殘疾人就業調研報告

　　在不斷進步的時代，報告的使用頻率呈上升趨勢，要注意報告在寫作時具有一定的格式。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編為大家整理的殘疾人就業調研報告，希望對大家有所幫助。

殘疾人就業調研報告1

　　近年來，太平莊鄉致力于推進支持幫扶殘疾人就業工作，點燃了人們的就業熱情，厚植了新優勢，培育了新動能。但綜合各方面的反饋，在推進殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉政府開展了專題調查研究。

　　一、全鄉幫扶殘疾人就業工作現狀

　　近些年，太平莊鄉不斷優化就業制度和文化環境，有效帶動了就業主體，為全鄉的殘疾人就業提供了有效幫助，匯聚了新能量。

　　截止11月底，太平莊鄉共有殘疾人451個，一級66人，二級97人，三級104人，四級184人。為幫扶殘疾人就業，太平莊鄉政府組織相關培訓11場。目前，太平莊鄉殘疾人從事的領域主要有種植養殖、三輪車運營、家電維修以及盲人按摩等工作。

　　近年來，太平莊鄉政府經過依法推進殘疾人按比例就業，努力穩定殘疾人集中就業，鼓舞和扶持殘疾人個體就業創業，殘疾人就業率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業還存在很多問題。

　　二、存在的障礙和問題

　　目前，在殘疾人就業幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：

　　（一）就業市場情況不容樂觀

　　殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業工種受限等，在就業競爭中處于劣勢的局面還是嚴重。此外，社會認識對殘疾人就業重視不夠，認為健全人甚至大學生就業尚且困難，何況殘疾人。部分企業仍存在卑視殘疾人的現象，有的同工不同酬;有的企業認為接納了殘疾人，有損企業形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。

　　（二）就業收入普遍偏低

　　從殘疾人就業的收入看，工資普遍偏低。不少企業給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法詳實。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從全然上失去了就業的意義，對如此的企業來說是鉆了政策的.空子，侵占了殘疾人利益。

　　（三）就業渠道單一

　　太平莊鄉的殘疾人的就業幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業化、規范化的就業渠道。解決殘疾人就業關鍵是把對殘疾人從傳統意義上的日子救助性安置中解脫出來，逐步走上法制化、規范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務機構在仔細做好集中和分散按比例安置殘疾人就業內容外，要按照市場經濟規律，積極探究具有地區特點的多元化市場就業模式。

　　（四）創新意識缺乏

　　太平莊鄉遠離市中心，第三產業匱乏，以農業為主要的生產生活方式，除一些自營工作方式外，主要以養殖種植業為幫扶方式，對于一些餐飲、網絡等行業涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創新意識缺乏。

　　（五）思想高度不夠

　　部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脫離現實。尤其是依賴思想嚴重，缺乏主動擇業意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業是政府和社會應盡的職責和義務，因此等待政府來安排，缺乏主動性。

　　三、關于幫扶殘疾人就業的意見建議

　　（一）提高認識，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業的觀念。

　　做好殘疾人工作，既是殘聯的工作，也是社會共同的責任，同時對推進殘疾人小康進程具有重要意義。要充分發揮電視、廣播、網絡等新興媒體的作用，大力弘揚人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，把關心、關愛、關注殘疾人內化為人們的價值觀，外化為公眾的自覺行動,使全社會更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業，更加關注殘疾人切身利益

　　(二)高度重視，完善機制，繼續出臺殘疾人就業的政策。

　　一是完善培訓機制。建議人社局和殘聯建立培訓常態機制，加強殘疾人職業教育和技能培訓，讓他們掌握更多實用技術，首先以需求為導向，精準為目標，根據勞動力市場和用人單位的精準需求和殘疾人自身精準的需要，有計劃的組織社會各類培訓機構開展殘疾人職業技能培訓。其次以創業意識為關鍵點，大力加強創業培訓。強化對殘疾人創業意識和創業能力的培養，發展創業培訓，以培訓促創業，以創業促就業。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應根據殘疾人實際，出臺關于殘疾人就業創業的扶持政策，鼓勵有勞動能力的殘疾人自行創業，增強自信心。三是爭取部門支持。爭取財政、地稅等相關支持，加大對殘保金的收取力度，確保應交，保障殘疾人就業創業服務有資金。

　　（三）拓寬思路，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業渠道

　　要進一步加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、城區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中，為殘疾人廣開就業渠道，保障殘疾人的就業標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

　　（四）加強職業技能培訓工作。

　　一是完善自身基地建設，培訓要因地制宜,因人而異,形成專業化培訓特色;二是依托社會培訓機構開展培訓;三是與勞動就業部門聯合培訓，提高殘疾人在市場競爭的能力;四是搞好市場調查，了解市場需求，定向培訓殘疾人;五是參加培訓的殘疾人經勞動部門考核合格后頒發技術等級證書;六是在培訓中要加強對殘疾人擇業觀念和職業道德的教育，要將教育列為培訓的重要內容。

殘疾人就業調研報告2

　　為了加快發展殘疾人事業，促進殘疾人就業工作，根據安排，我采取聽取基層情況介紹、召集部分殘疾人開展座談、訪問福利企業、走訪殘疾人個體創業帶頭人等形式，就我縣殘疾人就業情況進行了專題調研。

　　一、殘疾人就業存在的主要問題

　　目前，我縣在安置殘疾人就業方面，主要有三種形式：

　　一是安置殘疾人在福利企業集中就業，這一直是安置殘疾人就業的一條主要渠道。

　　二是殘疾人自主創業，主要是從事養殖、三輪車營運、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。

　　三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業。近年來，我縣通過依法推進殘疾人按比例就業，努力穩定殘疾人集中就業，鼓勵和扶持殘疾人個體就業創業，殘疾人就業率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業還存在不少問題。

