城區食品安全監管工作情況的調研報告

　　“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系著千家萬戶，食品安全監管工作的好壞，直接影響著全區的食品安全，影響社會穩定。今年，我區根據全省統一部署，完成了食品安全監管機構改革，成立了XX區市場監督管理局。為切實了解機構改革后全區食品安全監管現狀和存在問題，有針對性地提出意見和建議，助力食品安全監管，降低食品安全風險，區政協教文衛體委員會在副主席李秀珠的帶領下，進行了為其兩個月的調研。現將調研情況報告如下：

　　一、機構改革后食品安全監管現狀

　　2014年3月，區委區政府整合了原設在衛生部門的食安辦和市質監局直屬分局、市工商局XX區分局、區食品藥品監管局的機構、職責，組建了XX區市場監督管理局，承接了除農產品種植、養殖環節以外，包括食品生產加工、流通、消費等環節的所有食品安全監管職能。新機構成立以來，通過抓班子帶隊伍、抓機制強管理、抓培訓提素質、抓監督促廉政等一系列措施，促使全區食品安全監管工作得以順利銜接，職能得到較好履行，工作取得了初步成效。

　　（一）監管風險得到梳理控制。在人少事多，點多面廣的情勢下，區市場監督管理局突出重點風險控制，將中小學校食堂等集體用餐、嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、節令食品、農村食品等作為風險控制點和監督重點，明確分管領導、分管科室和具體責任人，實行網格化包保到人的責任監管機制，加大監督檢查頻次，加大違法案件查處力度，加大宣傳指導力度，降低了食品安全風險，確保了機構改革后，未發生一起食品安全事故。

　　（二）專項整治力度不斷加大。為確保食品市場安全，開展了豬肉及進口肉制品、乳制品和面包制品、節令食品、農村食雜店、學校食堂餐飲安全及周邊食品安全專項整治，以及嬰幼兒配方乳粉主體清查、不合格保健食品清查等食品市場專項整頓治理行動。通過專項整治清查，全區食品市場秩序得到進一步規范。

　　（三）安全誠信教育持續強化。對食品從業人員“逢進必訓、逢訓必考”，開展誠信教育和食品安全知識培訓，持續舉辦食品安全培訓班52期，受訓人員達1868人次。通過培訓，切實增強食品行業安全誠信的經營意識。

　　（四）應急保障工作卓見成效。妥善做好緊急事件應對，如：我區發現一起h7n9禽流感病例后，及時啟動應急預案，緊急關閉了9家活禽市場，并通知全區38家學校食堂不采購活禽，確保疫情得到有效控制。認真做好重大活動的食品安全保障工作。如：公務員考試期間，認真排查考點內食堂、小吃店及校園周邊200米內批發（集貿）市場、商場（超市）、食品經營戶、餐飲店等相關市場主體的食品安全隱患，確保了公考等各項重大活動的食品安全。

　　（五）監管能力進一步提升。鑒于三個部門整合后人員配備不足且人員的食品安全監管知識都有局限的現狀，區市場監督管理局提出“爭做全能型監管干部”的口號，邀請市食品藥品監督管理局、市工商局、市質監局的業務骨干進行授課，全員參加了餐飲安全監管等專題培訓班，同時還派人到省、市參加各種業務培訓，使全體干部逐漸熟悉食品安全各環節的監管重點和法律法規，提升了監管人員的素質和能力。

　　二、機構改革后食品安全監管面臨的主要問題

　　（一）隊伍建設亟待加強。一是機構改革后區市場監督管理局核定的人員編制數相對于我市其它區縣以及我區所監管對象的數量而言明顯偏少。全區現有企業、個體工商戶等市場主體17228戶，涉及食品安全的市場主體5628戶，核編卻只有96名。周邊的XX縣核編166名、休寧152名、祁門150名、XX區138名、XX縣108名，遠多于XX區，而這些區縣的監管戶數除了XX縣，均遠遠少于我區；二是空編空崗比例過大，現實際在崗人員75人，空編率達21.86%，人員嚴重不足；三是人員素質參差不齊，機構改革后由從事單一食品安全環節監管轉變為對食品安全全過程監管的思想和知識準備不夠充分，監管水平和能力還有待進一步提高。

　　（二）經費保障有待跟進。一是食品抽樣檢測經費尚未納入財政預算，購買樣品及檢驗所需費用每年約50萬元，目前無實際到位資金，缺口較大，影響了日常食品抽檢工作的正常開展；二是工作經費相對不足，新機構成立后，雖然增加的人數不多，但因原工商部門配備的電腦就不充裕，增加人員也未帶電腦等必需的辦公設備，造成電腦等必備辦公設備缺乏，給工作的正常運行帶來不便；三是缺乏專項培訓經費，導致對食品從業人員、食品管理人員的培訓不到位。

