區管理局火災事故的情況報告

　　2013年2月10日13：20許，后山發生林地火災，據調查，火災坐標為東經103°53′45′，北緯33°14′25′，海拔2700米；過火地類為灌木林地、草坡和退耕還林地；過火面積約為966畝。經森林公安、縣公安分局現場勘查和調查，認定起火原因為居民野外祭拜意外失火，對于誰是火災肇事者還在進一步調查當中。

　　一、多方組織力量，奮力撲救火災

　　火災發生后，管理局立即啟動撲救森林火災應急預案，由值班領導組織在家干部職工、景區居民和專職消防隊奔赴現場撲救，同時電話報告州委辦、州政府辦、州縣護辦。根據州委書記的重要指示和州委副書記、州長的重要批示精神，管理局和縣成立了以為總指揮的聯合撲火指揮部，成立由組成的前線指揮部，把確保景區安全作為撲火工作的重中之重，組織管理局和縣在家值班的干部職工、景區居民、景區專職消防隊、森警、武警、民兵近1000人趕赴現場實施撲救。

　　州分管領導州委副書記要求盡一切努力迅速撲滅火災。副州長、州護林防火指揮部指揮長李衛國，州政府副秘書長、辦公室主任，州護林防火指揮部副指揮長、州林業局局長，森警支隊支隊長等領導趕赴火災現場檢查指導撲救工作。州政協副主席、管理局局長，縣委書記、縣長第一時間組織各方力量并奔赴現場，督促指揮撲救工作。管理局領導班子全部取消休假趕回景區。

　　經過撲火人員3個多小時的奮力撲救，10日下午16時30分明火基本得到控制；17時，明火全部撲滅，開始清理余火；晚上23時30分，組織140人的專業精干撲火力量堅守現場，清理余火，排查隱患；11日早上7時，管理局和縣再次組織400余人深入進行隱患排查和現場清理工作，截至11日上午10：00時，余火清理完畢，火場達到“三無”，無明火、無余火、無煙點，進入火場看守階段，由局領導帶領專業撲火隊伍進行火災隱患排查，并24小時輪班值守現場。

　　二、深刻反思護林防火工作存在的問題

　　（一）對群眾野外用火教育、管理不到位，野外用火審批制度沒有全面落到實處

　　近年來，景區把工作側重點放在發展旅游經濟上，對村寨社區管理工作的重要性和必要性沒有引起足夠的重視，致使村寨管理出現疏漏。一是野外用火管理工作還沒有做深做實，個別村民在宗教、節慶等時段野外用火時監督管理還未做到全跟蹤、全覆蓋。二是森防工作制度的建立還不夠完善，主要表現在責任人員履職不到位；督促、監管、檢查力度不夠；還沒有從制度上形成較好的約束機制。三是宣傳教育工作不到位、不落實，護林防火宣傳教育停留于表面，單方面灌輸，宣傳對象是否積極接受宣傳人員并不清楚，景區居民還沒有真正樹立起“森林防火，人人有責”的安全意識和大局觀念。

　　（二）工作方法、措施不扎實

　　雖然管理局成立了護林防火委員會辦公室、保護處、專職消防隊、居民管理辦公室負責景區護林防火和對游客、居民的宣傳教育等工作，但是，相關責任人員沒有完全撲下身子抓落實，沒有實實在在抓群眾工作，對群眾的思想引導沒有具體深化，作風不細致、措施不扎實，導致村寨保護管理工作沒有完全到位。

　　（三）應急預案的實戰性還有待完善

　　火災事故發生后，雖然立即啟動了《自然保護區森林防火應急預案》，經過艱苦奮戰及時撲滅了火災，但預案在一定程度上還未能經受現實的檢驗，存在較大程度的點位缺失，督辦落實還不能整體到位，責任落實還不能具體到人頭，組織結構、宣傳動員、處置方法等都還不能行之有效。