　　（一）從勞動力就業的全局看，殘疾人就業形勢依然嚴峻。殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業工種受限等，在就業競爭中處于劣勢的局面依然嚴峻。此外，社會認識對殘疾人就業重視不夠，認為健全人甚至大學生就業尚且困難，何況殘疾人。部分企業仍存在歧視殘疾人的現象，有的同工不同酬；有的企業認為接納了殘疾人，有損企業形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。

　　（二）從殘疾人群體看，部分殘疾人擇業觀念不正確。有些殘疾人不愿意通過自己的勞動自食其力，等、靠、要的依賴思想嚴重，擺脫不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創新意識，不具備參與社會競爭的積極態度。

　　（三）從殘疾人就業的機制看，政策制度還不夠健全完善。近年來，我縣先后出臺了一些政策，一定程度上促進了殘疾人就業工作的發展，但與殘疾人就業實際需求也有不相適應的地方，有的設限過多，不夠寬松；有的剛性不強，操作困難。在殘疾人自主創業方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒有正常運作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創業的積極性。在集中就業方面，由于殘聯不參與社會福利企業審批和管理，福利企業作為集中安置殘疾人就業的主渠道作用發揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業集中安置。

　　（四）從就業服務機構看，還沒有達到規范化建設。我縣殘疾人就業服務機構還沒有按照公共就業服務機構的機構設置、管理方式、崗位設置等實現規范化建設，服務流程和服務內容不夠規范和完善，職能弱、人員少、場地小，為殘疾人提供全方位就業服務的能力明顯。

　　（五）從殘疾人就業的收入看，工資普遍偏低。很多企業給殘疾人的工資一般在800元以下，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法落實。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從根本上失去了就業的意義，對這樣的企業來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

　　二、促進殘疾人就業的幾點建議和對策

　　（一）政府在就業政策的宏觀調控中，要更加關注殘疾人就業。要認真落實好按比例安排殘疾人就業的有關規定。稅務、財政要充分發揮自身職能，保證保障金足額上繳。在產業結構調整和深化企業改革中，政府要通過給予相應政策上的扶持，使福利企業在改革中得到更好的發展，使集中安置殘疾人就業落到實處，保障殘疾人穩定就業。

　　（二）各級政府應加大資金投入，開發社區就業潛力，為殘疾人廣開就業渠道，要保障殘疾人的`工資標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

　　（三）加強殘疾人就業市場體系建設。要進一步加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、地區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中。

　　（四）加強職業技能培訓工作。一是完善自身基地建設，培訓要因地制宜，因人而異，形成專業化培訓特色；二是依托社會培訓機構開展培訓；三是與勞動就業部門聯合培訓，提高殘疾人在市場競爭的能力；四是搞好市場調查，了解市場需求，定向培訓殘疾人；五是參加培訓的殘疾人經勞動部門考核合格后頒發技術等級證書；六是在培訓中要加強對殘疾人擇業觀念和職業道德的教育，要將教育列為培訓的重要內容。

　　（五）在體制上要逐步改進和理順。建議各級殘聯參與福利企業的認定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業傾斜，大連、沈陽都有明確的規定，我們可以借鑒一下。

　　（六）按照上級要求，加強市殘聯就業服務機構的規范化建設，逐步解決機構設置、人員編制、服務場地等方面存在的問題，增強為殘疾人提供規范的就業服務的能力，提高服務水平。

　　（七）努力營造有利于殘疾人就業的輿論環境。要對殘疾人自強創業和扶殘助業典型進行大力宣傳，努力營造殘疾人就業的良好社會環境，使全社會充分認識到殘疾人就業對體現黨的宗旨，促進社會和諧發展和全面建設小康社會的重要意義，讓全社會都了解和支持殘疾人就業工作。

殘疾人就業調研報告3

　　殘疾人就業是保障和改善民生的重要內容，是改善殘疾人生活狀況、為殘疾人謀福祉的有效途徑。為了解和應對我省殘疾人就業工作面臨的新情況新問題，推動殘疾人就業工作取得新進展，20xx年10月，我委在省人大常委會常務副主任、黨組副書記蔣宏坤同志的帶領下，組織開展了殘疾人就業工作專題調研。27日，調研組在省人大召開會議，聽取省政府及有關部門關于殘疾人就業工作總體情況的匯報。隨后，調研組會同省殘聯赴鹽城、常州進行調研，實地考察部分福利企業、特殊教育學校、殘疾人創業基地和就業服務中心等地，分別聽取兩市政府有關工作情況匯報，并與人大代表、基層殘疾人工作者、殘疾人代表等進行座談交流。為集思廣益，擴大人大代表對內務司法方面工作的參與，提升社會對民生保障和弱勢群體權益維護的關注度，我委邀請部分省人大常委會委員、省人大內務司法專業代表和常州、鹽城兩市的基層人大代表參與了此次調研。委員和代表們在聽取工作情況、實地考察和充分交流的基礎上，就發展我省殘疾人事業、推動殘疾人就業和加強殘疾人權益保護提出了意見建議。

　　一、我省殘疾人就業工作總體情況和主要做法

　　我省現有殘疾人479.3萬，占全省總人口6.4%，涉及1400多萬家庭人口，是一個人數眾多、存在特殊困難的群體。近年來，全省各地、有關部門認真貫徹實施殘疾人保障法、殘疾人就業條例和我省殘疾人保障條例，不斷完善政策措施，加大投入和扶持力度，拓寬殘疾人就業渠道，有效維護殘疾人的勞動就業權利，廣大殘疾人的收入水平和生活質量有了明顯提升。

