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新型城鎮化建設的金融支持論文
〔摘要〕新型城鎮化建設離不開有效的金融支持與服務。針對目前我國金融支持城鎮化建設普遍存在的資金供給總量不足、供給效率不高、支持結構單一等問題，應通過形成多元化的投資主體、拓展多元化的投融資模式、加大信貸資金投放等途徑創新體制機制、拓寬融資渠道；應通過形成金融支持體系、健全融資擔保增信體系等措施完善金融服務體系，從而提升新型城鎮化建設的金融服務保障能力和水平。
〔關鍵詞〕新型城鎮化建設；金融支持；融資渠道
城鎮化是我國現代化的必由之路，積極穩妥地推進新型城鎮化建設，既是實現社會主義現代化的重大戰略任務，也是當前穩定經濟增長的現實選擇。新型城鎮化在推進過程中資金需求十分巨大，離不開有效的金融支持。因此，要建立健全金融支持城鎮化的體制機制和服務體系，充分發揮金融優勢和造血功能，著力提升新型城鎮化建設的金融服務保障能力和水平，為加快推進新型城鎮化建設提供有力支撐。
一、金融支持是新型城鎮化建設的有力支撐
改革開放之初，我國采取了依托鄉鎮企業以優先發展小城鎮為核心的城鎮化模式。近些年來，隨著綜合國力的不斷提高和政府財力的進一步增強，我國已經具備了創新城鎮化發展模式的條件，在城鎮化發展的路徑選擇上，強調大、中、小城市和小城鎮多元化協調型發展模式，城鎮化發展取得了顯著成就。2015年山西城鎮化率達到55.03%，同期全國城鎮化率達到56.1％。但是按照諾瑟姆的城市發展理論，一國城市化率只有達到70%，才算基本完成城市化任務。我國城鎮化水平距離這一標準還有很大提升空間。《國家新型城鎮化規劃》提出，到2020年，我國常住人口的城鎮化率控制在60％上下，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。而2012年我國常住人口城鎮化率為52.6％，這意味著在8年時間內要將常住人口城鎮化率提高7.4個百分點。新型城鎮化實現由“鄉”到“城”的轉變，必然衍生出不同的金融需求，有以人為本的人居環境方面的資金需求，有產業開發創新方面的資金需求，有基礎設施建設方面的資金需求，有服務業、就業就醫就學、文化產業等方面的資金需求，還有各個方面的配套建設都需要巨大投入。新型城鎮化建設要牢牢抓住資金保障這個“牛鼻子”，從目前城鎮化建設發展狀況來看，城鎮化建設的資金需求主要集中在通信設施、道路、住宅公共設施建設等方面，具有投資規模大、沉淀成本高、建設周期和投資回收期長等特點，社會效益大、商業效益低，公共產品特征較強。要滿足這種多層次的資金需求，政府的財政資金支持是必不可少的，但是由于各地區政府的財政實力存在較大差異，僅靠財政資金是無法滿足新型城鎮發展要求的，這就要求作為國民經濟血液的金融業創新融資渠道，發揮好金融的支持作用。從目前情況看，我國金融支持城鎮化建設普遍存在的問題是：資金供給總量不足，供需矛盾依然突出；資金供給效率不高；金融支持結構單一，難以滿足城鎮化的多種需求。因此，要順利推進山西省新型城鎮化在更高層次上實現更好的發展，必須完善金融支持城鎮化發展的政策扶持體系，完善金融支持城鎮化體制機制，完善金融支持城鎮化的多層次金融服務體系，以應對長期二元經濟發展格局、金融資源供給失衡等問題對新型城鎮化發展帶來的巨大阻力。作為與實體經濟密切聯系的金融部門，要在國家和地方城鎮化規劃的基礎上，編制城鎮化融資規劃，在注重風險控制的情況下，確定各自適宜的發展路徑和投資規模，增強城鎮化融資的可操作性和可持續性。
二、創新體制機制、拓寬融資渠道是新型城鎮化建設的關鍵
（一）形成多元化的投資主體