　　（四）防火設施、設備不完善

　　景區現有設施設備、機具等儲存不充分，不足以應對較大火災的撲救。

　　三、嚴格問責、嚴肅處理相關責任部門和責任人

　　2.10后山林地火災事故的發生，影響了我州的和諧穩定和祥和的節日環境，造成了人力、物力、財力的損失。根據州委州政府的指示精神，按照《事業單位工作人員處分暫行規定》和我局有關問責的規定，經2月13日、14日第17次黨委會和18次局務會研究決定，對事故責任部門和責任人進行了“嚴格問責、嚴肅處理”。

　　（一）根據管理局與居民管理辦公室簽訂的《國家級自然保護區管理局森林防火目標管理責任書》規定：“景區居民管理辦公室和各居委會要加強各燒香點、寺院、宗教活動場所的火源管理，派專人死看硬守，確保萬無一失。”居民管理辦公室和荷葉居委會是燒香點管理的責任主體，部門和社區主要負責人是燒香點管理的主要責任人，因此，決定撤銷在家主持工作的王森林居民管理辦公室副主任職務；給予居民管理辦公室全局通報批評；責成居民管理辦公室總支對荷葉居委會書記甲諾進行處理；責成居民管理辦公室按自治組織的相關法規對荷葉居委會主任大蘇進行處理。

　　（二）依據我局《森林防火管理規定》，局護林防火辦公室、保護處對預防和組織撲救森林火災負有重要的責任，雖然平時也做了大量護林防火宣傳工作，積極排查安全隱患，在發現火情后各相關部門都迅速做出了反應，及時趕到了事發地點，并采取了相應措施，但在預防事故發生，落實各自工作職責、森林防火責任及規章制度方面，存在落實、監管不力，措施不到位的問題。決定給予局護林防火辦公室、保護處全局通報批評；給予護辦主任、保護處副處長黃何平和主持保護處工作的副處長格丁記過處分。

　　荷葉保護站站長孫永國沒有按規定有效調整在編人員值守村寨燒香點，并且在其輪休期間將保護站管理工作交由在保護上工作多年的本站臨時用工薛德林代班，違反了工作紀律。給予孫永國黨內嚴重警告處分。

　　發生火災時，護辦在調看位于荷葉保護站的監控設備時，該設備不能保障完全正常使用，數字信息中心作為我局智慧九寨項目建設責任部門負有一定的責任。給予數字信息中心主任冉建華警告處分。

　　四、今后工作的努力方向及整改措施

　　為切實貫徹落實州委、州政府的指示精神，按照全州森林草原防火、交通安全電視電話會議要求，局領導班子帶領全局上下認真總結、深刻反思，汲取教訓、舉一反三，進一步提高思想認識，增強工作執行力，認真履職盡責，切實維護景區安全穩定。2月13日、14日，我局召開第17次黨委會議、第18次局務會議和全局中層干部會議，深刻反思火災發生的原因，討論分析護林防火工作存在的薄弱環節。副局長、管理局護林防火指揮部指揮長龍躍在局務會上作了檢討，并在會后和管理局領導班子相繼向州委州政府提出書面檢討報告，深刻檢討護林防火工作中的不足。

　　鑒于當前景區森防工作的嚴峻形勢，決定調整充實管理局護林防火指揮部，由局長擔任護林防火指揮部指揮長，由黨委書記、副局長孫建平，副局長徐榮林、龍躍和公安分局局長海瀅任副指揮長，領導指揮森防工作。決定由黨委書記孫建平負責景區居民管理工作，副局長吳光旭協助。由副局長徐榮林負責于14日、15日召集相關部門組織開展景區安全生產大排查。責成荷葉居委會組織居民在過火林地上補植370畝經濟林木，居民投工投勞。

