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生活垃圾收集運(yùn)輸市場化運(yùn)作對策探析論文
本文根據(jù)興寧區(qū)垃圾收集運(yùn)輸處理設(shè)備狀況，積極探索生活垃圾市場化運(yùn)作渠道，創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理，打造宜居生態(tài)美麗城市。
興寧區(qū)地處廣西南寧市核心商圈，人口密集、人流量大，每天產(chǎn)生需運(yùn)輸?shù)睦?00噸，在車輛設(shè)備陳舊、中轉(zhuǎn)站不足和道路擁堵情況下，興寧區(qū)垃圾運(yùn)輸面臨巨大壓力。如何做到垃圾日產(chǎn)日清，成為當(dāng)前亟待解決的問題。興寧區(qū)引入市場化運(yùn)作機(jī)制，建立職責(zé)明確、管干分離、調(diào)控有力的環(huán)衛(wèi)管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化，全面提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)社會質(zhì)量。
一、基本情況
(1)垃圾收集。興寧轄區(qū)單位、商鋪、城中村等需收集垃圾的點(diǎn)多面廣量大，各點(diǎn)放置有40個活動斗(廂)，收集垃圾壓縮車的車輛較殘舊，且垃圾斗大多腐鈍霉?fàn)�。
(2)垃圾清運(yùn)車輛。垃圾運(yùn)輸車輛共有29輛(有3輛待報廢)。車輛大多年久老化，返修成本較高。經(jīng)維修，勉強(qiáng)能保持車輛到城南填埋場、平里靜脈產(chǎn)業(yè)園焚燒廠垃圾運(yùn)輸要求，在車輛或中轉(zhuǎn)站有故障維修時垃圾囤積增多。
(3)垃圾中轉(zhuǎn)站。興寧區(qū)共有銀興、公園、望州等5個小型壓縮中轉(zhuǎn)站及車隊臨時露天垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)。各中轉(zhuǎn)站日均處理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾情況如下表：
二、存在困難
(1)運(yùn)距增長車輛噸位少。興寧區(qū)垃圾運(yùn)輸車輛大多是8噸載重量。調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至平里靜脈產(chǎn)業(yè)園焚燒廠平均來回運(yùn)距約80公里，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)一趟在不堵車情況下需耗時3.5個小時(原在城南轉(zhuǎn)運(yùn)來回約需1.5個小時)，受運(yùn)輸周轉(zhuǎn)時間增長影響，需增加車輛運(yùn)輸。
(2)垃圾中轉(zhuǎn)站場地不足。在車輛緊缺、中轉(zhuǎn)站不足情況下大部分垃圾分流到車隊臨時堆放，該點(diǎn)每天高峰期中轉(zhuǎn)垃圾達(dá)150噸。車隊垃圾臨時中轉(zhuǎn)點(diǎn)有4輛殘舊12噸翻斗車和2輛8噸壓縮車運(yùn)往城南填埋場。遇車輛維修時垃圾堆積產(chǎn)生臭氣，易被居民投訴。
(3)中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸車輛緊缺。東溝嶺及公園兩座垃圾中轉(zhuǎn)站共有3輛運(yùn)輸車型，兩個垃圾中轉(zhuǎn)站目前共有5個作業(yè)廂位，每天正常壓縮容量可達(dá)120 噸垃圾，現(xiàn)日載量剛52噸左右。中轉(zhuǎn)站每天正常配置1輛運(yùn)輸車(其中1輛車況不好備用)。隨著城南填埋場的關(guān)閉，平里焚燒廠距離增加，垃圾運(yùn)輸車輛不能滿足垃圾運(yùn)輸周轉(zhuǎn)要求。
三、措施對策
興寧區(qū)逐步將生活垃圾收集運(yùn)輸進(jìn)行市場化對外承包，通過加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進(jìn)程，充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)市場監(jiān)管，形成競爭有序、管理規(guī)范、充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。
(1)進(jìn)行成本核算對外公開招投標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)行垃圾運(yùn)行模式，做好環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本核算工作，精心制作招投標(biāo)實(shí)施方案，做好成本費(fèi)用核算、編制、審核工作。引入市場競爭機(jī)制，遵循“公開透明、程序合理、市場動作、效能優(yōu)先”原則，堅持公開、公正、公平原則進(jìn)行招投標(biāo)，優(yōu)選出具備獨(dú)立法人資格的環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)具體作業(yè)實(shí)施并接受考評。
(2)要求中標(biāo)企業(yè)購買車輛設(shè)備。要求中標(biāo)企業(yè)投入一定經(jīng)費(fèi)購買車輛運(yùn)輸設(shè)備，或?qū)F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、場地及中轉(zhuǎn)站壓縮設(shè)備以租賃或折舊形式給承包企業(yè)使用，租金經(jīng)協(xié)商確定后全額上繳城區(qū)財政，承包期滿后，承包企業(yè)負(fù)責(zé)更新中轉(zhuǎn)站設(shè)備后予以歸還。因考慮到企業(yè)購買設(shè)備投入較大，可按運(yùn)營成本逐年返還一定比例合理利潤。
(3)關(guān)愛措施讓環(huán)衛(wèi)隊伍平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。要求中標(biāo)企業(yè)優(yōu)先吸收現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人，人員分流檔案移交承包公司，按照《勞動合同法》規(guī)定與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動合同，環(huán)衛(wèi)工人工資、社保等福利待遇不變，政府每年的節(jié)日慰問金不變，環(huán)衛(wèi)工人仍可租住環(huán)衛(wèi)公寓等待遇。
(4)完善環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)輸監(jiān)督管理。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際情況，制定興寧區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理等規(guī)章制度。圍繞完善環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管目標(biāo)，成立興寧區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管中心，加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核，考核內(nèi)容納入數(shù)字化城管監(jiān)控，每月通報考核情況，對作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的扣減月年考核經(jīng)費(fèi)，建立作業(yè)單位資信等級檔案，對不達(dá)標(biāo)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標(biāo)工作。
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