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關(guān)于基本財(cái)力保障情況調(diào)研報(bào)告
為做好鄉(xiāng)財(cái)政工作，有基本財(cái)力保障全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作正常開展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們近期對(duì)鄉(xiāng)基本財(cái)力保障情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、鄉(xiāng)基本情況
我鄉(xiāng)地處湘潭市北部，北二環(huán)路、湘大新路、潭錳路貫穿其中，具有一橫兩縱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，總面積6.79平方公里。交通十分便利，水電資源豐富，屬市區(qū)的北大門，有較好的地域優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。全鄉(xiāng)轄五村一場(chǎng)，總?cè)丝?.3萬人。耕地面積2413畝，其中稻田面積1563畝，蔬菜面積850畝，全鄉(xiāng)有大小企業(yè)93家，其中規(guī)模以上企業(yè)16家。農(nóng)民可支配收入1.3萬元。
我鄉(xiāng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)六辦一所，下設(shè)黨政辦、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)辦、社會(huì)事務(wù)辦、計(jì)生辦、開發(fā)辦以及財(cái)政所。近年來，我鄉(xiāng)抓住湘潭市兩型社會(huì)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的契機(jī)，緊緊圍繞雨湖區(qū)“強(qiáng)商興工、富民強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展思路，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，以河西舊城改造、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以湘大、科大、江麓、先鋒工業(yè)經(jīng)濟(jì)園為項(xiàng)目引導(dǎo)和依托，集中發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)，積極引導(dǎo)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)轉(zhuǎn)非、由村轉(zhuǎn)城的跨越發(fā)展。
二、鄉(xiāng)財(cái)政基本情況
1、財(cái)政收入。2013年，全鄉(xiāng)完成全口徑財(cái)政收入XXXX萬元；2014年，全鄉(xiāng)完成全口徑財(cái)政收入XXXX萬元，較上年增加XXX萬元，增長(zhǎng)XX%。
2、地方一般預(yù)算收入。2013年，全鄉(xiāng)完成地方一般預(yù)算收入XXXX萬元；2014年，全鄉(xiāng)完成地方一般預(yù)算收入XXXX萬元，較上年增加XXX萬元，增長(zhǎng)XX%。
3、財(cái)政供養(yǎng)人員。2013年全鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員XXX人，2014年全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員XXX人。
4、可用財(cái)力。2013年，全鄉(xiāng)可用財(cái)力（地方一般預(yù)算收入+上級(jí)補(bǔ)助收入）為XXXX萬元，財(cái)政供養(yǎng)人員人均可用財(cái)力XXXX元，總?cè)丝谌司?cái)力XXX元；2014年，全鄉(xiāng)可用財(cái)力為XXXX萬元，較上年增長(zhǎng)XX%，財(cái)政供養(yǎng)人員人均可用財(cái)力XXXX元，總?cè)丝谌司?cái)力XXX元。
三、鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行保障情況
近幾年來，隨著鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)和上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的不斷增加，我鄉(xiāng)的經(jīng)費(fèi)保障水平有了顯著提高。2014年，我鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員XXX人，全年累計(jì)支出XXX萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出XXX萬元，公用經(jīng)費(fèi)支出XXX萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出XXX萬元。根據(jù)省財(cái)政廳制定的鄉(xiāng)基本保障能力的測(cè)算口徑和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，我鄉(xiāng)2014年人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)XXXX萬元，較同年鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力XXXX萬元大XXX萬元。說明我鄉(xiāng)現(xiàn)有財(cái)力與實(shí)際支出存在一定資金缺口，如果用我鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。
我鄉(xiāng)目前的財(cái)力水平，雖然基本保障了經(jīng)費(fèi)最低需求，但是存在很大困難。一是由于財(cái)政體制結(jié)算的保障度較低，年度收入仍只能保障我鄉(xiāng)行政經(jīng)費(fèi)（包括公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)）的XX%，無力保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展所需，使得日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常“捉襟見肘”。二是隨著國(guó)家宏觀政策趨緊和可開發(fā)利用資源的日趨減少，我鄉(xiāng)預(yù)算外收入來源越來越少，但剛性支出日漸增長(zhǎng)，既要確保人員性支出的適度增長(zhǎng)，又要兼顧對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等的必要投入，導(dǎo)致收支矛盾越來越突出。
近年來，我鄉(xiāng)為保障經(jīng)費(fèi)需求，采取3項(xiàng)工作措施，一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為保障經(jīng)費(fèi)支出提供支撐。二是大力深化財(cái)政改革，實(shí)施部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收支分類等多項(xiàng)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政資金的管理和使用，提高財(cái)政資金使用效益。三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)綜合配套改革和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。
四、鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行保障中存在的主要問題
1、財(cái)力保障總體情況不強(qiáng)
我鄉(xiāng)財(cái)政收入近年來保持了一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但其增長(zhǎng)主要來源于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，本鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)較少，而且財(cái)政供養(yǎng)人員較多，人均實(shí)際水平較低，屬典型的吃飯財(cái)政，有限的財(cái)力要完全按照政策保證人員支出和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，再加之還要保障法定的政策性支出，再要拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，困難很大。
2、鄉(xiāng)財(cái)政收入來源呈減少趨勢(shì)
我鄉(xiāng)財(cái)政收入來源呈減少趨勢(shì)，在財(cái)政收入來源中，資源性收入、政策性收入等波動(dòng)較大的預(yù)算外資金收入占比過大，資產(chǎn)收入、行政性收費(fèi)收入等相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)見的收入占比較少。隨著稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)見的行政性收費(fèi)收入也無水之源，進(jìn)一步減少了我鄉(xiāng)預(yù)算外資金收入，我鄉(xiāng)財(cái)政日后將更為困難。
3、財(cái)力不能完全保障一些事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
我鄉(xiāng)要供給一些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，由于上級(jí)沒有統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，我鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算較少，不能完全保障事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)需要，在一定程度上影響了事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于全鄉(xiāng)整體工作的發(fā)展。
4、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不及時(shí)影響財(cái)力保障
我鄉(xiāng)在財(cái)力保障上依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，如果上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不及時(shí)，就嚴(yán)重影響財(cái)力保障，影響各項(xiàng)工作的發(fā)展。
五、提高鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平的對(duì)策和建議
1、建議上級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)我鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度
我鄉(xiāng)在財(cái)力保障上依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，在當(dāng)前各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出增加較大的情況下，我鄉(xiāng)原有財(cái)力難以保障，建議上級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)我鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，在政策和資金上給予一定傾斜，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移支付，支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
2、制定一套統(tǒng)一明確的經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定
要提高財(cái)力保障水平，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的制度化管理，而目前缺乏完整有效的制度，建議上級(jí)要制定一套統(tǒng)一明確的經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，使我鄉(xiāng)在執(zhí)行時(shí)能夠做到有章可循，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的科學(xué)化和制度化管理。
3、加大對(duì)一些事業(yè)單位的補(bǔ)助力度
上級(jí)要綜合考慮我鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素因素，科學(xué)合理確定事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)一些事業(yè)單位的補(bǔ)助力度，確保事業(yè)單位正常開展工作。
4、切實(shí)減少地方財(cái)政壓力
上級(jí)要充分考慮我鄉(xiāng)實(shí)際困難，對(duì)于教育衛(wèi)生等公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出盡可能由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而且在出臺(tái)一些政策規(guī)定時(shí)盡可能少要求或不要求我鄉(xiāng)進(jìn)行資金上的配套，減少我鄉(xiāng)財(cái)政壓力，增強(qiáng)對(duì)更需要地方的財(cái)力保障。
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