　　（一）優化殘疾人就業工作機制環境。政府充分發揮主導作用，注重規劃引領，著力健全工作機制，將殘疾人作為就業重點幫扶對象，加大投入與保障，不斷夯實殘疾人就業工作基礎。一是加強統籌規劃。在《江蘇省“十二五”殘疾人事業發展綱要》中提出實施殘疾人就業優先計劃，并明確安排殘疾人就業和開展殘疾人職業技能培訓的具體目標。各級政府及其有關部門在制定經濟社會發展、區域發展和服務業發展規劃時，把擴大殘疾人就業作為重要目標統籌推進，實現殘疾人就業工作同部署、同檢查、同落實。二是健全保障機制。建立完善殘疾人就業工作協調機制，各級發展改革、人力資源社會保障、民政、稅務等部門和省殘聯合力推進殘疾人就業工作，加強對殘疾人就業形勢分析研判，落實和完善相關政策，協調解決重點難點問題。將殘疾人就業納入各級政府督查督辦、行政執法檢查和勞動監察范圍，定期對用人單位落實殘疾人按比例就業、平等就業和殘疾職工參加社會保險等方面情況開展勞動監察。各級財政加大投入，確定扶持農村殘疾人脫貧致富等重點助殘實事項目，安排專項資金用于支持殘疾人職業培訓、創業項目扶持等。三是營造良好環境。有效開展宣傳，大力營造關心支持殘疾人就業的良好社會氛圍，利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和承辦、參加全國殘疾人職業技能競賽等時機，通過報刊、文藝表演等多種媒介和形式，深入宣傳殘疾人就業政策和社會助殘先進典型、殘疾人自強自立先進事跡，增強全社會保障和促進殘疾人就業的意識，提高殘疾人依法維護自身勞動權利的能力。

　　（二）有效拓寬殘疾人就業渠道。健全完善保護和促進殘疾人平等就業相關政策體系，相應出臺集中就業、按比例就業、自主創業和靈活就業等各方面的扶持政策，大力拓寬殘疾人就業渠道。與“十一五”時期相比，全省新安排殘疾人就業增長13%，殘疾人就業量明顯增加。一是強化按比例就業。《江蘇省按比例安排殘疾人就業辦法》中將按比例安置殘疾人的責任擴大到城鄉各類社會經濟組織，把安排城鎮殘疾人就業擴大為安排城鄉殘疾人就業，并全面推行由地稅部門代征殘疾人就業保障金，加強征繳工作力度。省有關部門分別制定《江蘇省用人單位安排殘疾人就業補貼和超比例獎勵辦法》和《關于促進殘疾人按比例就業的實施意見》，對安排殘疾人就業達到或超過規定比例的用人單位給予補貼和獎勵，要求黨政機關、事業單位、國有企業實行崗位預留，帶頭按比例安排殘疾人就業。二是促進福利企業發展。為加強對福利企業的服務和監管，先后制定下發《江蘇省福利企業資格認定辦法》、《江蘇省福利企業年審辦法》等文件，落實稅收優惠政策，鼓勵和動員社會力量辦好福利企業，通過改擴適合殘疾人就業的設施設備等，促進福利企業轉型升級、提高科技創新能力，穩定和擴大殘疾人就業崗位。三是扶持殘疾人自主創業。通過建立殘疾人創業基地、設立創業扶助基金、購買商鋪及貸款貼息等措施，積極扶持殘疾人自主創業和靈活就業。研究制定了申領營業執照、資金、場地和稅收等方面的優惠政策，對從事個體經營或靈活就業的殘疾人參加社會保險個人繳納部分給予補貼，向職業技能競賽獲獎選手、自強模范等對象發放自主創業補貼。“十二五”以來，共扶持1.1萬名殘疾人自主創業和靈活就業，扶持建設340家盲人按摩機構，帶動2989名盲人實現就業。四是發展殘疾人輔助性就業。近年來，興建公辦殘疾人托養機構85家，建成日間殘疾人托養服務機構1200多個。大力發展輔助性就業機構，扶持托養機構發展勞動項目，共扶持1萬多名殘疾人從事輔助性就業。鼓勵社會力量興辦福利性工療機構、庇護工場等，重點安置無法實現正式就業的重度肢體殘疾人和精神、智力殘疾人從事庇護性就業。

　　（三）全面加強殘疾人就業服務與管理。針對殘疾人就業的特殊需求，完善就業服務機構功能，拓展項目、強化手段，加大就業幫扶力度。一是強化就業服務與管理。著力發展殘疾人就業服務機構，培養專業化隊伍。全省共建立殘疾人公共就業服務機構112家，為殘疾人就業免費提供政策咨詢、崗位信息、職業指導和職業介紹服務，積極開展送政策、送崗位、送技能、送服務等就業援助活動。加強殘疾人就業服務機構工作人員職業能力建設，開展職業指導師、社會工作師、心理咨詢師、手語翻譯師等職業資格鑒定培訓和綜合業務培訓。聯動開展全省“千企萬崗”助殘招聘，提升用人單位吸納殘疾人就業和社會各界安置殘疾人就業的責任意識。通過建立殘疾人法律援助的綠色通道，免費為殘疾人提供就業法律援助，不斷提高殘疾人依法自我保護能力。加大監察執法工作力度，規范用人單位用工行為，加強用人單位無障礙環境建設，保障殘疾人有合適的就業環境。二是加強職業技能培訓。積極探索“職業技能+學歷+職業資格鑒定”學歷制培訓模式，提高殘疾人培訓質量和就業層次。結合經濟、產業發展實際需求及地域特點，開發具有地方特色的職業技能培訓項目。將農村殘疾人作為重點扶持對象，因地制宜、因人而異地制定農村殘疾人培訓整體規劃，在繼續開展傳統農村實用型技術培訓的同時，加大高新農業生產技術培訓。初步形成了以高職院校為主體，各類職業培訓機構為補充的殘疾人職業培訓體系。目前，全省共有殘疾人職業培訓基地226家，其中培訓基地19家，省級培訓基地和示范點33家。“十二五”以來，依托殘疾人職業培訓基地，全省共有100889名殘疾人接受職業技能培訓，實現未升入高中、高等院校的殘疾學生職業培訓全覆蓋。此外，認真組織各級殘疾人職業技能競賽活動，通過競賽挑選優秀人才。三是幫扶農村殘疾人就業。制定符合農村實際和農村殘疾人特點的政策措施，抓住現代高效農業發展契機，結合脫貧攻堅，建立殘疾人扶貧基地，開發適合農村殘疾人脫貧致富的勞動項目，落實產、供、銷各個環節的幫扶政策，組織農村殘疾人從事種植、養殖業和加工業等形式的生產勞動，帶動更多農村殘疾人就業。建立縣以上殘疾人扶貧基地380多家，幫扶貧困殘疾人近10萬人。加強殘疾人勞動力轉移培訓，組織蘇北及所轄各縣（市）殘疾人勞動力轉移招聘會400多場次，實現殘疾人轉移就業4.8萬名。

