

　　在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態公益林。

　　㈣出臺森林生態效益補償辦法，加強公益林管護

　　對地處瀾滄江沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發揮生態效益而使經營者受到的部分經濟損失，是保證生態公益林健康發展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態補償納入縣鄉財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質問題。

　　㈤嚴格保護，動態監測

　　依據《森林法》等有關法律法規，對生態公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業主管部門批準。積極出臺《舊州鎮生態公益林建設管理辦法》，規范管理，明確職責，加強法制，促進全鎮生態公益林建設。同時定期檢查生態公益林發展情況，掌握動態，為各級和有關部門提供決策服務。

　　具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據制定的《舊州鎮生態公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規范管理。二是隊伍建設素質化。嚴把入口關，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮林業站考核，鎮審核，報縣林業主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓教育，開展法律法規、政策、林業、資源保護方面知識的培訓學習，為保護好公益林打下了基礎。三是管護責任化。鄉、村、社層層簽定責任狀，并建立相應的層層監管機制，由鎮林業站定期檢查考核監管員，監管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監管員責任。凡不能及時發現案件或隱瞞不報要給予相應處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰，淘汰護林員比例在5%左右。四是資金管理規范化。公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建帳。并加大監督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監督資金是否按時足額到位，資金發放與林權所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎化。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態公益林資源數據庫、公益林管護臺賬，區劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學的管理好公益林提供了依據。

公益調研報告15

　　一、開展調研基本情況

　　（一）確定調研課題情況。

　　近年來，我國農村經濟建設飛速發展，農民收入逐年增加，城鄉面貌日新月異，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾對精神生活也有了更高的要求，各類文藝隊伍相繼成立，推動了農村文化建設。但是，由于歷史和現實的差異以及環境的影響，簡陋落后的農村文化體育條件與日益增長的公共文化需求，仍然很不匹配、很不適應、很不協調。因此，加快作為新農村文化建設基本構件之一的公益性文體活動場地建設尤為重要。

　　（二）下去蹲點調研情況。根據局調研方案的有關要求，本人結合工作實際，10月10日―12日，組織體育運動中心相關同志先后到揚武鎮排莫村（跟隨縣文體廣電旅游局調研小組一起）、紅星村和龍泉鎮合心橋村、原長青鄉、金鐘移民社區、東湖社區等開展以農村文體活動場地建設為主題的專題調研活動。通過走訪群眾、現場查看等方式聽取群眾意見，認真查找農村文體活動場地建設和管理存在的具體問題和實際困難，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施，確保調查研究工作取得良好成效。

　　二、調研了解存在的具體問題

　　（一）當前農村（社區）文體活動場所及設施建設基本情況。

　　1、農村文化設施。目前，建成7個鄉鎮綜合文化站、159家農家書屋，并配備有相應的文化信息資源共享設備（主要是配送圖書、書柜、DVD及電視機等資源共享工程設備），全部實行免費開放。有167名村（社區）級文化管理員、7個共享工程基層服務點、數字圖書進農家7戶。全縣35%的行政村建有業余文藝隊伍；廣播電視村村通工程和20xx年以來實施的扶貧廣播“寨寨響”工程覆蓋率達100%；農村公益電影放映站1個，隊員5人；實施綜合文化服務中心項目5鄉鎮、92個行政村，20xx年、20xx年兩年，累計為5鄉鎮、92個行政村配送資源共享工程設備（鄉鎮級配送金額是5萬元：攝像機1臺、平板電腦2臺、衛星數字一體機1臺42寸、移動數字網絡1個），村級配送金額是2、5萬元（衛星數字一體機1臺32寸、平板電腦2臺），為159個農家書屋配送圖書共361884冊；建有縣電視發射臺1座；有省級重點文物保護單位3個（石橋古法造紙遺址、萬壽宮和丹寨汞礦近現代工業建筑）；有國家級傳統村落7個（排莫村、麻鳥村、揚頌村、送隴村、石橋村、王家村和排佐村）、州級重點民族文化村寨9個（排莫村、羊排村、送隴村、石橋村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鳥村、雅灰村）、縣級重點民族文化村寨34個；建有非物質文化遺產保護項目傳承基地12個。

　　2、農村體育設施。分別實施鄉鎮級農民體育健身工程7個、村級農民體育健身工程139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別為100%、86、3%。同時，還為積極性高的村補助部分資金及配送籃球架90付和乒乓球桌30張；完成全民健身路徑工程23套。

