鄉清理化解鄉村債務調查報告范文

　　一、基本情況

　　（一）、人口、土地、耕地及經濟收入情況：烏蘇市**鄉位于天北麓、準噶爾盆地南緣的烏蘇市西北8公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護區相毗鄰，東與車排子鎮為鄰，西與農七師126團接壤，北與12團、127團隔奎屯河相望。全鄉幅原167平方公里，可耕地面積1萬畝，現有耕地萬畝。全鄉8個村，19戶，96人，**鄉于1992年6月建鄉，是本市最偏遠的鄉鎮之一。是一個以棉花生產為主，農牧結合，二、三產業齊頭并舉的自治區級明示范鄉鎮。2006年，全鄉國內生產總值達162億元，總產皮棉68萬公斤；農業總產值7220萬元，鄉鎮企業總產值76萬元，第三產業總產值140萬元，三產比重為44：466：89；農民人均純收入達6978元；財政總供養人口14人。

　　二、財政收支情況：2006年，全鄉實現鄉村兩級財政收入6746萬元，鄉級收入201萬元，村級收入14萬元，其中包括：財政撥款萬元，轉移支付萬元，行政經費萬元，稅收返還萬元，土地承包費征收萬元，加工廠利潤上繳萬元，村集體收入財政總支出201萬元，其中行政經費2724萬元;公用經費82萬元;科技三項費用62萬元；水利基礎設施建設支出100萬元；道路修建支出28萬元，全鄉財政收支基本平衡。

　�。ㄈ�）、村隊基本情況：全鄉共8個行政村，全鄉村干部總數為8人，2006年實現村級總收入萬元，包括財政轉移支付收入萬元。。。。，“一事一議”收入；村級總支出萬元，其中：包括：。。。。

　　二、鄉村債務基本情況：

　　稅費改革后，鄉村兩級收入劇減，嚴重影響和制約了全鄉建設與發展。取消農業稅以后，我鄉村級歷史債務更加突顯出。由于鄉村財政收入的銳減，財政體制的配套改革，鄉村兩級組織化解鄉村債務的門路喪失。我鄉面對沉重債務索取壓力，日子將異常艱難。據鄉農經站最近的統計數據，截止目前全鄉鄉村兩級形成債務萬元，其中鄉政府1819萬元，包括100萬的防風治沙工程貸款，高新節水項目配套資金欠款4萬元，歷欠各類工程款80余萬元，其他欠款；村級496萬元，包括。。。。直接影響農村經濟發展和社會穩定。

　　---形成鄉村兩級債務的主要原因是：

　　我鄉鄉村債務的形成原因有現行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經濟基礎薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個現實問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農村，于是本該由國家提供的農村公共品，卻讓鄉村基層組織承擔，加之事權和財權的不對稱，鄉村只有負債經營，舉債辦事，從而導致長期債務的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國家實施了稅費改革，取消了農業稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉村組織運轉中起作用，慣性作用不可避免。進一步分析，形成我鄉鄉村兩級大量不良債務的原因是多方面的，歸納起主要有以下幾點：

　�。ㄒ唬┡d辦公益事業是形成鄉村債務的主要原因。近年許多一些公益事業急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款解決。據鄉農經站清查統計，全鄉鄉村兩級債務中，用于公益事業建設支出的債務高達萬元,占鄉級債務總額的%；在鄉政府債務中，用于公益事業支出的債務萬元，占鄉鎮級債務總額的%。公益事業建設包括鄉村學校、道路、植樹造林、自水、農電改造、水利設施、醫療衛生建設等，這些公益事業建設主要依靠鄉村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。鄉村干部在公益事業建設上面臨的是為了完成任務而強上項目，且進行高標準建設，使得鄉村公益事業建設不能實事求是地堅持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如200年爭取的防風治沙項目中為完成農田防護林建設上而形成債務100萬元，占全鄉債務總額的%。在2002年全鄉小城鎮建設中耗資萬元用于道路村莊環境建設，上級僅補助萬元后，形成債務萬元；這些債務除向農民集資償還部分債務外，全鄉仍有萬元的債務無法化解。

　　（二）盲目投資興辦鄉村企業形成不良債務。建鄉之初，上級大力提倡興辦企業，并將此納入年度考核。一些項目便盲目上馬，舉債辦企業，最終由于管理不善，投資無法收回，債務無力償還，給政府造成了損失。