　　二、殘疾人就業工作面臨的主要困難和問題

　　我省在促進殘疾人就業創業方面取得了長足進步，但與經濟社會發展的要求和廣大殘疾人的期待相比，還有不少差距，殘疾人就業形勢依然嚴峻：一是就業率仍偏低，據調查，全省就業年齡段（男16—59歲，女16—54歲）持證殘疾人數為762797人，就業人數為344492人，就業率45.16%。其中，城鎮就業年齡段持證殘疾人登記就業率76.51%，實際就業率60.55%；農村就業年齡段持證殘疾人登記轉移就業率45.83%，實際轉移就業率39.83%。二是就業層次偏低，以工資作為收入來源的比例只占26.18%，按比例就業59702人，僅占殘疾人就業總數的17.33%，黨政機關、事業單位安排殘疾人就業人數偏少。三是收入水平偏低，據統計，蘇北一些地區正規就業的殘疾人平均年收入1.0573萬元，非正規就業的殘疾人平均年收入僅為6151元，大大低于健全人的收入水平。此外，部分促進殘疾人就業的法律規定和政策尚未得到完全落實，廣大殘疾人在就業和平等參與社會生活方面仍面臨不少實際困難和問題：

　　（一）按比例安排殘疾人就業仍有較大障礙，主渠道作用未能充分發揮。我國按照國際通行做法，實行按比例安排殘疾人就業制度。殘疾人保障法和殘疾人就業條例規定，國家機關、社會團體、企業事業單位等用人單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業，安排就業達不到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金，用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活。與投資興辦福利企業集中安置殘疾人就業相比，動員全社會力量按比例安排就業，分布更廣、容納量更大，也更有利于殘疾人平等參與社會生活，是殘疾人就業的主渠道、主方向，但實踐中，這項規定的落實情況并不理想。有的用人單位對殘疾人就業存有偏見，把殘疾人就業與其他社會成員就業相對立，甚至認為吸納殘疾人就業有損單位形象、有礙企業效益，部分企業寧可繳納殘疾人就業保障金，也不愿安置殘疾人就業。在黨政機關、事業單位的執行阻力也比較大，面向殘疾人專項招錄、招聘公務員和事業單位人員難有進展，率先安置殘疾人就業的規定得不到有效落實。究其原因，主要在于部分用人單位忽視社會責任與公平，對履行法定義務的認識不到位，同時，由于缺乏剛性的約束手段，導致制度的執行力度弱化。

　　（二）福利企業數量逐年萎縮，殘疾人集中就業明顯下滑。產生于計劃經濟時代的福利企業，經過市場經濟轉型和多次政策調整，歷經近60年的發展，為殘疾人提供了穩定的工作崗位和勞動收入，對緩解和解決殘疾人就業困難發揮了重要作用。近年來，隨著經濟下行壓力增大，因產業結構調整、淘汰落后產能以及稅收優惠政策調整等多重因素的影響，企業吸收殘疾人就業的積極性下降，部分福利企業因設備陳舊、技術落后、市場競爭力差，生產經營面臨空前的壓力和困難，福利企業數量及安置殘疾人職工數量大幅減少并呈現逐年下降的趨勢。1996年，我省有福利企業7800多家，安置殘疾人就業23萬余人，截至20xx年上半年，全省共有福利企業2490家，安置殘疾人職工8.2萬人。從數量和安置規模上看，福利企業集中安置殘疾人就業的作用日漸減弱，殘疾人集中就業難上加難。

　　（三）殘疾人就業保障金征繳存在困難，總量偏小、覆蓋不廣。目前，就業保障金征繳仍然是促進用人單位安排殘疾人就業的最直接有效的手段。在各級殘聯和地稅部門的密切配合和大力推動下，近年我省殘疾人保障金征繳工作取得了快速發展。20xx至20xx年間，全省就業保障金年征繳額分別達到15.94、17.86和19.1億元。但征繳覆蓋率卻分別為25.54%、20.27%和18.15%，作為經濟較發達的省份，與廣東、浙江等省相比，我省殘疾人就業保障金的征繳水平與經濟發展狀況不相適應，征繳力度亟待加強。由于征繳覆蓋不全面，相當一部分用人單位游離于按比例就業政策之外，既不安置殘疾人就業也不繳納就業保障金。黨政機關、社會團體和事業單位保障金征繳難度較大，大量駐寧高校的按比例就業工作也長期處于空白狀態。部分地方政府為吸引投資、發展經濟，以優化投資環境為由，出臺經濟開發區免收保障金政策，人為設置保障金征繳盲區，嚴重影響了保障金征繳工作的公平性，造成按比例安排殘疾人就業政策難以全面施行。

　　（四）就業培訓缺乏針對性有效性，殘疾人職業技能和就業能力仍然偏低。殘疾人受教育程度和整體文化素質普遍偏低，職業技能水平不高，難以適應競爭機制下的就業需求。未接受有效的就業培訓，是大多數殘疾人就業層次不高、收入水平低乃至無法實現就業的重要原因。目前，各級就業服務機構對殘疾人培訓工作重視程度還不夠，培訓經費保障不到位，殘疾人就業培訓覆蓋面較小，僅7.78%的殘疾人曾接受職業技能培訓，絕大多數未就業殘疾人沒有接受過培訓。同時，現有的殘疾人就業培訓缺乏針對性，精準度和技術含量不高，對提升殘疾人專業技能素質和勞動能力作用有限。目前，針對殘疾人的就業培訓未能著眼于長期規劃和靈活把握培訓期限，多局限于短期培訓、自主辦班，對職業培訓市場和社會專業培訓機構的利用率不高，缺少與培訓相關的服務與指導，且存在培訓項目較為固定和單一、內容與市場脫節、實用性不強等問題，因而在就業市場缺乏競爭優勢，促進殘疾人就業的作用未能有效發揮。各地對在各級殘疾人職業技能競賽中表現優異的殘疾人選手的后續扶持、管理也明顯不足。