　　3、社區文體設施。建成移民安置點金鐘社區、東湖Q兒城西社區文化館分館、圖書館分館各1個；建成金鐘、東湖2個移民社區多功能運動場，金陽社區多功能運動場正在啟動建設中；為金湖、東湖、金陽3個移民社區各安裝1條健身路徑工程；為金鐘社區配送8000余冊各類圖書、銅鼓、蘆笙，以及乒乓球桌、球架及相關健身器材。

　　（二）調研了解存在的困難和問題。

　　1、農村（社區）文體活動場地少，設施簡陋。目前，我縣雖然分別實施鄉鎮級和村級農民體育健身工程7個、139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別點原7個鄉鎮和161個村的100%和86、3%。但是，大部分都修建或配送在村委會駐地的中心自然寨，而且大多數都只是一個村1―3個場地或1―3套設施，覆蓋率僅占全縣486個自然寨的47、2%。另外，實施早的村現文體設施有部分已損壞，急需更新。

　　2、管理措施落實不到位，資源缺乏有效利用。目前，全縣農村文體設施的管理制度不夠完善，沒有形成規范有效的管理。已建有的文體活動場地，大多數村沒有按照要求明確專人負責管理，部分場地平時無人管理或閑置，多用于停車、堆放物資等，只有在節日期間才用于開展文體活動。

　　3、經費投入不足，文體設施建設滯后。大多數文體公共場所和設施都依賴上級投入（農體工程每個村補助3萬元）且投入不足。加上我縣財政經費困難，有時專項經費劃撥不及時，給場所建設和設備購置造成了很大的困難。

　　4、部分公共文體化場所和設施實際使用率偏低。一是鄉鎮沒有專門的體育工作機構，只能由文化站工作人員兼顧，給農村文體活動開展帶來一定困難；二是部分村圖書室明顯是擺設，有上級領導來檢查時開放一下，其余時間關門。部分鄉鎮把綜合文化站當著食堂、職工宿舍、儲藏室等。加上上級配備下來的'設備被挪為它用（包括電腦、桌子、椅子等），尤其是配備的樂器因質量問題或者長期無人使用，放在文化站也基本成為擺設，使鄉鎮綜合文化站職能已經不能正常履行，有的甚至形同虛設。

　　三、對存在問題的具體原因分析

　　（一）村干部重視不夠。有很多村群眾積極性很高，但村組干部重視不夠，協調和落實建設用地困難，加上這兩年脫貧攻堅任務重，部分村沒有認真組織實施，延誤建設工期。

　　（二）經費落實不到位。上級補助經費下達后，縣文體廣電旅游局督促相關建設點加快建設進度。但由于經費落實不到位，大部分項目點沒有錢購買砂石、水泥和支付人工工資，導致項目沒有啟動實施，影響建設進展。

　　四、解決問題的具體辦法和措施

　　主要做法及成效

　　（一）領導重視，明確責任，為農村公益性文體場所建設提供有力的組織保障。縣委、縣政府要切實重視農村公益性文體場所建設，成立相關工作小組，明確由縣政府分管領導為組長，文體廣電旅游、鄉鎮、財政及相關部門為成員，按時召開會議，對工作進行調度。同時，縣財政及時劃撥項目建設補助經費，以便督促各項目點抓緊實施，確保按時完成我縣建設任務。

　　（二）建立多方投入機制，為農村文體場所建設打下堅實的硬件基礎。將農村公益性文體設施建設列入鄉村振興計劃建設內容，充分利用荒地、荒坡修建文體活動場所。采取的主要措施是縣文體廣電旅游局向上爭取項目支持、縣財政局列入一事一議項目、幫村單位幫一點、村民集資一點，著力構建“結構合理、發展平衡、運行有效、惠及村民”的公益性文體場所服務體系，為發展和繁榮農村文化搭建了良好的平臺。

　　（三）切實加強農村文體設施使用和管理。場地建好后，明確由村兩委負責文體場所和設施的日常管理，負責告知村民如何使用和管理文體場所和器材，健身器材如有損壞或存在安全隱患時要及時告知相關部門，以免發生安全事故。

　　（四）組織開展文體活動，營造良好的社會氛圍。場地建成后，組織形式多樣的文體活動，通過開展活動，加強宣傳，提高全社會對農村文體活動場地保護的自覺性，增強農民體育健身意識，推廣和普及科學的健身方法，在全縣形成崇尚健身、參與健身、追求文明生活方式的良好環境和氛圍。

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