　　（三）監管手段急需提高。目前，我區食品安全監管手段相對滯后，一是食品安全信息化平臺尚未打造，許可、監管、執法等記錄絕大多數仍采用紙質化檔案管理，對被監管對象的食品安全動態信息無法及時了解掌握；二是監管的技術支撐能力較弱，對食品缺乏化學分析等檢驗檢測手段，大部分仍靠外觀檢查，影響了對于非法添加等違法行為的查處效果。

　　（四）誠信體系尚待完善。一是尚未建立食品經營戶和從業人員誠信檔案，對失信違法屢教不改者未實行黑名單制度，削弱了對失信人員的制約和懲戒力度；二是食品安全誠信教育覆蓋面還不夠廣，難以做到對所有食品從業人員每年進行一次誠信和食品安全法律、法規、知識教育，不少食品經營者的誠實守信、依法經營意識比較薄弱。

　　三、加強食品安全監管工作的對策與建議

　　（一）加強食品監管隊伍建設。一是比照區城管局解決人員不足的辦法，由區政府通過編外聘用來解決區市場監督管理局嚴重人員不足問題，同時還可從我市其它區縣擇優選調業務骨干，以緩解當前人員空編嚴重的矛盾；二是建立監管人員業務培訓制度，每周利用周一早例會或周末下午，組織監管人員集中培訓，請市級專家或本單位參加過省市培訓的人員講課，同時，還可通過到市級主管部門輪崗培訓或參與市級現場檢查辦案等方式，提高監管人員的業務素質和監管水平；三是積極向市級反映，爭取適當增加區市場監督管理局的人員編制數。

　　（二）加大食品安全經費保障力度。一是按照國家、省有關規定，合理測算食品抽樣檢測經費并將其納入區財政年度預算，以確保食品抽樣檢測工作正常開展；二是根據新機構的工作需求，及時安排必要的辦公設備購置等專項工作經費，以確保其正常運行；三是適當安排監管執法人員和食品從業人員培訓經費，確保人員培訓到位。

　　（三）提高食品監管技術支撐能力。一是加快食品安全信息化建設，依托現有的食品流通“票證通”系統和電子政務系統等資源，著手建設功能完善的食品安全監管信息平臺，與各部門或其它地區實現信息互聯互通和資源共享，提高監管效率，節約人力成本，緩解、解決人員緊缺矛盾；二是加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測設備，提高監管執法能力；三是加強檢驗檢測能力建設，可有效利用中心城區現有的檢驗檢測資源，采取簽訂代檢合作協議等方式，購買檢驗檢測服務，確保檢驗檢測對市場監管執法的技術支撐。

　　（四）完善食品安全誠信體系。一是積極開展守法經營宣傳教育，在監管部門對食品從業者開展誠信教育和食品安全知識培訓，并要求通過食品安全理論知識測試，方可申請從事食品生產經營的基礎上，充分發揮食品行業協會的誠信教育和宣傳引導作用，由協會制定培訓計劃定期組織食品從業者進行誠信教育培訓，從而進一步完善行業自律機制；二是加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管；三是建立食品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務窗口，及時向社會公布食品生產經者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

　　鄉村旅游的根在鄉村，基礎在農民，只有讓農民真正參與到旅游進程中來，讓農民真正受益，鄉村旅游的可持續發展才有根本保障。農戶的參與既是旅游業發展空間的拓展，又是“三農”發展的延伸。如何激發我區農民參與興辦農家樂鄉村旅游的積極性，如何提升我區的農家樂鄉村旅游整體競爭力，合理引導、扶持、規范“農家樂”旅游的健康發展，帶著這些問題，結合黨的群眾路線教育實踐活動，區政協港澳臺僑委在戴玉英副主席的帶領下，利用多種形式深入有關鄉鎮、村、農家樂經營戶進行了走訪和調研，研究并提出發展措施，現將調研情況報告如下：