　　（五）就業扶持政策效用不強，殘疾人就業服務工作水平有待提高。一些促進殘疾人就業的優惠政策與殘疾人就業需求間存在不相適應的情況，導致政策的作用難以顯現。例如：對殘疾人自主創業的扶持力度較弱，一次性創業補貼較低，創業殘疾人在向金融機構申請貸款的擔保方面缺少有效幫助，創業資金難以落實，殘疾人自主創業仍面臨較大困難。同時，殘疾人就業服務機構和專業人才隊伍建設還有待進一步加強，通過就業市場安置殘疾人就業比例不高，為殘疾人提供就業服務的能力還需要提升，在充分調動社會力量，多渠道、多層次、多種形式推進殘疾人就業方面還有很多工作要做。

　　三、關于進一步做好殘疾人就業工作的幾點建議

　　（一）加強引導和監督，增強依法促進殘疾人就業的自覺性和主動性。殘疾人的生存、就業和發展狀況是經濟社會發展和文明程度的直接體現，依法保障殘疾人實現就業、平等地參與社會生活，也是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的內在要求。黨提出“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”的目標任務，殘疾人保障法、殘疾人就業條例等法律法規也對統籌規劃殘疾人就業工作，維護殘疾人勞動權利，保障殘疾人平等充分參與社會生活、共享物質文化成果做出了明確規定。各級政府和有關部門要從推動物質文明和精神文明協調發展、堅持共享發展的高度，從加快建設“強富美高”新江蘇的層面充分認識殘疾人就業的重要意義，不斷健全完善殘疾人權益保障制度，創新殘疾人就業工作機制，加大經費投入，加強規劃與引導，持續為殘疾人就業創業開拓渠道、創造條件、提供服務。要加大宣傳力度，進一步營造全社會關心、關愛殘疾人的良好氛圍，積極整合社會資源，更廣泛地動員全社會力量，合力推動殘疾人就業工作和殘疾人事業發展。針對有些地方對殘疾人就業工作重要性認識不夠、重視程度不高、貫徹落實法律規定不到位的情況，要加強監督檢查，督促有關主體履行法定職責，積極采取有效措施，實現好、維護好殘疾人的`勞動就業權，保障廣大殘疾人共享改革發展成果。

　　（二）推動落實按比例就業法規政策，充分發揮就業保障金制度效用。一是依法按比例安排殘疾人就業，確保殘疾人與健全人平等享有合法勞動權益，更好地獲得自身發展并積極為社會作貢獻，是全社會的共同責任。要通過加強政策引導，強化法律責任，加大獎勵和處罰力度，充分調動用人單位吸收、安置殘疾人就業的積極性，進一步擴大殘疾人按比例就業政策的實施面，充分發揮按比例就業的主渠道作用。推動黨政機關、事業單位落實《關于促進殘疾人按比例就業的實施意見》，帶頭定向招錄、安置殘疾人就業，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹立良好的社會形象。二是加大對殘疾人就業保障金制度的執行和監督力度。建議省政府牽頭財政、地稅、殘聯、人民銀行等部門和單位建立工作聯動機制，擴大征繳覆蓋面和工作成效，實現應繳盡繳。加強對就業保障金征繳的剛性約束，督促有關主體處理好促進經濟發展和依法落實殘疾人就業政策的關系，維護保障金征收環境的一致性、公平性。三是進一步規范保障金的使用與管理，有效發揮就業保障金制度在支持殘疾人就業和保障殘疾人生活方面的積極作用，促進更多殘疾人在各類用人單位實現就業，平等參與社會生活。

　　（三）增強針對性和有效性，進一步提升殘疾人就業服務工作水平。一是完善殘疾人就業服務體系，提升就業服務工作水平。加強殘疾人就業服務機構建設，建立健全人才隊伍管理長效機制，充分發揮服務機構功能；拓展和豐富服務內容，在加強就業市場建設、擴大殘疾人就業服務與指導、提升就業服務工作信息化水平和規范就業信息發布與管理等方面，推出更多有效管用的措施，暢通用人單位用工和殘疾人求職的信息渠道，為更多適齡殘疾人提供優質高效的就業服務。建議進一步研究推廣常州市殘疾人就業服務中心的做法，建立完善殘疾人就業登記數據庫，對進行就業登記的殘疾人，詳細采集就業意向、適合崗位、身體狀況、性格特征等方面信息，進行就業情況評定，為精準提供就業培訓、推薦就業和扶持創業提供參考。二是增強殘疾人就業培訓實效，切實提高殘疾人的職業技能和就業能力。要加強市場調研，緊跟就業形勢需求，完善就業培訓工作機制，擴大培訓范圍，加強培訓質量監控，圍繞培訓向殘疾人提供個性化的信息、咨詢與指導服務，切實提升殘疾人就業培訓工作的實際效果。積極探索政府向社會專業培訓機構購買就業培訓服務，對具備勞動能力和有就業愿望的殘疾人，根據殘疾類型與等級、文化程度等，有針對性地分類開展專業化培訓，實實在在提升殘疾人的勞動技能和就業競爭力，實現投入有效益、就業有出路。三是加強對用人單位的指導和監督，改善殘疾人勞動就業環境。鼓勵并依法支持用人單位為殘疾人勞動就業提供無障礙環境、特殊用具和交通條件等保障與便利，為殘疾人更好地融入社會、投身經濟社會建設創造良好條件。