　　（三）墊交水費是導致鄉村負債的重要原因。過去水費征收過程中迫于生產需要，我們想方設法通過墊支的方式完成水費的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻補西墻地為少數欠帳的“針子戶”墊交水費任務形成鄉村負債。在全鄉八個村的債務中，墊水費負債總額達萬元，占村級債務總額的%。

　�。ㄋ模┏林氐睦�息負擔導致鄉村債務不斷增加。據調查，我鄉村級債務主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至1%不等，高的甚至達到20%左右，且每年換據結息，息轉本，本生息，基本上是至8年債務本金要翻一番。如**村在小城鎮開發時，借萬元，每年都要支付利息萬元，？年多共支付利息余萬元，但本金仍未償還。全鄉村級債務總額中，因支付借款利息而形成的負債萬元，占鄉鎮債務總額的%；沉重的利息負擔，使鄉村債務進入了惡性循環。

　�。ㄎ澹┙涃M開支差口是產生鄉村債務的重要因素。取消農業稅后，財政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉村收支矛盾，農村稅費改革后，我鄉的辦公經費盡管通過上級轉移支付得到了一定彌補，但也非常有限，維持日常運轉差口較大。據調查，全鄉按干部人均撥付公務費元，只夠鄉政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補貼；召開會議、人客接待和干部職工年終考核獎勵等必須的經費沒有資金，只有依靠負債維持。村級除在職干部報酬、優撫、五保戶補貼列入預算外，每村僅預算辦公費元。從實際運行情況看，村級辦公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊財經管理不善，不該支的錢支出了，應收的款項又收不上，造成支出大于收入，只有依靠借款維持收支平衡，由此也帶一些不必要的債務負擔。

　　---鄉村債務管理方面存在的主要困難和帶的負面影響：

　�。ㄒ唬﹪乐赜绊懼�我鄉各項工作的正常運轉。由于債務過重，全鄉干部為鄉村集體墊支了日常費用，有的多年以沒有領取過工資，手中握的是欠條，難以調動鄉村干部的工作積極性，少數村級組織幾乎處于癱瘓狀態。

　　(二)嚴重影響著干群關系和政府形象。在我們實施借款時，大都是我們的鄉村干部在還款時間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實，無法兌現還款計劃時，致使干部的威信和信譽下降，嚴重影響了干群關系和政府形象。

　　(三)嚴重影響著社會主義新農村建設。由于債務較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設施的維修等公益性事業無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開展，嚴重影響著社會主義新農村建設。

　　(四)嚴重影響著基層組織建設。部分干部由于集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認真工作，政府因無錢兌現他們的欠款很難對其進行調整，導致村級基層許多工作不能正常開展。

　　(五)嚴重影響著農村社會的穩定。由于償債資金不落實，加劇了債權人與鄉村基層組織的矛盾，有的債權人結伙到鄉政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務糾紛而發生矛盾沖突，從而引發一系列社會問題。有的債權人在鄉村討債不成，就糾纏鄉政府主要領導不放，有的甚至損壞公共設施和財物，聚眾討債，嚴重影響了鄉鎮工作的正常開展和農村社會穩定。

　　三、化解鄉村債務的做法及成效

　　面對鄉村兩級沉重的債務，鄉黨委政府在廣泛調研、多方征求干群意見后，以加強班子建設、提高群眾積極性、開辟集體新財為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經濟、化解村級債務，并取得了顯著的成效，具體做法：

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，完善組織，落實責任。

　　近年，鄉黨委、政府高度重視化解鄉村兩級債務工作，按照上級有關精神，立足本鄉實際，順應發展要求，創新思路、創新制度、創新措施，加強領導，成立了發展壯大集體經濟、化解村級債務領導小組，確定了發展目標，明確責任，細化工作方案，認真抓好以經濟建設為中心的各項工作，為全鄉集體經濟的壯大與村級債務的化解提供了組織保障。

