農技推廣隊伍建設情況調研建議調研報告

　　隨著我市農業結構調整的力度不斷加大，農業技術推廣工作已進入一個新的發展階段。加快建立一個與市場化、專業化、區域化農業發展相適應的基層農技推廣新體系，機遇難得，也面臨全新的挑戰。

　　一、我市農技推廣隊伍的現狀

　　農業科技成果必須借助農技推廣體系，通過農技推廣部門的試驗、示范、培訓、推廣等環節，使之轉化為有效的農業生產力。近年來，我市農業科技推廣經過廣大農業科技推廣工作人員的共同努力取得了一定成績。但是，還不能適應結構調整和市場變化的需要，以下是對我市種植和畜牧兩大產業的調查統計情況。一是推廣力量薄弱、人員偏少。20__年全市農技在編人員756人。其中鄉鎮525人，縣級199人，市本級32人。但是，據近期調查，農業技[文秘站：]術人員在編不在崗達到246人，占32％。11個縣（市）、區畜牧獸區站在編人員155人，平均每個縣（市）、區不足14人，其中有兩個縣（市）、區無一事業編制，靠聘用臨時工來擔負動物防疫監督工作。二是機構設置不科學。全市有130個鄉鎮建立了農技推廣站，大都實行的是一鄉一站，使本來就有限的技術力量更加分散，出現了有站無人的現象。以全市畜牧為例，共有鄉鎮畜牧站109個，除寧海、象山、鎮海建有14個區域站外，其它都是一鄉一站，編制畜牧獸醫人員420人，而在職的只有235人，占定編人數的60。4％，有些畜牧站長期五人，形同虛設。三是農技推廣經費不足。市、縣、鄉鎮三級都不同程度存在經費不足問題，且縣市區之間、單位之間也不平衡。擔負全市農技推廣的市農技推廣總站，20__年試驗、推廣經費為10萬元，不到省廳對口單位的1％。鄉鎮情況更為突出，全市除鄞州、江東、寧海、象山由縣級財政補助20__——4000元／人年外，其他縣（市）的鄉鎮更少，其工資、獎金和福利未列入財政預算，處于“自收自支、自負盈虧”的狀態，使畜牧獸醫人員不得不為生計而謀，以至出現動物檢疫工作“重收費、輕管理，童數量、輕質量”的現象。四是農業技術人員外流普遍。據對一個縣（市）調查，1994年以來該市陸續有49名農業專業的大學畢業生充實到鄉鎮農技站，但目前只剩下9人，另一個市20__年招了22名應屆大學生，現在還有3人在崗工作。畜牧也是如此，如北侖區1992年有31名鄉鎮獸醫，十年來減少了15名，減幅達48。4％。農技站僅僅是年輕專業人員的一個跳板，而且專業技術人員普遍年齡偏大，目前鄉鎮50歲以上農技人員占總人數的38％以上，有的還更高。

　　二、存在問題分析

　　形成目前這種狀況，究其原因，主要是：（一）思想觀念跟不上。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，把科教興農，努力促進農業增效、農民增收提到了戰略高度，提出了沒有農村的現代化就沒有整個國家的代現化，沒有農民的小康就沒有全社會的小康。但是在一些地方少數鄉鎮領導思想認識出現偏差，沒有樹立科學的發展觀，只重視工業和第三產業，忽視農業，表現在：一是對推廣經費投入嚴重不足。許多地方農技推廣部門經費少，只夠發工資和日常開支，技術培訓、技術指導、高產示范等所需的經費沒有著落，技術推廣工作難以開展。二是服務手段落后。一些地方農技部門至今未配備電腦、打印機和傳真機，絕大多數鄉鎮農技人員仍靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，很難掌握先進的科技信息，農技推廣服務手段落后。三是人員結構不合理，知識老化。由于受經費短缺的制約，一些農技推廣單位多年未進大專院校畢業生，使得鄉鎮政府對缺編補員采取能少則少，能緩則緩的態度，進而影響基層農技隊伍的充實更新，同時導致在職人員年齡偏大，知識老化，農技推廣工作面臨后繼無人的尷尬局面。四是農技人員待遇較低。農技人員工作辛苦，但待遇普遍較低，沒有與其職稱相對應的工資福利，部分鄉鎮農技人員統籌醫療、養老保險未辦理，挫傷了他們的工作積極性。

　　（二）農業技術推廣機制不完善。從科技成果用得上、推得廣、轉化快的要求來看，目前支持農業技術推廣的機制還存在一定問題。一是體現相對獨立的農業技術職能推廣單位缺乏政策、項目等方面的溝通，重復立項的現象時有發生。二是農業技術推廣部門與農業科研等單位缺乏有效的配合，相互聯系少、合作少、形成推廣與科研脫節。一方面科研單位有大量的科研成果急需轉化，另一方面推廣職能部門又找不到適合農民急需且有效的農業技術推廣項目，導致許多成果沒有轉化為現實生產力，造成了科技成果的浪費。三是非政府農業技術推廣機構和如民營科研機構、農村專業合作組織、龍頭企業等單位，在物化程度比較高、市場潛力比較大、競爭力比較強的推廣項目上具有較強的優勢，但由于沒有建立較為完善的與市場經濟相適應的農業技術推廣激勵機制等政策，制約了在農業技術推廣中的作用。