　　（四）積極探索、主動作為，為殘疾人就業創業提供更好的政策保障。政府和有關部門在貫徹實施殘疾人就業和權益保障方面法律法規的同時，要加大對殘疾人就業新形勢新問題的研判，探索創新適合各地實際的應對措施和優惠政策，推動更多殘疾人順利實現就業，也為國家層面制定出臺有關政策規范提供實踐經驗和有益參考。在扶持和穩定福利企業發展、鼓勵小微企業吸納殘疾人就業和幫助殘疾人創業方面，加強政策支持和優惠力度。積極推動國家制定出臺社會福利企業稅收等方面的優惠政策，為殘疾人就業、創業提供更多崗位、更好平臺。借鑒上海、浙江等地做法，確定部分適合殘疾人生產經營的產品、服務或項目，試行由福利企業專產專營和政府采購優先購買。推動將盲人醫療按摩所納入醫保定點單位，加大對盲人開辦和經營醫療按摩所的扶持力度，幫助殘疾人實現自身價值、為社會作出更多貢獻。

殘疾人就業調研報告4

　　為進一步促進殘疾人就業，加快發展殘疾人事業，并結合殘聯工作實際，采取入戶走訪、聽取匯報、座談交流等方式，在全縣范圍內開展殘疾人就業工作調研。

　　一、殘疾人就業基本情況

　　從全國殘疾人第二次普查數據看，縣共有殘疾人約38246人，辦理第二代殘疾人證2245人，其中進入量服平臺1987人。目前，縣16—59周歲的殘疾人有983人，有勞動能力的殘疾人有582人，其中：聽力殘疾82人，言語殘疾9人，肢體488人；未就業人員有：聽力殘疾46人，言語殘疾10人，肢體殘疾166人，視力殘疾98人，精神智力殘疾81人。

　　二、殘疾人就業主要措施

　　為全面貫徹《殘疾人保障法》《殘疾人就業條例》等法律法規，多渠道、多形式、多層次推進殘疾人就業，縣殘聯緊緊圍繞地方文化特色及殘疾類別來強化培訓、掌握技能、促進就業、調查跟蹤的總體工作思路，扎實推進殘疾人就業培訓。

　　（一）強化培訓支撐殘疾人就業。幫助殘疾人掌握1—2門技術，是促進殘疾人就業的強有力保障。縣殘聯緊盯實用技術不放松，結合個人特點、地方文化特色，市場需求，因地制宜，在全縣有就業意愿的殘疾人開展技術培訓，培訓內容涉及石刻的選料、石刻工具的選用方法、勾線等工藝流程，并且手把手實際演示了瑪尼雕刻的全過程。培訓覆蓋率達100%。真正讓殘疾人學到本領，掌握技能，融入社會，提升價值。

　　（二）拓寬渠道促進殘疾人就業培訓。一是集中技能培訓和安置殘疾人。縣殘聯首先在尕多鄉曼木達石刻傳習基地創建殘疾人就業石刻培訓點，石刻傳習基地“平等共享，促進殘疾人就業”的扶殘助殘理念，集中手把手培訓殘疾人65名，培訓期為1至2個月。二是分散按比例安置殘疾人穩步推進。嚴格落實按比例安排殘疾人就業年審制度，充分發揮年審作用，依法促進殘疾人就業工作。對于已安排殘疾人就業的用人單位，要求用人單位必須為已就業的殘疾人繳納各項社會保險，簽訂勞動合同和用工協議，并支付不低于縣最低工資標準的工資，符合條件的視為安排殘疾人就業。對于未安排殘疾人的用人單位，積極宣傳國家的按比例就業安排殘疾人就業規定和殘疾人就業稅收優惠政策，鼓勵用人單位安排殘疾人就業。三是開發公益性崗位解決殘疾人就業規模擴大。為全面貫徹《殘疾人就業條例》《省殘疾人事業“十三五”發展規劃的通知》，縣殘聯積極協調人社局，在每個鄉鎮、街道開發一個殘疾人公益性崗位，招聘一名殘疾人專職工作者；同時，按照省殘聯等相關部門要求，爭取財政、人社支持，全面落實村（社區）殘疾人專（兼）職委員配備。四是盲人按摩定向輸出持續穩定。積極輸送有就業意愿的盲人，到州康復中心培訓學習盲人按摩，截止目前，推薦培訓人員2名。（三）優化政策保障殘疾人就業。一是采取鼓勵式就業模式。大力實施殘疾人居家靈活就業，鼓勵有勞動能力的殘疾人大力發展種養殖，進軍電商領域，對有一定規模或有工商營業執照的殘疾人進行就業直補，目前縣共有582名殘疾人實現居家靈活就業，二是采取灌輸式就業模式。為幫助部分有意愿就業，但缺技術、缺資金、缺資料的農村貧困殘疾人，我們大力實施扶持農村發展生產項目，為他們送去資金、生產資料、勞動技術等，先行解決一批殘疾人就業，今年共有32人享受扶持農村發展生產項目。

　　三、殘疾人就業存在的問題

　　（一）思想觀念有待更新。從殘疾人群體看，大部分殘疾人坐、等、靠、要思想嚴重，骨子里認為自己是殘疾人，你就應該為我“拿來”，自身毫無進取心，無競爭意識和創新意識，部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脫離現實；從社會群體來看，大部分企業、機關事業單位，在認識上存在歧視感，認為一個殘疾人，避免不了在工作中存在這樣或那樣的困擾，本來正常人一個人就能干好的事情，他卻需要別人的協助才能完成，耽誤工作的推進，導致不愿意聘用殘疾人或接納殘疾人。

　　（二）重視程度有待提高。提出對殘疾人要格外關心、格外關注和格外關愛，縣殘聯也分別借助“愛耳日”“助殘日”等各種活動，廣泛宣傳涉及殘疾人的法律法規，爭取社會人士對殘疾人的理解、支持、關心、關愛，但由于殘疾人普遍受教育程度不高，自身條件缺陷，素質普遍偏低等因素，仍存在歧視、無視、漠不關心等現象。

