社區社會組織工作調研報告

　　導語：隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人民群眾參與社會管理和服務的積極性日益高漲，利益訴求形式日益多樣化，社會組織步入了快速發展期。

　　加快推進社會組織發展，是貫徹落實黨的十八大提出的五位一體總體布局的必然要求，是加快政府職能轉變、激發社會活力的必然要求。xx區民政局對全區社會組織進行調研，目的在于了解我區社會組織發展的基本情況，剖析社會組織發展中存在的問題及薄弱環節，研究我區今后社會組織發展的方向和重點，探討促進社會組織發展的有效措施，加快推進全區社會組織科學健康發展。

　　一、xx區社會組織基本情況

　　社會組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設立的非營利性組織，當前我國由民政部門登記管理的社會組織類型，主要包括社會團體、民辦非企業單位和基金會。社會組織是社會公共利益的主要提供者和重要維護者之一，它與政府組織、企業組織共同構成現代社會的三大組織體系。近幾年，區民政局在區委、區政府的高度重視和支持下，在各業務主管單位的積極配合和協助下，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會組織工作的各項決策決定，圍繞樂居xx這個工作中心，積極探索社會組織的發展新舉措，提高社會組織參與社會管理的積極性和能力，各類社會組織涉及社會生活各個領域，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系和層次不同、區域有別的發展格局，發展速度逐年加快，在發展全區經濟和構建和諧社會中，發揮著越來越重要的作用。據統計，截止2013年底，全區累計共注冊登記社會組織500家(社會團體273家，民辦非企業單位登記227家)，年遞增率為11.4 %;備案社區社會組織1561家，年遞增率為 97.4 %。

　　1、開展年度檢查工作，促進社會組織規范運作。

　　根據有關規定，區民政局每年對社會組織進行年檢。重點圍繞社會組織的財務會計制度，換屆情況、工作人員情況、開展公益性服務項目情況等內容開展年檢。雖然年檢工作是一項常規工作，但是部分社會組織對年檢的的重視度還是不夠，區民政局在要求各業務主管單位協助配合做好年檢初審的基礎上，通過直接電話告知、在行政服務網、xx民政局網站發布年檢告知單等方式對于未及時年檢的社會組織進行提醒和督促，幫助社會組織完成年檢。

　　2、開展等級評估工作，推動社會組織健康發展。

　　作為社會組織登記管理部門，為創新社會組織管理方式，對社會組織實施分類管理，提高社會組織能力和公信力，建立社會組織等級管理體系，xx區自2010年開始開展社會組織等級評估工作。由于近年來社會組織在我區的發展尚屬初期，自我提升意識較為薄弱，申請評估積極性不高，雖然區民政局為這項工作的開展做了充分的宣傳及動員工作但是申請等級評估的社會組織還是很少。截止2013年底，全區共有4A級社會組織4家，3A級32家。

　　3、開展公益微創投活動，發揮政府積極引導作用。

　　2012年至今xx區利用福彩公益金開展了3 屆公益微創投活動，明前第三屆公益微創投活動正在進行中，前兩屆的中標項目運作情況良好，社會效應已有所顯現。微創投活動可以有效激發社會組織的主動性和積極性，體現正能量，同時，也為政府購買服務的可行性做了測試，有利于促進社會公益事業的發展。為繼續扶持培育社會組織，不斷滿足社區多樣化需要，有效創新社會管理新機制，繼續擴大“福彩”影響力，2014年，在開展第三屆公益微創投的同時，首次面向社會組織和社區代表發布了《2014年xx區政府向社會力量購買公共服務(民政類)實施方案》以及今年12個民政類公共服務項目。這意味著xx區在政府購買公共服務領域正式邁出了第一步。

　　4、創新登記管理形式，拓展直接登記范圍。

　　2012年，區民政局下發《關于下發<蘇州市xx區大力發展社會組織的實施辦法>的通知》, 對民政部門主管的公益慈善類、社會福利類、社會服務類社區社會組織及社區社會組織開辟了“簡登”的綠色通道, 簡化程序、縮短時限、創新登記。2013年，根據蘇州文件精神，放寬社會組織登記條件，一是對工商經濟類行業協會(商會)、科技類社會團體和公益慈善類、社會服務類社會組織，實行民政部門直接登記制度。將原社會組織業務主管單位改為業務指導部門，承擔相關業務指導職責，相關政府部門承擔相關監督管理職責。通過降低門檻、放寬條件、簡化程序等一系列措施，積極鼓勵和引導各類社區工作站、老年日間照料中心(老年日托所)、農村衛生服務中心、街道(鎮)社會組織服務中心等社區社會組織注冊登記。二是在本區開展異地商會登記試點工作，截止2013年底注冊的登記異地商會1家。另外對于不符合登記要求的社區草根組織先給予備案，由各鎮(區)協助履行指導監督職責，使得大量活躍于社區、為基層群眾服務但又暫不具備法人條件的社區社會組織能夠取得合法地位并進入政府的管理視野。

