農民養老保險調研報告

　　隨著我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，被征地農民數量逐年增加，如何做好被征地農民養老保險及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點問題。我局就被征地農民基本養老保險情況進行了專題調研。其間，調研組深入到各鄉鎮進行了實地調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，隨之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農民保障問題也越來越重要。征地任務重、面積大的主要集中在楊和、望遠、望洪、勝利等鄉鎮。根據提供數據，各鄉鎮被征地涉農人口27855人。從征地用途上來看，楊和鎮主要是經濟開發區和新城區建設用地，望遠鎮、閩寧鎮主要集中為工業園和企業用地，望洪鎮、李俊鎮主要為中心村建設用地。截至目前，全縣納入被征地農民基本養老保險的共909人，已享受待遇663人。

　　二、主要做法

　　為切實保障被征地農民的合法權益，維護社會穩定，我縣各級黨委、政府出臺了相關辦法及保障措施，具體做法是：

　　(一)購買養老保險�？h政府于2009年4月出臺了《xxxx縣失地農民參加養老保險實施方案》(永黨發[2009]20號)，將完全失地并辦理農轉非戶口手續，被征地時年滿18周歲，根據本人自愿的原則，納入到被征地農民基本養老保險范圍。養老保險基金來源由個人繳費和縣財政補貼構成。對按規定繳費的失地農民

　　一類人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的，直接辦理領取養老金手續，從批準退休的次月起按現行失地農民養老待遇標準每月300元，按月領取養老金。

　　二類人員在繳清一次性費用并繼續履行續費15年(含一次性繳費年限)以上，達到領取養老金年齡時月領取養老金計算公式為：上一年度自治區月社會平均工資×繳費年限×1%+個人賬戶儲存額÷120個月。

　　(二)實施定額補貼。對已征地農轉非人員符合參加失地農民養老保險的，在最后一次征地協議簽訂之日起，18個月內參保繳費的，予以進行財政補貼。

　　補貼標準為：

　　1、對男年滿50周歲以上，女年滿40周歲以上人員一次性繳清15年應繳費用后，為其連續計算15年養老保險繳費年限，繳費總額為23828元(其中個人繳費11914元，財政補助11914元)。

　　2、對男年滿40周歲不滿50周歲，女年滿30周不滿40周歲人員一次性繳清10年應繳費用后，為其連續計算10年養老保險繳費年限，繳費總額為15885元(其中個人繳費7943元，財政補助7943元)。

　　3、對男年滿18周歲不滿40周歲，女年滿18周不滿30周歲人員一次性繳清5年應繳費用后，為其連續計算5年養老保險繳費年限，繳費總額為7943元(其中個人繳費3972元，財政補助3972元)。

　　(三)加強被征地農民的職業介紹工作。對被征地農民進行積極引導，幫助他們轉變就業觀念，同時，協助用工企業在周邊農村招工，解決被征地農民的就業問題�？h望遠經濟開發區結合區內企業招工，優先推薦被征地區域農民就業。

　　三、存在的困難和問題

　　應該說，縣委、政府對被征地農民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發的矛盾。但總體看，我縣被征地農民基本養老保險工作還存在一些問題和困難。

　　(一)農民認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后，由于沒有一技之長，心里發虛，擔心被征地后沒有退路，生活沒有保障;二是有的農民對養老保險不甚了解，沒有認識到養老保險的重要意義，擔心個人出資有去無回，對養老保險工作懷有抵觸情緒。

　　(二)財政壓力過大。目前，xxxx縣所有失地農民養老保險都由xxxx縣社保局管理，到齡農民享受由社保局統籌發放的養老保險金。全縣截止至今應享受被征地農民養老保險補貼人數909人，隨著征地范圍擴大以及時間推移，越來越多的到齡農民開始享受養老保險金(補貼)，財政供給將呈幾何級數上升，給本不寬裕的地方財政帶來巨大的壓力。倘若因地方財政困難而難以維系養老保險金(補貼)的發放，將會給社會穩定工作帶來不利影響。

　　(三)基本養老金過低。目前，統籌城鄉居民養老保險金為每年1620元。有的農民說：一年1620元的養老保險金，我種一畝大棚不景氣時的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用。

　　(四)就業培訓滯后。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化、充分化。目前各地由于財政緊張、農民認識不到位等原因，培訓機構、培訓方式、培訓內容不健全，被征地農民一時難以找到較為合適的工作，尤其集中體現在“4050”人員和無一技之長的農民。

　　四、幾點建議

　　隨著我縣工業經濟的不斷發展壯大，以及城市化建設的快速發展，土地征用不可避免，被征地農民將越來越多，各級黨委和政府要未雨綢繆，高度重視。

　　為此建議：

　　(一)強化宣傳教育工作。各級黨委、政府及相關部門，應站在維護農民權益和推動經濟發展的雙重角度，從構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識到土地是農民賴以生活、生存的重要場所和基礎，把解決被征地農民的養老問題，擺在重要位置上加以組織實施。要廣泛宣傳被征地農民養老保險政策，通過深入宣傳和對比分析，使他們感受到縣委、縣政府對被征地農民所采取的一系列政策，是愛民、利民、惠民的具體體現，從而把被動征地農民的力量，轉化為促進縣鎮工業化、城市化進程的自覺行動。

　　(二)出臺統一政策。縣政府應積極采取措施，對被征農民地情況作統一安排。要堅持市場化運作，根據我縣發展總體規劃，按地段、地類劃分區域，不同使用類型定價不同，每一區域確定一個合理的基準地價，實施統一補償標準。在此基礎上實行統一地價、統一劃扣、統一辦理，這樣既可有效避免因農民之間互相攀比而引發的矛盾，又能體現征地和辦理養老保險過程中的“公開、公平、公正”原則。對辦理失地農民養老保險條件要統一標準、統一計算口徑，建議以村(組)為單位，將人均剩余不足0.5畝的農民列入辦理對象。

　　(三)健全管理運行機制。被征地農民養老保險是一項涉及面廣、工作量大、關系到農民切身利益的工作。目前，被征地農民養老保險由社保局負責組織實施，建議設立獨立科室，采取專人負責、定時辦結的工作方式，以解決效率不高、辦理時間長的矛盾。必要時對一些影響大、涉及廣的征地項目，可采用集中辦理的形式進行;對確實不能及時辦理的，要向農民解釋清楚并承諾辦結時間。

　　(四)有效拓寬就業渠道。就業是民生之本。要從根本上解決被征地農民的生存問題，首要的是讓農民人人有事干，家家有收入。因此，要充分發揮政府的服務職能，建立健全培訓機構、培訓方式，注重培訓的針對性、實用性和有效性。要及時了解企業的用工方向，利用“短、平、快”的培訓方式，讓農民在短時間內掌握一定的技能。

　　對一些具有一定文化素質且在法定勞動年齡內的農民，可將職業技能培訓與國家職業資格認證制度結合起來，通過多層次、多形式的培訓，為工業園區和技術型企業提供用工保障，促進勞動力資源的優化配置。對有意向自主創業的農民，政府要制定優惠政策，在本縣范圍內享受與下崗失業人員同等的優惠待遇。

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