　　（三）就業收入有待提高。很多企業給殘疾人的工資相對較低，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法落實。有些企事業甚至不讓殘疾人上班，這就從根本上失去了就業的意義，對這樣的'企業來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

　　四、殘疾人就業的幾點意見建議

　　（一）提高認識，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業的觀念。做好殘疾人工作，既是殘聯的工作，也是社會共同的責任，同時對推進殘疾人小康進程具有重要意義。要充分發揮電視、廣播、網絡等新興媒體的作用，大力弘揚人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，把關心、關愛、關注殘疾人內化為人們的價值觀，外化為公眾的自覺行動，使全社會更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業，更加關注殘疾人切身利益和實際需求，提升殘疾人的幸福感、安全感。

　　（二）高度重視，完善機制，及時出臺保障殘疾人就業的政策。一是完善培訓機制。建議人社局和殘聯建立培訓常態機制，加強殘疾人職業教育和技能培訓，讓他們掌握更多實用技術，首先以需求為導向，精準為目標，根據勞動力市場和用人單位的精準需求和殘疾人自身精準的需要，有計劃組織社會各類培訓機構開展殘疾人職業技能培訓。其次以創業意識為關鍵點，大力加強創業培訓。強化對殘疾人創業意識和創業能力的培養，發展創業培訓，以培訓促創業，以創業促就業。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應根據殘疾人實際，出臺關于殘疾人就業創業的扶持政策，鼓勵有勞動能力的殘疾人自行創業，增強自信心。三是爭取部門支持。爭取財政、地稅等相關支持，加大對殘保金的收取力度，確保應交盡交，保障殘疾人就業創業服務有資金。

　　（三）拓寬思路，加大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業的渠道。

　　要進一步加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、地區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中，為殘疾人廣開就業渠道，保障殘疾人的工資標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

殘疾人就業調研報告5

　　根據XX市領導干部下基層三解三促活動領導小組《關于開展全市領導干部下基層三解三促調查研究月活動的實施方案》等相關文件要求，市殘聯組織開展了走進社區（村），走近殘疾人為主題的大、大調研活動。活動分成領導干部小組，各處室、中心分別為1個小組，共計7個小組，采取從主要領導到普通工作人員，每人負責1個社區（村）等方法在全市對30個社區（村）進行調查。此次調研，我結合全市領導干部下基層三解三促調查研究月活動和市殘聯開展的走進社區（村），走近殘疾人為主題的大學習、大調研活動，對XX區新孔社區、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進行調查，通過問卷調查、入戶訪談、召開座談會等形式，得到如下結論：

　　（1）調查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求，占調查的殘疾人總數70%。

　　（2）選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人生活服務、殘疾人康復訓練與服務、無障礙設施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進行了分析，找出了原因和問題。

　　（3）本調研提出了以需求為導向，認真貫徹落實殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，為特殊困難群體提供更有針對性的經濟支持等對策建議。

　　兩個體系建設是中央7號文件的核心內容之一。隨著我市社會經濟發展，殘疾人的社會保障制度建設正在逐漸完善，而殘疾人社會服務體系建設還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的需求并提出相應的對策建議，結合全市領導干部下基層三解三促調查研究月活動和市殘聯開展的走進社區（村），走近殘疾人為主題的大學習、大調研活動，我此次主要對XX市殘疾人需求問題進行調查。目前，該項調研已完成了數據整理、數據分析以及調查研究報告的初稿。限于時間的要求，本報告僅圍繞調查數據談幾個問題。

　　一、調研目的及方法

　　本次調研活動以XX市各類殘疾人為核心，通過調研，充分認識和準確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務，進一步解放思想、更新觀念、銳意進取，切實增強投身殘疾人事業的責任感、使命感和緊迫感；深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實幫助他們解決生活和生產中的實際困難；進一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動各項惠殘政策的落實，促進殘疾人保障體系的建立完善，為推動全面工作提供基本思路和理論依據。

　　本報告將回答四個問題：

　　（1）殘疾人有哪些需求？

　　（2）分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征？

　　（3）選擇需求存在原因，提供的保障和服務等是否已滿足需要，還存在什么問題？

　　（4）工作思路及對策建議。

　　調查方法包括問卷調查、入戶訪談和召開座談會。

　　二、被調查者的基本情況

　　本次通過簡單隨機、等距抽樣等方法共抽出283名被調查殘疾人。

　　1、性別結構：男性150名，女性133名，男女比例大致為8：7。

　　2、年齡結構： 0—18歲占15.5%，18—60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%，與我市領證的殘疾人年齡結構相似。

　　3、戶口性質：農業戶口占88.1%；非農業戶口占11.9%；農業與非農業比例大致為7：1，與XX市人口的整體構成一致。

　　4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。

　　5、文化程度：小學文化程度27.2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學的占到了56.5%。

　　6、殘疾狀況：

　　（1）殘疾類型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4. 3%。

　　（2）殘疾等級：一級占19.2%，二級占31.9%，三級占29.9%，四級占18.8%，與我市領證的殘疾人殘疾狀況大約一致。

　　7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。

　　8、就業和社會保障情況：

　　（1）1850歲130名殘疾人中（除一級殘疾人）未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。

　　（2）個人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養的近1/2，靠領取基本生活費的16人，靠保險收入和財產險收入的不足4人。

　　（3）社會保險狀況：城鎮殘疾人參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保障不足4/5，農村殘疾人參加新型農村合作醫療不足1/2。

　　（4）職業技能培訓狀況：有就業能力殘疾人，接受過職業技能培訓不足1/3。

　　（5）享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的最低生活保障或城市重殘人生活補助。

　　9、康復服務狀況：有康復需求的殘疾人近2/3沒有得到康復服務，得到治療與康復訓練服務的殘疾人1/10以上，心理疏導服務不足1/10，康復知識普及服務不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養不足2%。