　　5、籌建社會組織孵化園，加大扶持培育力度。

　　為加大培育扶持社會組織的力度，根據蘇州市委、市政府《關于進一步加強我市社會組織建設的指導意見》精神，以及蘇州市提出的“全國和諧社會建設示范市(區)都要創建1個社會組織孵化器”的目標要求，區民政局向區政府申請籌建“xx區社會組織孵化園”，得到了區政府領導的同意和支持，現社會組織孵化園項目進展順利，預計2014年年底前將完成裝修并開辦運行。社會組織孵化園是為初創期民間公益組織提供關鍵性支持的公益項目。運作模式基本定位為“政府支持，民間力量興辦、專業團隊管理、政府和公眾監督、民間公益組織受益”。孵化園的職責是專門培育新的有創新性的公益組織，發現和支持有潛力的社會人才。特別是對初創和中小型社會組織提供關鍵性的支持，包括辦公場地、辦公設備、能力建設、小額補貼、注冊協助等，并提供專業的指導，減少它們在后勤、辦公方面的困難。讓優秀的項目贏得時間和機會去成長，探索自己獨立發展的道路。

　　二、社會組織發展存在的問題

　　我區社會組織仍處于發展初期，監管力度不夠、相關立法滯后、發展資源匱乏等問題仍然十分突出，加上其服務社會功能有待完善，自律性和誠信度有待提高，可以預見，社會組織的規范和發展將是一項長期而艱巨的任務。

　　1、偏重登記，管理職責不明確。

　　現行社會組織實行登記管理部門和業務主管單位雙重管理，這種體制在強化準入條件的同時，也導致登記門檻過高，使許多具有可發展培育的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護之外，影響了社會組織作用的發揮。社會組織登記完成后，由于雙重管理的職權規定不明確，導致雙方都未能真正行駛好管理職責，日常管理表現的較為松散，出現監管乏力等問題。

　　2、立法滯后，法律制度不完善。

　　目前，社會組織法規體系尚不健全，現有的條例和文件主要以程序性規范為主，實體性規范明顯不足，針對性和可操作性不強，立法工作滯后于整體發展速度，導致公眾對社會組織性質和作用不了解，社會組織定位難、信任難、參與難、監管難、融資難、吸引人才難的問題得不到很好的解決，社會組織及行業自律的優良環境尚未形成，規范發展社會組織的長期動力不足。

　　3、資源匱乏，發展提升緩慢。

　　社會組織的作用、功能還不到位。其數量、質量、作用、功能總體上還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，與經濟建設的需求不相適應，與四位一體的社會建設有相當差距。我區社會組織數量不多且規模較小，缺乏穩定的資金來源，許多活動都由于資金問題而擱淺，甚至社會組織生存都成問題，公眾對社會組織的信任度和支持度欠缺，仍有一部分社會組織僅是依靠政府和有關單位的扶持獲取資金運轉，加之受非盈利特性束縛，不能大膽拓展服務性收費業務，導致社會組織走入自我發展困境，嚴重影響了其發展進度。

　　4、自我要求不高，等級評估不積極。

　　由于我區社會組織剛起步，其內部制度和管理有待進一步完善和規范，對等級評估認識度不夠，自我提升意識薄弱，甚至部分社會組織生存問題還沒有解決好，普遍存在有心無力的問題。加上社會組織現在還不注重社會公信力的建立，導致等級評估開展動力不足。上述原因不是單靠政府對等級評估工作進行宣傳動員就能解決的，需要在發展過程中加強引導，逐漸為大家所認同和重視。反過來說，目前的情況將造成政府購買服務找不到適合的具有一定社會公信力和業務能力的承接組織，繼而無法滿足日益增加的服務需求，制約全區社會組織的快速發展。

　　三、社會組織管理工作的側重點和建議措施

　　根據全區社會組織的發展現狀，按照“基本形成布局合理，功能健全、誠信自律、作用顯著的社會組織發展體系”目標和量質并重要求，區民政局將著重為社會組織營造一個良好的發展環境，創新社會組織登記管理，簡化社會組織登記手續，搭建社會組織孵化平臺，加強對社會組織的培育扶持力度，確保“十二五”末全區社會組織總數翻倍、萬人(戶籍)擁有社會組織(登記數)達10家、等級社會組織數占30%。