城鎮化建設需要完善金融和投融資體制的配套改革，發揮好現有政策性銀行和國有商業銀行的作用，尤其要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用。作為經濟調節重要杠桿的金融機構，要提前謀劃和介入城鎮建設項目規劃和籌資方案研究，運用自身資源優勢為城鎮化項目提供一攬子融資服務。政策性銀行和國有商業銀行要圍繞新型城鎮化對金融服務的不同需求，針對現代農業、現代物流、新型工業化、服務業和城鎮基礎設施等重點領域，量身定制相應的金融產品和服務，積極支持符合各地城鎮資源稟賦、具有發展前景的優勢行業和企業，進一步提高金融支持城鎮化建設的能力和水平。農村信用合作社要積極支持城鎮道路改造、供水供氣設施、物流網絡等基礎設施建設，為城鎮居民創造良好的人居環境，同時要加大對鄉鎮和縣域的生態環境、旅游、林業、科教文衛、社會保障等領域的信貸資金投入，對于符合國家產業政策、就業吸納能力強的城鎮化企業，農信社要加大信貸投放力度，支持農業產業化發展，促進農村勞動力轉移。金融監管部門要發揮好指導監督作用，建立健全金融支持新型城鎮化的激勵約束機制，以考核評價為基礎，綜合運用政府激勵機制，差別存款準備金率，優惠的再貸款浮息制度，合意貸款額度，支農再貸款、再貼現等政策，引導金融機構加大對新型城鎮化建設的信貸投入。爭取形成銀行新型城鎮化金融業務發展與新型城鎮化建設積極推進互動雙贏的良好局面。
（二）拓展多元化的投融資模式
一要切實推廣運用政府與社會資本合作的模式。對消費者付費的城市基礎設施建設，推廣使用“政府與社會資本合作模式（PPP）”。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與新型城鎮化建設，鼓勵金融機構為PPP項目提供融資和保險等金融服務。對各級政府來講，運用PPP模式進行城市公共設施建設，不僅可以減輕政府的債務負擔，有效緩減地方融資平臺的壓力，還能促進地方政府切實轉變職能，把更多的精力放到宏觀規劃、政策制定和指導協調上；對企業來講，可以降低參與城市公共設施建設的門檻，更好地拓寬自身發展空間；對社會來講，通過“讓專業的人做專業的事”，實現效益最大化，能夠提高公共產品供給效率。而對大型基礎設施項目建設，可推廣使用“建設－移交合作建設模式（BT）”。近年來國際通行的BT模式的工程建設在國內建筑市場的份額呈上升趨勢，并在一些大型基礎設施建設項目中成功運作。政府通過BT模式引進戰略投資者，能辦成當前無能力但對今后城市經濟發展有益的事項。二要進一步整合各地現有產業發展專項資金和資源，以新型城鎮化試點為載體，以城鎮化項目為切入口，以市場化運作為原則，探索設立一批以項目公司為主體的城鎮化投資基金；積極推動國資公司與央企等大型產業集團合作，共同設立綜合性的城鎮化投資母基金，重點爭取險資、國資、上市公司等各類資本以股權、債權等方式投資重大民生工程、重點基礎設施和重點產業。
（三）加大信貸資金投放
金融機構要加強新增貸款、存量貸款等信貸資源的統籌調配，在控制信貸風險的前提下，適當下放信貸審批權限，深化政銀企合作，加大對城鎮化建設的信貸投入。政策性銀行應加大對城鎮化建設的資金投放，對重點城鎮化項目給予資金支持。金融監管部門要靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，為金融機構開展城鎮化金融服務提供流動性支持，對地方法人金融機構要在差別準備金動態調控、再貸款、金融債等方面給予政策傾斜。
（四）發揮資本市場融資優勢
