2017年新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告
加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設中原經(jīng)濟區(qū)的必然要求，是推動駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進駐馬店市新型城鎮(zhèn)化進程，市政協(xié)于20xx年下半年組織開展了加快推進駐馬店市新型城鎮(zhèn)化建設專題調(diào)研。對這次調(diào)研，駐馬店市委、市政府領導高度重視，給予了有力指導。各縣區(qū)和市直相關單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動大力支持。這次調(diào)研活動于20xx年7月中旬開始，10月底結(jié)束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統(tǒng)計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，認真總結(jié)了經(jīng)驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。現(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報告如下：
一、駐馬店市城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀
撤地設市以來，駐馬店市高度重視和積極推進城鎮(zhèn)化建設，特別是近年來駐馬店市委、市政府深入貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，加強組織領導，持續(xù)推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮(zhèn)化建設步伐明顯加快。20xx年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進程。
(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。駐馬店市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮(zhèn)人口達到280萬，城鎮(zhèn)化率達到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次會議及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。同時，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來發(fā)展構(gòu)想。
(二)城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。近年來，駐馬店市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎設施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設。加強城市水、電、氣、暖等設施建設，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，鋪設燃氣管網(wǎng)25.7公里、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環(huán)衛(wèi)設施建設力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎設施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設施建設步伐，縣城建設水平都有了較大提升。
(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設進一步展開。2007年，全市積極推動新農(nóng)村建設，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設100個新農(nóng)村示范村的基礎上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個高標準、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴大的社區(qū)46個、新規(guī)劃的社區(qū)51個。堅持政府主導，突出規(guī)劃引領，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農(nóng)民自建等新型農(nóng)村社區(qū)建設模式，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。全市51個新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設開局良好，勢頭強勁。
(四)產(chǎn)城互動力度進一步加大。在新型城鎮(zhèn)化建設中，我市積極推動產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進了一大批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積150.58平方公里，建成區(qū)面積達80.44平方公里;累計入住企業(yè)超過1055個，完成投資1016億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入700億元。產(chǎn)城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。20xx年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。
(五)城鎮(zhèn)管理水平進一步提升。近年來，駐馬店市積極適應城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開展文明城市創(chuàng)建活動，通過對中心城區(qū)和縣城市政設施、市容市貌和交通秩序進行集中整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進行綜合治理，推進“平安駐馬店”建設，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛(wèi)生縣城稱號。
(六)配套改革進一步推進。近年來，駐馬店市深入推進各項改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅持農(nóng)村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬人;不斷完善就業(yè)服務體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)培訓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人;加強保障性住房建設，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達74萬，新農(nóng)合參合率達98.2%。
二、駐馬店市城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題
駐馬店市推進新型城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，駐馬店市城鎮(zhèn)化率達31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實困難和問題。
(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展中的引領作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認為推進新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。三是對推進新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進程的加快推進。
(二)城鎮(zhèn)建設基礎差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總?cè)丝冢行某菂^(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，駐馬店市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設規(guī)模更小。全市75個建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設推進難度大。駐馬店市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟發(fā)展滯后。全市現(xiàn)有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設任務繁重。
(三)規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學校等公共服務設施不配套。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設的意識不強。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設問題沒有得到較好解決。
(四)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強。駐馬店市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。駐馬店市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業(yè)的能力不足。縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業(yè)和大項目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設跟進不夠。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個三產(chǎn)中所占比重僅為29.7%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導企業(yè)入住時，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮(zhèn)化建設資金短缺。我市經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設的投入明顯不足;目前市場運作的機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設的積極性不高，社會融資難度較大;農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農(nóng)村人口進城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導致農(nóng)民不愿進城。保障性住房建設多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業(yè)保障政策仍不完善;城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。
(六)城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規(guī)范等現(xiàn)象。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區(qū)建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發(fā)揮。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。
三、關于加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設的建議
(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設中的引領作用
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭。規(guī)劃科學是最大的財富，規(guī)劃不周是最大的浪費。在推進我市新型城鎮(zhèn)化建設中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，進一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。
1.加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念;要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念;要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進一步優(yōu)化頂層設計。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設定位和發(fā)展目標，引領新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設和舊城改造詳細規(guī)劃;參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃;制定完善與城鎮(zhèn)建設相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。
2.注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務設施等規(guī)劃要著眼適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現(xiàn)特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點。在全面提升規(guī)劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設的亮點。
3.加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。一是建立完善規(guī)劃管理機制。嚴格落實《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規(guī)劃的嚴肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問題。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào);整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實加強規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規(guī)劃法》和相關政策規(guī)定的宣傳。及時向社會公布各項規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。
(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1.著眼發(fā)揮輻射帶動作用，繼續(xù)推進中心城區(qū)建設。一是推動區(qū)域組團發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。針對駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實際，以建設豫南區(qū)域性中心城市為目標，加快推動中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、服務共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區(qū)”申報進度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。二是加快新區(qū)建設步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發(fā)展高端服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，把新區(qū)打造成中心城市建設的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設中的示范引導作用。建議科學規(guī)劃，高標準建設高鐵商務中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設、管理的經(jīng)驗。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務功能。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進，共同發(fā)展。建議按照“內(nèi)疏外擴”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎設施的改造升級力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。
2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。縣城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。在縣城建設上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環(huán)境，提升建設品位。重視各縣城新區(qū)建設，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設、商貿(mào)市場建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設功能，提高服務當?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力;結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，總結(jié)探索推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設步伐。