　　（二）多措并舉，突出重點，不斷壯大集體經濟，大力化解村級債務。

　　1、抓班子，強基固本，為壯大集體經濟、化解村級債務夯實基礎。

　　發展壯大村級集體經濟，切實化解村級債務，不斷增強村隊經濟實力，關鍵要有一個好的村級班子。近年，全鄉以“抓班子，促經濟”的思路，按照政治強、靠得住、會管理、肯奉獻的標準，狠抓了村隊班子建設，使村隊班子帶民致富、發展經濟的能力有了明顯提高。一是選好“領頭雁”。以“兩推一選”活動為載體，以抓村黨支部書記的領導能力和帶富能力為目標，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊班子及時進行了調整，從200年以，共調整村隊干部29人，切實加強了村級班子建設，并下派6名機關干部指導督促各村工作，有力地帶動了村級班子發展壯大村級集體經濟、不斷化解村級債務和帶領廣大農牧民致富的能力。二是二是精簡機構和人員，做到減員增效。農村稅費改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數，積極開展選派下村政府干部到各村任職，實行交叉任職，提倡兼職。幾年共精減集體干部2人，鎮政府每年可節約開支1萬元；三是強化教育培訓。以“科技之冬”活動為契機，對農村基層干部群眾進行經常性的市場經濟知識、實用技術、政策法規的培訓，增強農村干部的市場觀念和發展創新意識，提高村干部發展壯大集體經濟的能力。四是強化監督激勵機制。制訂完善村干部監督激勵辦法，把發展村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發展壯大集體經濟，帶領群眾致富上。

　　2、調查摸底、清理資產、化解債務。

　　2004年，我進行了一次全面清理資產、清收債權、落實債務工作。我們實事求是地對8個村的各類資產、債權債務進行了全面清理，摸清了家底，經過清理，鄉級債務達萬元，村級債務達16萬元。根據清理結果，當年，在開展各項費用回收之際，鄉黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉賬等多項措施，鼓勵和引導各村多渠道的化解和清理村級債務，2004年共化解鄉級債務萬元，村級債務146萬元，200年化解鄉級債務萬元，村級債務萬元，2006年化解鄉級債務萬元，村級債務萬元。三年內共化解鄉級債務萬元，村級債務萬元。

　　3、建立完善制度，加強村集體資金管理。

　　一是按照《自治區村級組織工作規范》的要求，建立和完善了《村級財務管理》、《村級民主管理》、《村級民主監督》等村級財務監管制度，堅持“村有鄉管縣監督”的管理體制，發揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監督，堵塞了財務管理漏洞。

　　二是堅持村務財務定期公開制度，增加了財務管理的透明度。

　　三是對非生產性開支進行壓縮。對村干部工資、補助等，積極推廣“費用包干，定項限額”的辦法，根據各村經濟、人口規模、合理確定村干部人數和工資補助標準；對村級招待費實行零控制，嚴格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務發生。

　　4、盤活土地資，確保集體土地的合理開發利用

　　近年，我鄉始終把土地問題看作是農民的根本及全鄉經濟發展的基礎抓，加強管理，成立了土地管理領導小組，完善全鄉土地檔案，在現有的基礎上，最大限度的整合、盤活土地資，規范土地規劃和審批程序，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉村兩級收渠道，切實解決好“一塊地”的問題。

　　一是將家庭承包土地與村集體機動地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便于管理，合理統籌利用土地資。經鄉土地管理領導小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉村機動四荒地的范疇，且分別核定了收費標準。其中井地承包費為8元/年/畝（所收費用歸村集體所有）；機動地和四荒地承包費為10元/年/畝（其中2元歸鄉政府、78元歸所在村集體），并規定每年須在播種前上繳完承包租賃費后方可耕種。

　　二是針對近年各村土地面積賬實不符問題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實，全鄉耕地新增耕地面積為畝；包括機動四荒地面積9906畝，井地8919畝，僅機動地和井地兩項每年就可新增鄉政府收入7967112元，新增村級收入117819780元。

　　新增政府收入=9906*2元/畝+660*8元/畝=7967112元

　　新增村級收入=9906*78元/畝+29119*8元/畝=11781978元

　　三是統一規劃，鼓勵合理利用夾荒地，不斷壯大集體經濟。由于近年全鄉水利改革試點工作的成功，配水到戶工作進展順利，加之各項節水項目的實施，使全鄉計劃用水略有節余，為充分利用這一優勢，合理開發現有土地，使之迅速轉化為經濟優勢。經鄉土地領導小組研究決定，凡新開發的集體夾荒地（指非公益林區），均由鄉土地和林業部門現場鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規劃渠、林、路、地的方案，經領導小組審批后統一編號、招標和發包，最后由承包方上繳一次性土地開發使用費后報鄉農經站建立土地檔案。