首先，積極推進企業上市融資。要重點加強對與新型城鎮化建設相關的國有融資平臺公司和重點企業的上市培育工作，加強部門協調配合，加快推動相關企業進入上市企業資源庫；引入優質券商一對一服務，跟蹤做好全程培訓輔導，完善制度建設，規范企業經營；做好扶優扶強工作，對具有自主創新能力、成長性較好、社會經濟效益較高、條件較成熟的企業，優先重點支持其上市融資。其次，積極推動債券融資。引導符合條件的企業發行企業債券、中小企業集合債券、公司債券和城投債券，積極利用銀行間市場發行短期融資券和中期票據。鼓勵和推動各類新型城鎮化建設主體通過資產證券化方式籌集資金，發揮銀行業金融機構綜合經營優勢，為城鎮化重點項目和龍頭企業提供短期融資券承銷發行、中期票據主承銷、融資租賃等金融業務，創新開發金融產品，完善服務體系，進一步拓寬直接融資渠道。再次，大力發展城市信托業。各級信托機構要不斷加強業務創新，不斷拓展信托理財渠道，可探索設立資金池等方式，積極引導養老基金、保險資金、海外資金、PE基金及其他社會資金參與到國家新型城鎮化建設中來。與此同時，要制定城鎮化金融專項業務經營風險偏好，設定風險容忍度，加大城鎮化金融的信貸支持。
三、完善金融服務體系是新型城鎮化建設的保障
（一）形成金融支持體系
由于我國各地經濟發展水平參差不齊，新型城鎮化建設必然存在較大差異，這就要求商業銀行必須認真研究新型城鎮化建設中存在的各種復雜情況，創新金融服務工具，將傳統信貸業務與定向理財融資、資產組合理財融資等業務結合起來，發揮銀行多元化金融體系的優勢，根據城鎮化建設的產業結構、基礎設施、人居環境、公共服務等建設需求，以股權投資、資金托管、新城鎮建設貸款、二級開發企業貸款等多種形式，提供一攬子金融服務方案，分門別類，整合資源，相互融合，互相滲透，為新型城鎮化建設提供多元化金融支持。
（二）建立金融組織體系
要圍繞城鎮化發展總體規劃，大力發展非銀行金融組織，增強區域金融市場活力。引導金融機構優化網點布局，推進服務網點下沉，進一步增強金融對新型城鎮化建設的支撐能力。要充分發揮新型農村金融機構城鄉基層網點多、覆蓋面廣的優勢，為城鎮化建設提供方便、快捷的金融服務，同時允許經濟發達且資本需求旺盛地區的城鎮，組建村鎮信用社、村鎮銀行、小額貸款公司等民營金融機構，使其成為城鎮經濟發展的金融支柱，填補國有銀行的服務空白，形成資金合力，擴大資金來源。此外，還應積極推動地方法人金融機構通過增資擴股、重組等方式引進戰略投資者，以不斷擴大資產規模，改善資產質量。
（三）健全融資擔保增信體系
積極推進政府、銀行、保險、投資機構、擔保機構等的合作，探索建立多層次的城鎮化建設金融風險共擔機制和增信機制，是金融支持助推新型城鎮化建設的重要環節。一要充分發揮保險業的風險保障功能，大力發展農村小額貸款保證保險，完善政策性農業保險體系，鼓勵商業保險參與多層次社會保障體系建設。二要健全政策性擔保機構運行機制和內部管理制度，鼓勵和倡導社會資本、企業資本進入擔保領域，為城鎮化建設募集資金提供支持，逐步建立政策性、行業性、互助性、商業性等多元化的投融資擔保體系。三要積極推進誠信體系建設，不斷提高社會誠信意識，增強社會信任度，形成誠實守信的社會風尚，努力為新型城鎮化建設創造良好的信用環境。
（四）健全資源要素交易體系
應進一步健全資源要素市場化配置機制，有序創新土地流轉形式，加強土地流轉管理與服務，規范發展土地經營權流轉市場，探索土地信托，促進集體經營性建設用地等生產要素的市場化流轉。要積極整合現有國有產權、土地、用能、排污權、農村產權、政府特許經營權以及其他符合市場化配置要求的各類要素資源，以縣（市）為單位整合城鎮化資源要素交易平臺，積極引入農村住房等各類抵（質）押物的市場化定價機制，實現城鎮化資源要素與金融市場要素的有效對接。作為現代經濟的核心，金融機構要緊跟新型城鎮化建設步伐，切實把支持城鎮建設作為金融服務的重點，積極開展調查研究，探索金融支持城鎮建設的多元化思路和差異化方法，開展產品創新、模式創新、渠道創新，提升金融服務支持城鎮化發展的力度，最終實現城鎮化發展與金融效益顯著的雙贏。
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