流動人口調研分析報告

　　在現在社會，我們使用報告的情況越來越多，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編幫大家整理的流動人口調研分析報告，歡迎閱讀與收藏。

流動人口調研分析報告1

　　街現有出租屋2.9萬多套，約占全區的1/5；流動人口約16萬人，約占全區的1/4，出租屋及流動人口擁有數均居全區前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使xx街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據xx派出所近年統計分析資料顯示，歷年發生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如xx街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構建和諧平安新xx，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發展具有決定性意義。

　　一、問題與現狀

　　（一）出租屋及流動人口基數大，工作任務重，壓力大。

　　據XX年統計數據顯示，xx街擁有出租屋2.9萬套，約占全區出租屋總數的1/5；流動人口16萬人，約占全區流動人口總數的1/4。歷年出租屋發生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，xx街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動xx科學管理、科學發展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

　　（二）現行法律、法規，制約力度不足。

　　在出租屋管理上，目前實際操作上所依據的法律、法規主要是《中華人民共和國城市房地產管理法》和《xx市房屋租賃管理規定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規是就城市一般意義的房屋租賃方面的規范性依據，由于種種原因，城鄉結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現行的法律、法規對類似的出租屋無法制約。另一方面，現行法律、法規對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業執照而未取得的單位出租房屋”、“在規定期內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現行法律、法規規定的罰則難以執行、兌現。

　　（三）管理資源不足，管理難以到位。

　　鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據現行有關政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規定，目前xx街雖然配備了150名出租屋管理員，就XX年統計2.9萬套出租屋數似乎已經滿足了規定要求。但由于街道的安監、打假等部門人手不足被抽調了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數據是XX年的統計數，隨著近年市場經濟的進一步發展，xx市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的'甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎上改建為1居室，據粗略估算，全街實有出租屋數將比XX年統計數增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準，應配備190-200名出租屋管理員，才符合標準要求。由于人手不足，管理難以到位

　　（四）管理機制落后，管理缺乏有效性。

　　據調查，目前xx街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業物業管理公司接受屋主委托經營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統管理模式仍占大頭，約占出租屋總數的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發的消防安全隱患以及治安、衛生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數不高，因此稅費收繳難度也較大。“圍院式”管理模式較之傳統管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎，消防安全等隱患仍無法得到有效解決。“托管式”管理模式則相對較好。經試行四年多，專業經營公司根據出租規定對受托的出租屋室內外進行統一整飾、環境改造、實行連片開發、加裝電子門禁、閉路電視監控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網上發布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發案率連續數年始終保持“零”記錄。基本實現了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經營者開心”和社會效益與經濟效益同步發展的多贏目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作會議上作過介紹，引起市有關領導和市出租屋管理領導小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務示范點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數的1/6左右。

　　二、對策與措施

　　（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

　　保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉結合部的街道，由于出租屋及流動人口基數大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

　　（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數，為加強出租屋及人口管理提供科學依據。

　　為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數，保證信息“完整、準確”，xx街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區為主體組建16個核查工作小組，明確各社區居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發現錯誤或已變更的信息，及時在信息系統和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫xx市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數據錄入信息系統。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據“洗樓”獲取的新數據逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

　　（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

　　“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業化、規范化的托管式經營管理模式過渡，xx街從XX年初起在全街范圍內宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

　　（四）加強指導，政策扶持。

　　出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規定、辦法。對于出租屋數量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業編制，并適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

流動人口調研分析報告2

　　按照市政協的總體安排，市政協環資委組織委員和市計生主管部門組成聯合調研組，按照調研方案深入我市流出人口較典型縣區子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區榆陽、神木進行調研。調研組采取點面結合、抽樣調查的方法，深入12個社區和8個鄉鎮認真了解情況，和縣區進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中

　　已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰。現就有關調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　1、全市流入育齡人口計劃生育情況

　　2、全市流出育齡人口計劃生育情況

　　3、流動人口流動的主要特點。

　　流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

　　二、主要工作及成效

　　1、完善規范管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優秀社區和先進社區創建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，明確規定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

　　2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮、集貿市場成立流動辦和計劃生育協會，充分發揮協會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

