試論高校實行財政國庫集中支付制度的利弊及措施

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       摘要:本文首先對高校實行財政國庫集中支付制度利弊進行了分析，最后對高校完善財政國庫集中支付制度提出了幾點措施。

　　關鍵詞:高校 財政國庫集中支付制度 意義 影響 措施

　　在國際上的財政資金支出管理制度中，國庫集中支付制度是其中較為先進的制度之一，且在具體的公共支出方面，其起到了很好的規范作用。對我國高校而言，實行財政國庫集中支付制度在給高校帶來積極意義的同時，其還會給高校帶來一些負面影響，如，其不僅可以有利于提高高校資金的使用效率，有效杜絕****現象，還可以規范預算資金的管理，但同時它還增加了高校籌資的壓力，降低了高校預算調控與支付能力等。為此，要采取相應措施來不斷完善財政國庫集中支付制度，這樣才能最大發揮國庫集中支付制度的功能。

　　一、高校實行財政國庫集中支付制度的意義

　　(一)可以提高資金的使用效率

　　高校實行國庫集中支付制度，以往財政資金需要多環節層層撥付的問題，以及財政資金滯留、沉淀、流轉慢等問題都可以得到有效解決。國庫將預算單位的資金全部集中起來，由財政賬戶直接將預算支出所需資金進行撥付，這樣中間環節被大大減少，預算資金得到及時的撥付，這樣就使得資金劃撥支付成本得到有效降低，預算資金的使用效率也得到了大大提高。

　　(二)可以有效地防止財政資金被單位擠占、挪用和截留，并杜絕****現象的發生

　　高校實行國庫集中支付制度后，就可以減少中間環節，直接將資金支付給商品和勞務供應者，這樣就可以使得單位擠占、挪用和截留財政資金等現象得到有效的制約。此外，國庫集中支付有效結合其采購，這樣支出部門與供貨商之間無法取得聯系，從而可以杜絕****現象的發生。

　　(三)可以規范預算資金的管理，加強預算的執行和監督

　　高校在進行國庫集中支付制度實施之前，普遍存在預算單位進行多頭賬戶的開設、資金使用不規范等現象。在實施國庫集中支付制度后，事前和事中監督取代了預算執行的事后監督，將對支出預算總額的控制向對每筆支出的'控制的轉變，嚴格按照了預算執行各項支出，這樣就使得預算執行的隨意性得到大大減少，預算的嚴肅性也得到了強化。

　　二、實行國庫集中支付制度對高校的影響

　　(一)增加了高等學校籌資的壓力

　　國庫集中支付制度被引入高校后，變革了高校的經費領撥方式。對高校而言，其收到的是國庫零余額用款支付額度，不再是實撥資金，這需要將一些新的會計科目零余額帳戶增設進來，這樣就使得貨幣資金的形態不再是高校財政撥款主要方式，資產負債結構被改變了，資產總額也被降低了，這樣就使得財務信貸等級受到影響，籌集資金的能力被減弱。此外，高校的存款利息收入也在相應的減少。

　　(二)降低預算調控與支付能力

　　由于高校預算還處于改革初期，加上編制部門預算方法有限等原因，高校預算很難做到全面周到，此外，高校同時也處于快速發展時期，這就使得其預算更具不確定性。在實際的集中支付制度的運行過程中，因其對預算編制有嚴格要求，這樣就必然會給高校預算的執行、調整與控制等方面帶來很多的問題。

　　(三)手續變繁雜，加大了工作量

　　財政國庫集中支付有自己獨立的核算系統，其是與原有賬務處理系統并存的。必須需要通過這兩套系統來共同進行所有收支業務的結算。業務量因這兩套系統的并存而成倍增加。在實際操作中，電子支付系統會涉及到更多的部門，需要各個部門的相互配合，不管哪一個環節出了問題，單位用款都會受到直接的影響。

　　三、完善高校集中支付制度的措施

　　(一)更新財務管理觀念

　　財務管理理念主要包括理財觀念、成本效益理念、現代籌資理念和風險理念。一是要樹立科學的理財觀念，其是強化高校財務管理的前提條件。二是要形成成本效益理念，只有形成了效益觀念，這樣才能更加有利于對教育成本的核算與管理，對資金和資源的使用才能控制在最佳的范圍內。三是要樹立現代籌資理念，廣拓財源，積極爭取得到政府更多的撥款，與銀行開展廣泛的合作。四是要樹立風險理念。由于市場變化會影響到高校的財務管理，而使得風險大大增加，為此，還要加強風險意識，掌握風險的變化情況，這樣才能為學校的發展決策提供更明確的方向。