　　重點從以下幾個方面認真加以改進。

　　（一）充分認識當前森防工作的嚴峻形勢，加強組織領導，堅決防止重特大火災事故發生

　　當前正值景區森林防火警戒期，工作難度大、涉及面廣，不僅旅游人數在快速增長，對游客的防火宣傳與管理難度日益增大，而且正是景區居民祭拜的高峰時段，防控任務艱巨；加之風干物燥，森林火險等級居高不下，要求各部門和相關單位人員，尤其是景區內工作人員、各村寨干部和居民對當前森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性要有足夠的認識，思想上不麻痹松懈，工作上不放松怠慢，組織上不削弱渙散。以對國家和人民生命財產高度負責的態度，把森防工作切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

　　我們將牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的意識，針對此次火災產生的特點和原因，抓住問題的源頭性、基礎性問題，全面加強社區管理，努力從源頭上預防問題的產生，筑牢景區生態安全的防線。

　　（二）堅持在責任落實上狠下功夫，堅持誰主管、誰負責，做到縱向到底、橫向到邊

　　各部門、村寨、企業、景區居民等護林防火成員單位、責任人根據簽訂的森林防火目標管理責任書，切實落實防火責任；切實解決森林防火工作中存在的問題和困難，做到領導、組織、責任“三到位”。在健全護林防火組織指揮體系的同時，完善組織機構，充實護林防火人員力量。

　　按照森林防火行政首長負責制的要求，我們將完善“三項制度”。一是完善各級領導分片包干制度。局班子成員、中層干部和村干部分片包干，將森林防火責任落實到村、到戶、到人、到林區地塊。二是完善森林防火督查制度。明確防火指揮部各成員單位的責任片區和職責，制訂具體辦法，實行嚴格考評，充分發揮各成員單位在加強督促檢查、推動工作落實方面的職能作用。三是完善森林防火激勵制度。對責任落實到位、工作成效顯著的，及時予以表彰和獎勵；對責任不落實、機構不健全、人員不到位、火源管理不嚴、檢查監督不力、發生緊急情況后處置不及時并造成重大損失的，堅決按照有關法律、法規追究有關領導和人員的責任。

　　（三）堅持在人員管理上狠下功夫，嚴字當頭，做到群防群治、嚴防死守

　　按照時時設防、處處設防、人人設防，狠抓“三個環節”，堅決管住野外用火。一是狠抓宣傳教育環節。大力開展警示教育，結合此次火災，深刻反思，汲取教訓。集中一段時間開展防火宣傳活動，推動森林防火知識進景區、進社區、進家庭。牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作，通過多層次、全方位的宣傳教育，營造濃厚的防火氛圍。抓好重大節假日期間和高火險時段的防火宣傳工作。積極組織森林防火宣傳車和宣傳人員深入到景區村寨、旅游景點、重點防范區域進行巡回宣傳，使護林防火家喻戶曉，人人皆知，切實增強居民和游客的防火意識和法制觀念，把森林防火真正變成廣大群眾的自覺行動。由局辦公室牽頭，積極策劃組織“2013安全旅游年”活動，大力營造安全旅游氛圍。二是狠抓火源管理環節。重點防火期切實落實“五個禁止”，嚴格禁止一切野外用火。在火源管理上嚴把“三關”，即嚴把用火審批關，特殊情況確需用火的，必須嚴格審批，嚴格落實防范措施和相關責任人；嚴把用火入山關，做到路口有人管，用火有人管，燒香點有專人管，完善燒香管理辦法；嚴把景區入口關，票務處嚴格入溝處火源收繳工作，說服游客主動將火源寄存至火源回收箱內，旅游分公司駕導人員加強對入區游客禁火禁煙的宣傳。三是狠抓隱患排查環節。各部門、居委會、公安分局、武警十三中隊、森警九寨中隊組織力量，對景點、村寨等重點部位、人流頻繁地段，實行重點設防，嚴密掌控管理，確保萬無一失。在春節、藏歷年和麻智節等重點時段，將嚴加防范。對重點人員和特殊人群，落實監護人嚴密看管。及時組織專項檢查，堵塞漏洞，消除隱患，重點檢查防火責任制是否落實，防范措施是否到位，應急機制是否健全，發現的問題，及時下達整改通知書，限期整改到位，不留死角。充分發揮巡邏隊和護林員的作用，加大巡查力度，縮短巡查時段，實施重點防范，切實把森林火警消滅在萌芽狀態。