　　（三）農技推廣形式單一，思路狹窄。我國農業推廣工作的目標已由增加產量向以經濟效益、社會效益和生態效益為中心轉移，并逐步發展到把農村、農業、農民的生產發展與生活改善作為農技推廣的總目標。推廣工作的內容將由產中服務向產前、產后縱深拓展，并逐步拓展到農業推廣咨詢服務等。而我市大部分鄉鎮農技推廣機構的推廣形式還比較單一，只滿足于七、八十年代的“行政推廣模式”，服務內容也僅僅停留在一般的田間指導上，很少觸及產前、產后服務，推廣各類實用技術多憑農技人員的個人經驗而為，很少運用先進的科學手段來推廣新技術。

　　（四）對農技隊伍的日常管理不夠完善。目前，鄉鎮政府對農技隊伍的日常管理不夠完善。例如對農技人員的年度考核、繼續教育、工資調整、

　　檔案管理、外出培訓、表彰獎勵等還不夠規范。縣（市）和鄉鎮政府兩級管理權限不明確，導致鄉站情況好時，兩級都愛管，不好時，誰都不想管。編內人員調動等權限被鄉鎮政府掌握，經常出現非科技人員占編頂崗現象，使很多農技推廣站變成了“安置辦”、“書記處”、“干休所”；個別鄉鎮農技推廣站資產產權被鄉鎮政府控制，導致鄉鎮農技推廣站被變賣、承包，法人主體地位不明確，使農技推廣人員連“家”都沒有了；有的鄉鎮政府還經常向鄉鎮農技推廣站攤派與專業無關工作，牽制農技推廣人員精力，影響業務工作正常開展。

　　三、加強農技推廣體系建設的對策建議

　　建立健全的農業科技推廣體系，是實現科技興農的組織保證。歷史地看，我國的農技推廣組織由小到大，逐步完善，對農業和農村經濟發展做出了重要貢獻。然而面對我國農業已進入新的發展階段和加人世界貿易組織的形勢，基層農技推廣體系確實存在許多不適應，必須進行改革和完善。從我市農業的發展來看，基層農技推廣體系必不可少。基層農技推廣體系應與時俱進、開拓創新、深化改革、增強活力，真正成為發展農村經濟、調整農業結構、保障大宗農產品安全和增加農民收入的技術支撐。

　　（一）推進體制創新，增強一線力量。改革現有縣鄉兩級農技推廣機構，要通過體制創新，增強推廣第一線的力量。縣級各農技推廣機構應通過改革成為當地本行業的技術推廣龍頭；各縣（市）、區可根據農業結構布局，對縣鄉農技推廣機構進行整合，開展農技推廣區域站試點工作，作為縣級推廣機構的派出單位，承擔公益性職能；對于承擔公益性職能的機構，要在嚴格實施“三定”的基礎上，人員實行持證競爭上崗，擇優錄用，要在政策上給予支持，已組建區域站的地方，原鄉鎮農技推廣機構應逐步走向市場。這樣，既有利于精簡機構和人員，又有利于把縣里的農技推廣隊伍充實到一線去，還能用有限的財政支出鞏固一支精干的農技推廣隊伍。

　　（二>文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！<）加大財政投入，加速鄉鎮農技推廣體系建設進程。要實現農業“雙增”，加快全面小康社會建設步伐，必須強化農業社會化服務體系建設。一方面，要加大財政的投入，對技術推廣的專項投入是農技推廣經費的主要來源，并能帶動縣鄉財政對技術推廣的投入。如農科教結合項目，各縣（市）、區也投入了相應的配套資金，這既為廣大農技人員提供了“練兵”基地，又推動了農業技術的推廣。另一方面，從農技推廣與經營服務兩方面來發展農業社會化服務體系。堅持“立足推廣搞經營，搞好經營促推廣”的原則，積極開展經營服務，興辦經濟實體，擴大技術服務范圍，增強自身實力。

　　（三）加強管理，提高待遇，進一步穩定鄉鎮農技隊伍。首先，鄉鎮政府應關心支持農技人員的工作，要切實保證在崗農技人員的主要精力從事農技推廣工作。其次，鄉鎮政府應規范對農技人員的日常管理。第三，鄉鎮間人員交流是人事管理的一項經常性工作，但涉及到農技人員跨鄉鎮交流調動的，縣（市）、區組織人事部門應事先征求農業部門的意見，以避免造成農技人員在鄉鎮分布不均、專業不對口。第四，在鄉鎮開展人才競聘工作中，要力求避免把農技人員聘任到其他崗位而造成農技隊伍在編不在崗、缺編缺崗或在編串崗的現象發生。第五，要關心農技人員的生活，在不斷改善他們的工作條件的同時改善他們的生活條件，適當提高他們的待遇，以穩定農技推廣隊伍，調動他們安心農村、扎根基層、服務“三農”的積極性。

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