　　3、推進優質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

　　工作實際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業、子女入托入學、辦理證照等方面為流動人口提供優先服務，免費為流動人口提供“三查”等節育技術服務，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯合辦公，為流動人口在辦理有關證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業咨詢服務，有不少流動已婚育齡婦女當選為中心戶長，參與計劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進行“三查”服務、定期回訪等系列優質服務活動，幫助育齡群眾解決子女入托上學、落實經營場所、攤位等生產生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區設立流動人口計生服務點，廣泛開展生殖保健服務活動，免費為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨生子女進行體檢，努力為流動人口營造“第二故鄉”。各縣區本著“以人為本，提供服務，排憂解難”的原則，把對流動人口的服務做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務入手，幫助他們發展生產，搞好經營，在管理中服務，在服務中管理，融管理與服務于一體。

　　4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現居住地管理深入發展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區、屬地管理”、“房主業主負責制”的工作機制，“房主業主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

　　5、加強部門協作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協作協議書》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協作，逐步形成兩地共贏的長效協作管理機制。

　　三、存在的問題和困難

　　1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數據表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

　　2、相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜合治理流動人口的工作局面。

　　4、城市社區計劃生育工作落后。隨著社會發展和城市化進程的加快，城市出現了大量的流動人口、下崗職工和失業人員，人員結構發生了很大的變化。社區作為城市的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區管理服務體系之中，我市社區計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應新的形勢，在實際工作中存在較多問題。一是大部分社區居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數社區依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設施不能配置；二是工作經費沒有來源且嚴重短缺，導致諸如進行流動人口清查登記等基礎性工作難以落實；三是社區居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現象普遍存在。

　　5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。

　　6、與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯系，無法協商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規范，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

　　7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

　　四、幾點建議

　　1、貫徹落實科學發展觀，加強人口發展戰略研究。貫徹落實科學發展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發展戰略研究，是統籌解決我市人口問題的重要措施。人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。通過對人口發展戰略的研究，洞察經濟社會發展的深刻內涵；通過對人口發展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的'依據和對策，推動人口發展規劃、政策、法律、法規的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展的研究體系。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，現在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發展相適應的問題，是人口與區域中心城市建設相協調的問題。因此，人口戰略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我市區域發展密切相關的人口問題。

　　2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰。

　　經濟發展與出生人口性別比的關系并不單純，經濟發展是柄雙刃劍。工業化的進程、就業環境的變化、產業結構的調整等制約人們的生育行為。一方面，經濟發展使人們養老有了保障，便于人口計生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經濟的快速發展、家庭經濟環境的改善、私有財產的大幅度增加驅使部分家庭為了財產繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養費。在經濟和產業結構有利于女性就業的地區，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經濟和產業結構有利于男性就業之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發生根本性轉變。農村地區、經濟發達但傳統生育文化色彩相對濃厚地區、經濟結構和就業結構保持家族特色地區，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導向機制也不是促進兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進行性別選擇，這些現象在經濟富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實踐表明，新的經濟因素可能在一定程度上強化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰。因此，要懲防并舉，切實解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強宣傳教育，利用黨校和行政學院等陣地進行倡導和培訓，增強各級黨政領導干部的責任感和自覺性。加強人口宣傳網絡建設，開展社會宣傳活動，制作發放宣傳品，傳播倡導男女平等、少生優生等文明婚育觀念，教育群眾轉變傳統觀念、普及保護婦女兒童權益的法律知識。協調相關新聞媒體加強采訪報道，營造全社會關懷、關愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強化責任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點縣區的動態管理措施。重點縣區管理制度與相應縣區黨政領導干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點縣區期間，不能參加“文明城市”、“計劃生育優質服務縣”等評先評優活動。這就從人口計生行業外部對重點縣區的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導向政策體系。在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當給予優生優惠。積極協調有關部門，在集體林權制度改革、戶籍制度改革、農村土地流轉征用補償、宅基地使用、新型農村社會養老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極支持計劃生育女兒戶發展經濟，拓展婦女就業門路。在安排農村住房改造、沼氣推廣、就業技能培訓、小額貸款等方面，優先照顧計劃生育女兒戶。積極協調教育部門為女孩特別是貧困縣鄉的女孩讀書升學創造條件。資助學習成績優秀、考取高中和大學的貧困家庭女孩完成學業。四是要強化打非。加快立法進程，推動《禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規定》這一國家行政法規早日出臺，為查處“兩非”提供法律依據。協調相關部門持續開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區域協作和聯防聯治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實行有獎舉報制度，發揮社會監督的作用。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權益。

　　3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統籌協調公安、工商、勞動、城建、衛生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

　　4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍。”《陜西省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

　　5、采取有效措施，狠抓薄弱環節。針對我市出租房屋管理混亂的現狀，建議學習和借鑒其他先進地區的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規定》。要建立黨委政府統一領導、專門機構統一協調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現的城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除隱患。