3.著眼強化戰(zhàn)略基點作用，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。一是科學規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務設施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點。根據(jù)駐馬店市實際，借鑒外地經(jīng)驗，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。③依托強村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實際，制定和完善有關政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅持實事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。
(三)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設
1.加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規(guī)劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設地上和地下公共停車場;搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū);加快各客運中轉(zhuǎn)站的建設，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運車輛在主城區(qū)的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。
2.建設完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應系統(tǒng)。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區(qū)和薄山湖庫區(qū)的環(huán)境保護，確保水質(zhì)不受污染;加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題;加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴大供應面積。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設地下管網(wǎng)，實現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。
3.加快防洪和環(huán)保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環(huán)保設施建設方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。
4.統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)社會公共服務設施。一是優(yōu)先規(guī)劃建設中小學和幼兒園。在城市新區(qū)建設、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設中重視中小學、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應按照城市發(fā)展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區(qū)學校過于密集和大班額的問題。針對目前農(nóng)村小學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學生向中心城區(qū)和縣城流動的趨勢，擴大中心城區(qū)、縣城初高中建設規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)模和學校、幼兒園建設標準，科學規(guī)劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設施。擴大市、縣兩級中心醫(yī)院建設的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫(yī)院。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設，增加醫(yī)療設備，加強醫(yī)務人員隊伍建設，提高醫(yī)療水平。重視和加強城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的建設。加強城市養(yǎng)老康復機構(gòu)的建設，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設。加快我市高等醫(yī)科專科學校的規(guī)劃、申報工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設的進度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區(qū)文化活動中心、文化園區(qū)和體育場館建設。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設施建設。
(四)強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設必須加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。
1.提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設水平。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務、物流、通信等設施建設;加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加快中小型企業(yè)融資性擔保和小額貸款機構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔保補貼等優(yōu)惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運作，為企業(yè)提供金融擔保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機制。一方面，要增強服務意識，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量。建議針對當前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業(yè)的能力;針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構(gòu)，大力發(fā)展服務型的出口代理商、技術信息中心、質(zhì)量檢測控制中心等群體發(fā)展機構(gòu)，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。
2.加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。一是科學搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團縣應重點發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū);其他各縣應根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎重點建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強園區(qū)公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構(gòu)和人才隊伍建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。
3.培大扶強重點企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業(yè)做大做強，出臺優(yōu)惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。鞏固做大優(yōu)勢原料藥，重點發(fā)展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展新能源、電子設備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議加強政府引導，加大政策扶持，創(chuàng)新適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
4.加快發(fā)展服務業(yè)。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。針對我市傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業(yè)或集團，支持本地有實力的企業(yè)做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。同時，要大力發(fā)展物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。二是著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、技術研究和開發(fā)、信息技術服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區(qū)域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區(qū)建設。建議盡快出臺加快商務中心區(qū)建設的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。
5.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設體系中，應根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對駐馬店市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為駐馬店市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。市、縣區(qū)兩級政府應出臺相關政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合各地實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，要突出集團發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。鼓勵我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設各種保障
1.加快推動戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。建議在“三區(qū)兩縣”試點推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮(zhèn)設街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的步伐，通過調(diào)整行政區(qū)域，推進戶籍改革。
2.強化進城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。鼓勵企業(yè)建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮(zhèn)和進城務工人員進行就業(yè)培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障;要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時期內(nèi)保留承包地、宅基地;要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證;要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。
3.進一步拓寬融資渠道。一是進一步完善各級財政對新型城鎮(zhèn)化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供資金保障;推動農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經(jīng)營權、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎設施建設與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮(zhèn)建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎設施建設資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設與從事規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、減免有關費用、出讓社區(qū)服務項目經(jīng)營權、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項目等形式，引導他們出資建設社區(qū)基礎設施。六是針對我市不少農(nóng)民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。
4.創(chuàng)新土地保障機制。推進新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調(diào)查審核認定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡;按照全市新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬，可節(jié)省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設的用地需求。建議各級政府依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設用地指標。同時，要高度關注農(nóng)村村莊拆遷復耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕;要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權界定不明確、進社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調(diào)控能力。
(六)努力提升城鎮(zhèn)建設品位
1.建設生態(tài)園林城市。著眼推動生態(tài)文明建設，發(fā)揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，努力打造生態(tài)園林城市。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設沿河綠色長廊。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢，開發(fā)建設集水上運動、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區(qū)生態(tài)資源的保護，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。借鑒先進城市的建設經(jīng)驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。
2.彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。在推進新型城鎮(zhèn)建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過規(guī)劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，對一些有紀念意義的街區(qū)要予以保留;對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮(zhèn)予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動，開發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。
3.打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設的靈魂。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。重視規(guī)劃和建設城市標志性建筑。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設。四是重視信用天中建設。加快構(gòu)建現(xiàn)代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。
4.提升城鎮(zhèn)管理水平。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機制。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移。重視城市社區(qū)建設，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經(jīng)營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點難點問題要常抓不懈。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理模式，建設數(shù)字化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設施建設管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮(zhèn)管理。如，在城市道路規(guī)劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力;在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質(zhì)。
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