　　三、被調查者需求分析

　　本分析主要基于問卷調查數據和訪談資料。

　　本部分的分析集中在：通過對被調查者對需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業發展中存在問題。

　　1、需求選擇分析

　　按照問卷調查的要求，被調查的殘疾人根據自己實際情況和意愿選擇需求，對選擇需求的殘疾人進行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫療服務與救助， 8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復訓練與服務，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務、殘疾人文化服務、殘疾人生活服務，4.4%需求者選擇殘疾人教育費用補助與減免、殘疾人職業教育與培訓、殘疾人就業安置與扶持。

　　2、需求原因分析和存在問題

　　（1）殘疾人社會保障觀念落后，救濟色彩太重。傳統觀念認為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關，過分強調家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟的濃重色彩。在調查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經濟救助，特別是農村殘疾人對殘疾人的服務需求很少，認為政府給點錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔了家庭中殘疾成員由生到死的無限責任以及巨大的精神負擔。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應社會、經濟發展與整個殘疾人事業發展的客觀要求。

　　（2）保障覆蓋面窄，保障水平低。在普惠加特惠的政策環境下，殘疾人社會保障的核心內容應該是特惠。而作為欠發達地區，殘疾人除城鄉最低生活保障以及養老保險、醫療保險等普惠政策外，為殘疾人提供的特惠保障很少，標準也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領取低保金或低保標準的生活補貼，只有市區、XX縣和XX縣已全部落實，其他縣正在落實中；肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一特惠。享受這一特惠的標準也很低。現行低保標準是城區230元/月，農村155元/月，只是勉強餓不死的水平。除此以外的.就業、康復等其他方面的特惠則更少，同樣也是標準低，覆蓋面窄。

　　（3）保障服務的層次低。現行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會、經濟的發展，隨著政府對殘疾人事業投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問題已基本得到解決（或即將解決）。起碼的生活需要得到滿足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。

　　（4）保障經費投入不足。近年來，用于殘疾人社會保障的經費投入實現逐年增長，但由于總體經濟發展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經費遠不能滿足實際需求。由于經費不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利、福利基金會為輔，社會捐贈有限支持的模式。特別是社會捐贈方面，還沒有建立起長期穩定的捐贈管理機制和激勵機制，來自社會的資金投入很少。

　　（5）服務體系不完善，不能提供多樣化的保障服務。殘疾人保障需求的增長和轉型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務體系，相關專業機構、社區之間沒有形成暢通的服務網絡，鼓勵社會資本興辦殘疾人服務機構的相關政策和行業標準、管理措施還沒有出臺，導致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務。我市殘疾人康復中心投入少，設備不上規模，人才缺乏等，不能很好發揮應有的功能作用。已建成的鄉鎮及部分村殘疾人康復室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專業康復指導人員和合理的運行機制，普遍存在利用程度不高的問題；去年啟動建設的市、縣級殘疾人托養中心，尚處在規劃設計，建設、裝修等階段，建成后的功能定位和運作機制等的有待摸索探討。

　　（6）殘疾人社會保障法律法規不健全，法制化進程緩慢。殘疾人社會保障政策法規的建設總體滯后，難以適應新階段殘疾人社會保障制度建設的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個明確的落腳點，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設的實現。

　　另一方面，現有的保障殘疾人合法權益的法律法規不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯后。雖然我國已經出臺了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規中也都有保障殘疾人合法權益的條款，但其內容總的來說過于籠統，許多條文還停留在原則性的規定上，缺乏可操作性，難以適應新形勢的需要；作為保護勞動者就業權利的《勞動法》，對殘疾人勞動就業的規定也顯得空泛。

　　四、發展殘疾人事業的基本思路和對策建議

　　（一）大力推進殘疾人就業。

　　一是大力弘揚三創精神和殘疾人四自精神，樹立先進典型，激勵殘疾人積極投身全面奔小康、重振連云港的偉大實踐。保障殘疾人平等就業、社會參與的機會和權利，積極開展職業教育培訓，加大就業援助力度，多形式、多渠道就業，努力提高殘疾人就業率。

　　二是大力發展殘疾人教育。進一步健全教育培訓體系，教育部門切實將殘疾人教育納入當地教育發展體系，維護殘疾人平等接受教育的權利，提高特殊教育質量，力爭使殘疾學生高中和大學入學率達到60%和40%。

　　三是通過殘疾人扶貧基地建設、小額貸款、提供就業崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業能力的殘疾人就業。

　　（二）逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。

　　一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關生活救助。根據社會經濟發展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標準。

　　二是不斷完善社會保險制度。勞動保障部門要保證殘疾職工能平等參加養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，保證所有農村殘疾人都能參加新型農村合作醫療，保證城鎮無業殘疾人都能參加城鎮居民基本醫療保險。

　　三是發展殘疾人社會福利和慈善事業。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當地群眾生活水平提高幅度相適應，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。

　　（三）加快服務體系建設。

　　一是加大硬件投入和資金投入，建立規模大、服務設置齊全，檔次高，內容多，為殘疾人提供優質服務的機構建設。

　　二是各職能部門，特別是殘聯要開展各服務機構精細化管理，其中有一項內容就是對各服務機構服務進行認定型管理，建立健全監督管理機制和工作績效的評估獎勵機制。

　　三是加大人才培養力度，建立一支恪守人道、廉潔、服務、奉獻職業道德的高素質管理干部隊伍和一批愛崗敬業、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊伍。鼓勵各服務機構引進、選拔、培養和使用一批一專多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關心愛護他們，解決好他們待遇問題，促進服務體系建設可持續發展。

　　（四）完善促進殘疾人事業發展的協調機制。

　　黨委、政府將殘疾人事業納入全市社會保障和公共服務體系并予以優先發展，納入當地黨委政府年度工作計劃和年終考核，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。殘工委協調各部門在殘疾人社會保障、康復、教育、就業、維權等方面給予大力支持；廣泛動員社會力量，伸出援助之手，關愛殘疾人、支持殘疾人事業，在殘疾人機構建設上給予優惠政策。

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