　　6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據基層實際情況，從有利于工作的角度出發，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

　　7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。認真研究建立體現科學發展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優選拔人才，實現由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

流動人口調研分析報告3

　　按照市政協的總體安排，市政協環資委組織委員和市計生主管部門組成聯合調研組，按照調研方案深入我市流出人口較典型縣區子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區榆陽、神木進行調研。調研組采取點面結合、抽樣調查的方法，深入12個社區和8個鄉鎮認真了解情況，和縣區進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中

　　已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰。現就有關調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　隨著榆林經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數量與日俱增。xx年全市流動人口總數為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

　　1、全市流入育齡人口計劃生育情況

　　全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區流入134256人，跨鄉流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。xx年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

　　2、全市流出育齡人口計劃生育情況

　　xx年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口xx年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，xx年已接受“三查”服務人數為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

　　全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據12縣區流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

　　3、流動人口流動的主要特點。

　　流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

　　二、主要工作及成效

　　1、完善規范管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優秀社區和先進社區創建活動。強化屬地管理。在開展經常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，明確規定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

　　2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮、集貿市場成立流動辦和計劃生育協會，充分發揮協會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農忙期間流動人口返鄉回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

　　3、推進優質化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。

　　工作實際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業、子女入托入學、辦理證照等方面為流動人口提供優先服務，免費為流動人口提供“三查”等節育技術服務，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯合辦公，為流動人口在辦理有關證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業咨詢服務，有不少流動已婚育齡婦女當選為中心戶長，參與計劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進行“三查”服務、定期回訪等系列優質服務活動，幫助育齡群眾解決子女入托上學、落實經營場所、攤位等生產生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區設立流動人口計生服務點，廣泛開展生殖保健服務活動，免費為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨生子女進行體檢，努力為流動人口營造“第二故鄉”。各縣區本著“以人為本，提供服務，排憂解難”的原則，把對流動人口的服務做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務入手，幫助他們發展生產，搞好經營，在管理中服務，在服務中管理，融管理與服務于一體。

　　4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現居住地管理深入發展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創新，不斷總結經驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內蒙、山西相鄰，境內有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區、屬地管理”、“房主業主負責制”的工作機制，“房主業主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經驗和做法，我們及時進行總結，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業主負責制”的先進經驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

　　5、加強部門協作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計劃生育工作新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產、計生等部門認真履行職能，加強協調配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區甘肅慶陽、寧夏銀川、內蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協作協議書》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協作，逐步形成兩地共贏的長效協作管理機制。

　　6、增加工作經費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對于流動人口計劃生育工作經費，市委、市政府一直非常重視，從xx年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務的經費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委會做出關于流動人口計劃生育專項經費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經費財政專款投入保障制度，以不低于本級應承擔人均計生事業經費10%的比例切實予以保證，實行專款專戶。從xx年開始，市政府按照“費隨事轉”的原則，在年度計劃生育專項責任書中明確規定，各縣區要把計劃生育轉移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮社區流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優惠政策獎勵兌現和節育技術服務等方面的開支。

　　三、存在的問題和困難

　　1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調查數據表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區大量人口外出務工、經商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。

　　2、相關職能部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協調。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協調協作不夠一致。各縣區盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協調難，落實難，扯皮推諉現象較多，難以形成聯合執法、綜合治理流動人口的工作局面。

　　3、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展。《陜西省計劃生育條例》明確規定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經增設了“流動人口計劃生育管理經費”科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業費10%預算流動人口計劃生育工作專項經費。xx年8月，榆辦64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經費的10%比例予以保障，實行專款專戶。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其余11縣區流動人口計劃生育工作經費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉。市、縣區流動人口計劃生育管理機構沒有專項工作經費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優惠政策的兌現，避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以開展。

　　4、城市社區計劃生育工作落后。隨著社會發展和城市化進程的加快，城市出現了大量的流動人口、下崗職工和失業人員，人員結構發生了很大的變化。社區作為城市的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區管理服務體系之中，我市社區計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應新的形勢，在實際工作中存在較多問題。一是大部分社區居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數社區依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設施不能配置；二是工作經費沒有來源且嚴重短缺，導致諸如進行流動人口清查登記等基礎性工作難以落實；三是社區居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現象普遍存在。

　　5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規定時限內準確、有效進行信息交換，實現流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網絡傳輸設備，特別是鄉鎮、社區一級設備配備少，網絡不暢通。

　　6、與周邊地區的協作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區域經濟發展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區協作會議，簽定了雙向管理協議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發往相鄰山西一些地區的.流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發現問題互相不能及時取得聯系，無法協商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規范，分不清真偽，這些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