　　一、我區農戶參與鄉村旅游發展的現狀及優勢特點

　　屯溪作為XX市中心城區境內生態環境優越、空氣清新、水質清澈，山、水、古村落、森林構成了綠色、生態、健康、美麗的人居環境，是發展農家樂休閑旅游業的理想場所。近年來，我區以‘觀光在黃山，休閑在屯溪’為目標，以“休閑觀光、農事體驗”為主要功能定位，因地制宜的發展觀光旅游農業，積極探索農村一、三產業“融合式”發展，在加快農旅結合，推動農業轉型升級方面做了有益嘗試，培育出一批賞花、采摘、攝影、民宿、垂釣、徽州美食等特色旅游產品，為游客提供了一個欣賞優美生態、感受徽風徽韻、體驗農家風情“享受慢生活”的鄉村休閑旅游圈。在改變城郊風貌、豐富農業業態、帶動旅游發展、增加農民收入等方面取得了明顯成效。

　　據不完全統計，目前我區以農戶為經營主體并已形成一定規模的從事“農家樂”鄉村休閑旅游有36家，其中：以經營山野菜、鄉土農家菜、徽州風味菜等特色餐飲的有13家；以經營采摘園、園地認購農事參與體驗的有8家；以觀光園、垂釣園等特色農業休閑的有15家，2013年“農家樂”接待人數16萬人次，從業人員800余人，銷售鮮活農副產品320萬元，年營業收入達 2000多萬元，已成為我區旅游產業的重要組成部分。

　　一是初步形成了一定規模的景區依托型、農事參與型、文化體驗型、休閑度假型鄉村旅游產業。

　　借助鄉村旅游的發展平臺，充分挖掘生態、農耕、產業等資源，把大力發展“農家樂”產業作為促進農民增收，調整農業產業結構的重要內容，引導和鼓勵農民開辦“農家樂”， 發展了一批各具特色的可供游客和市民放松身心、回歸自然、體驗農事的休閑觀光農業產業園區，為農家樂休閑旅游發展奠定了一定基礎。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工廠為代表的蔬菜產業；以九龍藍莓生態園、果亭山桃李基地、新潭草莓基地為代表的水果產業；以一品有機茶業公司、屯溪實驗茶場、胡氏茶廠為代表的茶業產業；以植物大觀園、碧桂園苗木基地為代表的花卉苗木產業；以農家樂徽菜美食一條街為代表的餐飲產業；以鬲山市民開心菜園、黃山嘉順農業科技示范園為代表的農事體驗區。

　　二是XX市旅游業的長足發展為我區農家樂休閑旅游業開辟了快車道。

　　隨著XX市旅游業的迅猛發展，去年游客接待游客已達3732.6萬人次，旅游總收入314.5億元。我區鄉村旅游發展的實踐證明，農家樂休閑旅游只要從各景區引流拓源，做到與景區互相配套，就能夠取得良好的業績。很多農民都從旅游產業中得到了實惠，有的村更是走上了集體致富的道路，廣大農戶參與旅游產業的積極性高漲，對發展鄉村旅游充滿了熱情和期盼。一批鄉村觀光休閑、餐飲、農事體驗和鮮果采摘項目應運而生，應勢而上，且生意日益紅火興旺。

　　三是優越的區位條件為農家樂休閑旅游業的可持續發展提供了保證。

　　隨著XX市大交通條件的逐步改善，特別是黃山高鐵的即將建成通車，貫通南北、承東啟西的全國區域性綜合交通樞紐已逐步形成，我區將更緊密的融入長三角旅游圈、經濟圈、城市圈，處于長三角地區人口較為密集、經濟十分活躍的城市群之中，交通便捷，客源充足。最終形成到杭州、上海、寧波、合肥、南昌和廈門等中心城市都在2到4小時之間。來自長三角地區游客比重不斷上升，特別是“黃金周”和周末，自駕車排隊已成為我區旅游旺潮的一大亮點。

　　四是美好鄉村建設的扎實推進為農家樂休閑旅游業發展奠定了基礎。

　　近兩年，我區著力在美好鄉村建設與農業休閑觀光旅游開發的合理嫁接上做文章，把鄉村旅游開發作為美好鄉村建設的一個重要的內容，在硬件建設上，要求在區域環境融入旅游意識、園林意識和環境意識，實現鄉村旅游開發與區域硬件建設一體化。圍繞美好鄉村建設中心村、百村千幢、百佳攝影點等關節點，逐步擴大油菜、蓮藕等特色作物種植面積，策劃茶葉制作、開心菜園、瓜果采摘等農事體驗活動，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等農家美食，培植一批各具特色的專業村、特色村。打造農旅結合的示范點和樣板區。示范帶內首批5個中心村依托項目帶動推進美好鄉村建設，重點發展農業休閑觀光、鄉村旅游、農村服務業和特色旅游產品開發。如鳳霞的“鳳起霞飛”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、東關的“生態東關”、朱村的“綠色朱村”。

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