　　1、正確認識社會組織，營造良好的輿論環境。

　　經過改革開放30多年的快速發展，我國走完了西方發達國家上百年的發展歷程，西方國家在不同時期漸次出現的諸多社會矛盾和問題，也在我國相對短的時間里集中表現出來。來自經濟、政治、文化，甚至心理層面的各種問題交替出現。群眾利益訴求、意見表達及價值判斷呈現多元化特征。社會組織是提供社會服務、扶助弱勢各體、保障公共基本權益、促進基層社會有序發展的重要力量，在這個經濟社會發展的戰略機遇期和矛盾凸顯期，政府要轉變社會組織是其下屬部門或隸屬單位的傳統“泛政治化”觀念，真正將社會組織看作“第三部門”，視為社會主體自我協調、自我服務、自我管理、自我監督的重要組織形式，樹立與社會組織平等、互信、合作的觀念。目前，我區各類社會組織普遍存在規模較小、資金短缺等問題，對政府、企業、社會公眾的影響力也十分有限，究其原因，社會知名度和認可度的欠缺是一個十分重要的方面。因此，我們要以開展公益微創投活動和政府轉移職能購買服務等各項“政社互動”活動為契機，盡可能的利用報刊、電臺、電視臺、網絡等媒體，宣傳社會組織在現代社會發展中的地位和作用，宣傳社會組織的方針政策及其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。及時總結推廣優秀社會組織的成功經驗，積極培育和樹立先進典型。同時，我們還可以通過向人大、政協大會提交議案、專家小組建設呼吁等方式，不斷溝通社會組織與社會各界之間的聯系，擴大社會組織的社會影響，推動社會認知度，為社會組織的發展營造良好的輿論環境，讓社會組織的發展成果惠及全體民眾，充分發揮社會組織作為社會關系 “減震器”、“黏合劑”等作用。

　　2、開展公益微創投，試點政府公益采購項目。

　　繼續開展公益微創投活動，對社會需求迫切的優秀項目，繼續予以資金扶持并形成可復制的模式，開展公益采購試點，必要時運用第三方咨詢機構對項目的合法性、合理性、可行性進行調研論證，探索政府向社會組織購買公益服務的模式及路徑。逐步形成公益微創投、政府采購長效機制。

　　3、依托孵化平臺建設，加大培育扶持力度。

　　采取“政府支持、民間興辦、專業管理”的創建模式，通過建立對社會組織資助、補貼和獎勵機制，制定扶持社會組織發展的政策性措施，積極推行在鎮(區)和社區(村)等多個層面建設社會組織培育基地，為初創期、成長期的社會組織提供場地、資金支持。重點針對初創期的公益類社會組織、社會組織培育基地和專業社工機構，為初創期公益組織提供辦公場地、辦公設備、能力建設、小額補貼、注冊協助等關鍵性支持，著力為被孵化機構提供專業指導。待被孵化組織發展至一定程度，時機成熟，即及時推出一些政府類的服務項目，實現政府購買服務，發揮孵化社會組織、培育公益項目、促進能力提升、集聚社工人才、推進專業支持、引領購買服務等積極作用，推動全區社會組織健康發展，爭取在全區基本形成功能有別、錯位發展、較為完善的社會組織培育體系。

　　4、積極推動“政社互動”，發揮社會組織作用。

　　建立和暢通政府與社會組織聯系、溝通和協調的渠道，推動“政社分設”和“政社脫鉤”，推進政府向社會組織轉移職能、購買服務，努力實現政府與社會組織有效銜接、良性互動。政府各部門要對承擔的社會管理和公共服務職能全面梳理，逐步將服務性、技術性職能授權或委托給有資質的社會組織承擔。對政府分離出的或新增的社會管理和公共服務事項，凡可委托社會組織承擔的，通過政府采購等競爭機制，交由具備條件、信譽良好的社會組織承擔。相關部門要加強引導、扶持、管理和監督，強化標準化建設、資質審查、跟蹤指導和績效評估。政府優先向獲得等級評估的社會組織購買服務。

　　5、加強監管力度，增強社會組織活動力。

　　一是規范社會組織財務管理。指導和幫助社會組織嚴格按照《會計法》及其《民間非盈利組織會計制度》，規范會計核算行為，嚴格執行年度財務審計和法定代表人離任審計制度，做到依法稅務登記，規范收費行為，規范使用票據，按時參加年檢并提供年度財務報告。二是推進社會組織評估工作。按照“十二五”末等級社會組織數達30%的目標，制定計劃、采取措施，組織和引導社會組織積極參與社會組織評估工作，為承接政府轉移職能提升能力、做好基礎性準備。三是加強社會組織黨建工作。加強黨對社會組織的領導，積極構建適應社會組織自身特點的黨組織運行機制，有效落實在社會組織登記申報時推動建立黨組織、在年檢時推動黨組織發揮作用的“雙推雙報”制度，擴大擋在社會組織中的組織廣覆蓋和工作全覆蓋，充分發揮黨建工作對社會組織自身建設和發展的引領作用，把握社會組織發展方向。

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