　　（四）堅持在能力建設和隊伍建設上狠下功夫，做到統籌謀劃、標本兼治

　　完善“兩個系統”，提升森林防火保障能力。一是完善應急指揮系統。指揮中心加大工作力度，完善應急指揮平臺建設，提升地理信息系統和智能森林防火監控系統等相關功能。積極籌措資金，著力推進森防監控系統建設，加密監控點，提高監控覆蓋面，實現重點區域森防遠程監控“全覆蓋”。二是對景區、村寨森林防火消防通道、消防水池進行全面排查，整改完善，提升森林火災應急處突能力。

　　加快“三化建設”，提升護林防火隊伍能力。一要加快防火指揮中心規范化建設，完善防火專職指揮制度，提高指揮部的綜合協調能力。二要加快專業隊正規化建設，加強裝備建設，強化教育訓練，努力提升撲火作戰能力。三要加快半專業撲火隊標準化建設，加強培訓和演練，充分發揮在防火宣傳、火源巡查和火情處置等方面的作用。

　　（五）堅持在預防處置上狠下功夫，做到指揮科學

　　重點抓好三項工作：一是完善撲火預案，認真抓好森林防火物資準備。根據這次火災撲救中出現的問題，對森林防火應急預案和撲火物資儲備情況進行全面檢查，各種撲火機具、設備、車輛、物資、通訊保護是否完好，該完善的完善，該補充的補充，確保有備無患。同時，加強預案培訓，組織撲救預案演練，使各級、各有關部門準確掌握預案的內容，并在實踐中不斷修訂完善，增強預案的可操作性，提高撲火救災的主動性、有序性和實效性。二是加強值班調度。堅持24小時值班制度，確保火情信息和指揮暢通，并及時上報信息，嚴禁漏報、瞞報、遲報。三是快速、科學整合撲火力量。要求森林武警部隊、景區專職消防隊、局機關義務撲火隊和景區居民義務撲火隊要集中待命，隨時進入臨戰狀態，在指揮中心的統一部署下，科學撲救，確保人員安全。

　　（六）堅持舉一反三，切實維護景區安全穩定

　　景區旅游事業堅持“安全第一、預防為主”原則，牢固樹立“抓安全就是保護生產力，抓安全就是抓穩定，抓安全就是抓發展”的理念，汲取這次火災事故的教訓，舉一反三，進一步完善安全生產機構，確保景區生態安全、游客安全、職工安全、居民安全、食品衛生安全、道路交通安全、旅游設施安全，確保景區安全生產。嚴制度、明責任，把安全生產的要求落到“操作手”層面，讓安全生產工作崗位上的管理者，特別是生產者明白安全生產要求；把安全生產的監管落到一線“管理者”層面，直接監督各類安全生產主體的部門和直接管理者，把安全生產監管往深處做、往實里做、往細里做；把安全生產的規章制度落到最基層工作層面，最基層的企業、單位、生產者、操作手必須執行，最基層的安全管理人員、監管者、執法者必須監督執行。添措施、抓落實，嚴查隱患，抓好景區棧道、棧橋、上下車點等游人活動區域的安全排查，梳理道路沿線、游人密集區域的地質災害隱患，保障游客安全；抓好景區道路交通運營安全檢查，及時排除交通安全隱患；狠抓食品安全衛生監管，確保景區餐飲質量；抓好職工的安全教育和管理，確保職工安全，堅決遏制重特大事故發生，確保景區安全穩定。

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