　　、結合實際，因地制宜、選好路子，促進集體經濟穩步增收。

　　鄉黨委、政府按照“五個一”工程的要求，圍繞服務農牧民增收，壯大集體經濟的思路，以市場為導向，立足本地資優勢，搞活鄉棉花加工廠經營，穩定其龍頭企業地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應和融入市場經濟的大潮，不斷自我發展和壯大，實現更大的經濟效益，200年給鄉政府上交承包費1萬元，拓寬了政府收入。

　　6、積極爭取項目，加大扶貧開發力度，拓寬集體經濟增收渠道。

　　近年，為加大對農業農村的投入，完善農業農村基礎設施，鄉黨委政府能夠積極申報和爭取農業扶貧開發、基礎設施建設、農業綜合開發等項目，多方位、多渠道籌集資金，為農業基礎設施建設提供有力保障。從200年至今全鄉共爭取高新節水項目11000畝，補助資金0萬元，建成了高新節水項目示范區，提高了棉花產量，促進了農民增收，有力的帶動了鄉村集體經濟的發展。同時，市鄉信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊提供了集體經濟發展的信貸資金支持，為農村集體經濟的發展壯大增添了新的活力。

　　7、立足實際，切實加大各項費用的回收力度。

　　近年，為足額將各項應收費用及時收回，鄉黨委政府每年召開專題會議，研究制定征收方案。一是加強領導，成立了以黨委書記為組長、包片領導為副組長的費用征收領導小組，并下派了8個工作組，指導協助各村切實開展好費用的回收工作；二是出臺優厚獎勵措施，全力提高干群積極性。對凡在鄉政府規定期限內完成各項費用的農戶，最高按上交費用總額的7%給予獎勵，對在規定期限內完成各項任務的村隊，按完成額的1%給予獎勵，充分調動了全鄉干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類費用達萬元，其中2004年回收額達萬元，200年回收額達282萬元，2006年回收額達萬元。

　　四、化解鄉村債務制止的建議

　　鄉村債務的形成，有較長的歷史過程和較為復雜的社會背景，解決需要一個較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會導致舊債未還又添新債。我們認為，應本著“不操之過急、不增加農民負擔、確保農村穩定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規允許的范圍內，大膽探索各種有效的化解辦法。

　�。ㄒ唬┩咨铺幚憩F有的債權債務。一是對目前存在的鄉村兩級債務，我們將制定還款計劃，按年度正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同的債務的化解，個人借款要明晰借款原因，明確債務；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財政借款要加強預算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現行財政管理體制，重新核定收支，調整上解補助比例。

　　（二）進一步規范財務管理，加強“鄉財縣管”力度。一是實行財務預算制度，嚴格控制非生產性項目，特別是固定資產購建、公辦公益事業、招待費等支出嚴格實行預算控制，實行民主決策，民主理財。二是要制定和完善農村集體資產法規，明確鄉村集體資產的所有權、經營權。建立集體資產出售，登記、報告制度，明確債權、債務責任。三是堅決實行干部離任審計制度。鄉村兩級干部在離任時必須進行審計，并將審計結果作為其繼續使用和升遷的主要依據。對任期內債務大量增加的干部不得繼續使用、提拔，對任職內積極化解債務，債務明顯下降的干部應優先考慮使用。

　�。ㄈ�）進一步盤活土地等資產還債。對我鄉目前閑置機動地、林地、小型水利設施、“四荒地”等資，按程序討論、報批后，進行資產評估和產權界定，合理估價，采取公開拍賣、招標、租賃、承包等方式，綜合開發利用，盤活存量資，籌集資金還債。

　�。ㄋ模┎扇」麛啻胧�，制止新的債務發生。為此今后，我們要做到以下幾點：即禁止舉債搞基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業為名的形象工程和政績工程，禁止在新農村建設過程中搞超越實際的工程建設，防止新的不良債務產生。建立新增不良債務責任追究制，對不按程序擅自借貸形成的債務，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關部門要積極探索解決免征農業稅后農村公益事業發展問題的辦法和途徑，加大鄉村公益事業建設資金的投放力度，切實減輕鄉村負擔，防止新的不良債務產生，從而使農村真正走上繁榮和穩定。

　　總之，在今后的化解鄉村兩級債務中，我們要立足實際，加強財政收支管理，擴大財，有針對性，有計劃地逐步清償。

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