　　7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內流動的人口從統計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

　　四、幾點建議

　　1、貫徹落實科學發展觀，加強人口發展戰略研究。貫徹落實科學發展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發展戰略研究，是統籌解決我市人口問題的重要措施。人口發展戰略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經濟社會發展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調從生育控制向更深、更廣的人口發展領域擴展。通過對人口發展戰略的研究，洞察經濟社會發展的深刻內涵；通過對人口發展定量分析和應用性研究，為我市各項經濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據和對策，推動人口發展規劃、政策、法律、法規的研究和制定，建立人口和政治、經濟、社會、資源、環境協調發展及可持續發展的研究體系。人口問題從本質上講是發展問題，是一個地區最基本的發展問題。人口發展戰略是社會經濟和社會發展的基礎性戰略，現在我市所面臨的人口問題已經不僅僅是數量問題，也不僅僅是素質問題，更多的是我市人口與經濟、社會發展相適應的問題，是人口與區域中心城市建設相協調的問題。因此，人口戰略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發展理念，增強成果轉化工作的積極性和主動性，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，最終形成與相關部門規劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發展規劃、政策措施和決策依據，切實解決我市區域發展密切相關的人口問題。

　　2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰。

　　經濟發展與出生人口性別比的關系并不單純，經濟發展是柄雙刃劍。工業化的進程、就業環境的變化、產業結構的調整等制約人們的生育行為。一方面，經濟發展使人們養老有了保障，便于人口計生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經濟的快速發展、家庭經濟環境的改善、私有財產的大幅度增加驅使部分家庭為了財產繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養費。在經濟和產業結構有利于女性就業的地區，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經濟和產業結構有利于男性就業之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發生根本性轉變。農村地區、經濟發達但傳統生育文化色彩相對濃厚地區、經濟結構和就業結構保持家族特色地區，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導向機制也不是促進兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進行性別選擇，這些現象在經濟富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實踐表明，新的經濟因素可能在一定程度上強化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰。因此，要懲防并舉，切實解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強宣傳教育，利用黨校和行政學院等陣地進行倡導和培訓，增強各級黨政領導干部的責任感和自覺性。加強人口宣傳網絡建設，開展社會宣傳活動，制作發放宣傳品，傳播倡導男女平等、少生優生等文明婚育觀念，教育群眾轉變傳統觀念、普及保護婦女兒童權益的法律知識。協調相關新聞媒體加強采訪報道，營造全社會關懷、關愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強化責任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點縣區的動態管理措施。重點縣區管理制度與相應縣區黨政領導干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點縣區期間，不能參加“文明城市”、“計劃生育優質服務縣”等評先評優活動。這就從人口計生行業外部對重點縣區的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導向政策體系。在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當給予優生優惠。積極協調有關部門，在集體林權制度改革、戶籍制度改革、農村土地流轉征用補償、宅基地使用、新型農村社會養老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極支持計劃生育女兒戶發展經濟，拓展婦女就業門路。在安排農村住房改造、沼氣推廣、就業技能培訓、小額貸款等方面，優先照顧計劃生育女兒戶。積極協調教育部門為女孩特別是貧困縣鄉的女孩讀書升學創造條件。資助學習成績優秀、考取高中和大學的貧困家庭女孩完成學業。四是要強化打非。加快立法進程，推動《禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規定》這一國家行政法規早日出臺，為查處“兩非”提供法律依據。協調相關部門持續開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區域協作和聯防聯治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實行有獎舉報制度，發揮社會監督的作用。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權益。

　　3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經濟社會快速發展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統籌協調公安、工商、勞動、城建、衛生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

　　4、著力解決流動人口計劃生育經費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍。”《陜西省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經費能列入各級財政專項預算，實行專項經費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經費的使用、監督、檢查，并將該項內容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經費，文件規定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉。

　　5、采取有效措施，狠抓薄弱環節。針對我市出租房屋管理混亂的現狀，建議學習和借鑒其他先進地區的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規定》。要建立黨委政府統一領導、專門機構統一協調、相關部門分工負責，條塊結合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現的城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新問題，各級要加強調查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除隱患。

　　6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉，加之大部分流動人口自身文化素質較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據基層實際情況，從有利于工作的角度出發，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

　　7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業科學發展的堅強領導集體。認真研究建立體現科學發展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協調與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現采取內部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優選拔人才，實現由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉兩級流動人口計劃生育管理機構納入參照公務員管理，使其執法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

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