試論高校實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度的利弊及措施
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摘要:本文首先對高校實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度利弊進(jìn)行了分析，最后對高校完善財(cái)政國庫集中支付制度提出了幾點(diǎn)措施。
關(guān)鍵詞:高校 財(cái)政國庫集中支付制度 意義 影響 措施
在國際上的財(cái)政資金支出管理制度中，國庫集中支付制度是其中較為先進(jìn)的制度之一，且在具體的公共支出方面，其起到了很好的規(guī)范作用。對我國高校而言，實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度在給高校帶來積極意義的同時(shí)，其還會給高校帶來一些負(fù)面影響，如，其不僅可以有利于提高高校資金的使用效率，有效杜絕****現(xiàn)象，還可以規(guī)范預(yù)算資金的管理，但同時(shí)它還增加了高校籌資的壓力，降低了高校預(yù)算調(diào)控與支付能力等。為此，要采取相應(yīng)措施來不斷完善財(cái)政國庫集中支付制度，這樣才能最大發(fā)揮國庫集中支付制度的功能。
一、高校實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度的意義
(一)可以提高資金的使用效率
高校實(shí)行國庫集中支付制度，以往財(cái)政資金需要多環(huán)節(jié)層層撥付的問題，以及財(cái)政資金滯留、沉淀、流轉(zhuǎn)慢等問題都可以得到有效解決。國庫將預(yù)算單位的資金全部集中起來，由財(cái)政賬戶直接將預(yù)算支出所需資金進(jìn)行撥付，這樣中間環(huán)節(jié)被大大減少，預(yù)算資金得到及時(shí)的撥付，這樣就使得資金劃撥支付成本得到有效降低，預(yù)算資金的使用效率也得到了大大提高。
(二)可以有效地防止財(cái)政資金被單位擠占、挪用和截留，并杜絕****現(xiàn)象的發(fā)生
高校實(shí)行國庫集中支付制度后，就可以減少中間環(huán)節(jié)，直接將資金支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者，這樣就可以使得單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金等現(xiàn)象得到有效的制約。此外，國庫集中支付有效結(jié)合其采購，這樣支出部門與供貨商之間無法取得聯(lián)系，從而可以杜絕****現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)可以規(guī)范預(yù)算資金的管理，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督
高校在進(jìn)行國庫集中支付制度實(shí)施之前，普遍存在預(yù)算單位進(jìn)行多頭賬戶的開設(shè)、資金使用不規(guī)范等現(xiàn)象。在實(shí)施國庫集中支付制度后，事前和事中監(jiān)督取代了預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督，將對支出預(yù)算總額的控制向?qū)γ抗P支出的'控制的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照了預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出，這樣就使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性得到大大減少，預(yù)算的嚴(yán)肅性也得到了強(qiáng)化。
二、實(shí)行國庫集中支付制度對高校的影響
(一)增加了高等學(xué)校籌資的壓力
國庫集中支付制度被引入高校后，變革了高校的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥方式。對高校而言，其收到的是國庫零余額用款支付額度，不再是實(shí)撥資金，這需要將一些新的會計(jì)科目零余額帳戶增設(shè)進(jìn)來，這樣就使得貨幣資金的形態(tài)不再是高校財(cái)政撥款主要方式，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)被改變了，資產(chǎn)總額也被降低了，這樣就使得財(cái)務(wù)信貸等級受到影響，籌集資金的能力被減弱。此外，高校的存款利息收入也在相應(yīng)的減少。
(二)降低預(yù)算調(diào)控與支付能力
由于高校預(yù)算還處于改革初期，加上編制部門預(yù)算方法有限等原因，高校預(yù)算很難做到全面周到，此外，高校同時(shí)也處于快速發(fā)展時(shí)期，這就使得其預(yù)算更具不確定性。在實(shí)際的集中支付制度的運(yùn)行過程中，因其對預(yù)算編制有嚴(yán)格要求，這樣就必然會給高校預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整與控制等方面帶來很多的問題。
(三)手續(xù)變繁雜，加大了工作量
財(cái)政國庫集中支付有自己獨(dú)立的核算系統(tǒng)，其是與原有賬務(wù)處理系統(tǒng)并存的。必須需要通過這兩套系統(tǒng)來共同進(jìn)行所有收支業(yè)務(wù)的結(jié)算。業(yè)務(wù)量因這兩套系統(tǒng)的并存而成倍增加。在實(shí)際操作中，電子支付系統(tǒng)會涉及到更多的部門，需要各個(gè)部門的相互配合，不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，單位用款都會受到直接的影響。
三、完善高校集中支付制度的措施
(一)更新財(cái)務(wù)管理觀念
財(cái)務(wù)管理理念主要包括理財(cái)觀念、成本效益理念、現(xiàn)代籌資理念和風(fēng)險(xiǎn)理念。一是要樹立科學(xué)的理財(cái)觀念，其是強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的前提條件。二是要形成成本效益理念，只有形成了效益觀念，這樣才能更加有利于對教育成本的核算與管理，對資金和資源的使用才能控制在最佳的范圍內(nèi)。三是要樹立現(xiàn)代籌資理念，廣拓財(cái)源，積極爭取得到政府更多的撥款，與銀行開展廣泛的合作。四是要樹立風(fēng)險(xiǎn)理念。由于市場變化會影響到高校的財(cái)務(wù)管理，而使得風(fēng)險(xiǎn)大大增加，為此，還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，掌握風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，這樣才能為學(xué)校的發(fā)展決策提供更明確的方向。