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統一實施協定赴美國考察的總結報告
一、考察學習的基本情況
為進一步加強我國的法制建設，維護政府法制的統一，保證規則在我國的正確實施，根據美國亞洲基金會的邀請，××年月，國務院法制辦成立了統一實施協定赴美考察團。國務院法制辦外事司副司長吳浩同志擔任團長，個省、市、區、計劃單列市的法制辦負責人及處長、國法辦的有關同志為考察團成員，總計人。月日，由北京飛往美國舊金山，月日到加州首府薩克拉門托，月日到華盛頓，月日到達紐約，月日，由紐約返回北京。在美國的天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農業部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險部、太平洋法學院、美國聯邦貿易代表處、喬治敦大學、美國商務部、美國聯邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務部高級法律顧問（副部級）美國聯邦最高法院終身大法官等會見并與考察團的成員進行了坦率交談�？疾靾F在美期間，重點考察學習交流的內容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯邦和州的行政程序法、規章的制定、聯邦政府與州政府立法方面的關系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實施情況，規章制定的聽證，司法審查，規則在美國的統一實施，法律制定及實施的透明度，信息自由法、企業界對商標、專利以及有關行政法實施的看法和建議等，考察以美國聯邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學法學教授講課為主，同時留出足夠的時間，由考察團成員提出問題，他們進行解答，同時輔以圖片展示、參觀、酒會和現場情形的模擬等，在考察學習的過程中，我們一方面注意學習美國立法和實施中的有益的東西，同時也注意交流、及時把我國的有關情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學界人士對我們的了解，達到了取長補短、互通信息、增加了解、增進友誼目的。由于考察團吳浩團長領導得力、協調有致，考察團同志團結協作，考察學習態度認真，因此，受到美國亞洲基金會和有關法學專家的高度評價。可以說，這次考察圓滿地完成了預定的任務。
二、考察學習的主要收獲
美國是一個聯邦制國家，各州在立法上享有相當大的自主權，而聯邦政府的立法也來自憲法和各州的授權，加上立法、行政、司法的三權制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學習和借鑒。
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⒈規章的制定
美國的聯邦政府和各州政府可以制定行政規章，規章的制定需要法律授權或聯邦批準，規章一般由部門根據需要起草，原創：http://起草的文本要告知公眾，通常登在聯邦公報或州的公報上（如加州政府公報為周刊，每年期，為公開發行的刊物），而不是登在報紙上，在網上和圖書館也可以查閱，有時還要寄給有關的專家和對此感興趣的民眾，公告時間為天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進行研究其合理性和重要性，并予以采納。規章草案經修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規章還要再公布天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個防止有毒有害物質的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達頁之多。美國的立法還有一個很重要的特點，就是對社會經濟產生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個規章實施后的經濟效益分析報告。還要將每段都寫明立法的依據。
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部門起草的規章，有專門的機構審查，象聯邦政府由聯邦預算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機構極為相象。其人員絕大多數都是法律方面的專家。主審官多人，一年里審查的規章在件左右，州里也有相應機構負責此項工作。象加州是由行政法辦公室負責審查，出版、發行，該辦公室有人。審查的內容是：）權力獲得的審查；）統一性審查；）是否與上位法沖突的審查；）必要性審查；）立法依據的審查；）民眾意見采納情況的審查；）文字方面的審查。文字審查要準確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規章審查結束，一般由政府部門首長簽發，而不是州長，但聯邦的立法還有其特定的批準生效程序。
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司法審查不是制定規章的必經程序，但卻是規章是否合法生效的否決程序。行政機關的立法或規章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規章提起訴訟，法官可以對規章的內容和程序進行司法審查，并對法條的內容做出最終解釋，法官還可以宣布規章無效。美國聯邦的食品藥品局曾經起草了一個法案，既將煙草納入藥品進行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見萬件，后有人將此法案告上法庭，經司法審查
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