試論高校實行財政國庫集中支付制度的利弊及措施
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摘要:本文首先對高校實行財政國庫集中支付制度利弊進行了分析,最后對高校完善財政國庫集中支付制度提出了幾點措施。
關鍵詞:高校 財政國庫集中支付制度 意義 影響 措施
在國際上的財政資金支出管理制度中,國庫集中支付制度是其中較為先進的制度之一,且在具體的公共支出方面,其起到了很好的規范作用。對我國高校而言,實行財政國庫集中支付制度在給高校帶來積極意義的同時,其還會給高校帶來一些負面影響,如,其不僅可以有利于提高高校資金的使用效率,有效杜絕****現象,還可以規范預算資金的管理,但同時它還增加了高校籌資的壓力,降低了高校預算調控與支付能力等。為此,要采取相應措施來不斷完善財政國庫集中支付制度,這樣才能最大發揮國庫集中支付制度的功能。
一、高校實行財政國庫集中支付制度的意義
(一)可以提高資金的使用效率
高校實行國庫集中支付制度,以往財政資金需要多環節層層撥付的問題,以及財政資金滯留、沉淀、流轉慢等問題都可以得到有效解決。國庫將預算單位的資金全部集中起來,由財政賬戶直接將預算支出所需資金進行撥付,這樣中間環節被大大減少,預算資金得到及時的撥付,這樣就使得資金劃撥支付成本得到有效降低,預算資金的使用效率也得到了大大提高。
(二)可以有效地防止財政資金被單位擠占、挪用和截留,并杜絕****現象的發生
高校實行國庫集中支付制度后,就可以減少中間環節,直接將資金支付給商品和勞務供應者,這樣就可以使得單位擠占、挪用和截留財政資金等現象得到有效的制約。此外,國庫集中支付有效結合其采購,這樣支出部門與供貨商之間無法取得聯系,從而可以杜絕****現象的發生。
(三)可以規范預算資金的管理,加強預算的執行和監督
高校在進行國庫集中支付制度實施之前,普遍存在預算單位進行多頭賬戶的開設、資金使用不規范等現象。在實施國庫集中支付制度后,事前和事中監督取代了預算執行的事后監督,將對支出預算總額的控制向對每筆支出的'控制的轉變,嚴格按照了預算執行各項支出,這樣就使得預算執行的隨意性得到大大減少,預算的嚴肅性也得到了強化。
二、實行國庫集中支付制度對高校的影響
(一)增加了高等學校籌資的壓力
國庫集中支付制度被引入高校后,變革了高校的經費領撥方式。對高校而言,其收到的是國庫零余額用款支付額度,不再是實撥資金,這需要將一些新的會計科目零余額帳戶增設進來,這樣就使得貨幣資金的形態不再是高校財政撥款主要方式,資產負債結構被改變了,資產總額也被降低了,這樣就使得財務信貸等級受到影響,籌集資金的能力被減弱。此外,高校的存款利息收入也在相應的減少。
(二)降低預算調控與支付能力
由于高校預算還處于改革初期,加上編制部門預算方法有限等原因,高校預算很難做到全面周到,此外,高校同時也處于快速發展時期,這就使得其預算更具不確定性。在實際的集中支付制度的運行過程中,因其對預算編制有嚴格要求,這樣就必然會給高校預算的執行、調整與控制等方面帶來很多的問題。
(三)手續變繁雜,加大了工作量
財政國庫集中支付有自己獨立的核算系統,其是與原有賬務處理系統并存的。必須需要通過這兩套系統來共同進行所有收支業務的結算。業務量因這兩套系統的并存而成倍增加。在實際操作中,電子支付系統會涉及到更多的部門,需要各個部門的相互配合,不管哪一個環節出了問題,單位用款都會受到直接的影響。
三、完善高校集中支付制度的措施
(一)更新財務管理觀念
財務管理理念主要包括理財觀念、成本效益理念、現代籌資理念和風險理念。一是要樹立科學的理財觀念,其是強化高校財務管理的前提條件。二是要形成成本效益理念,只有形成了效益觀念,這樣才能更加有利于對教育成本的核算與管理,對資金和資源的使用才能控制在最佳的范圍內。三是要樹立現代籌資理念,廣拓財源,積極爭取得到政府更多的撥款,與銀行開展廣泛的合作。四是要樹立風險理念。由于市場變化會影響到高校的財務管理,而使得風險大大增加,為此,還要加強風險意識,掌握風險的變化情況,這樣才能為學校的發展決策提供更明確的方向。