基層行政執法調研報告

　　行政執法是一項專業性很強的工作，要提高行政執法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質，下面是小編搜集整理的基層行政執法調研報告，歡迎閱讀查看。

　　篇一：基層行政執法調研報告

　　為全面推進服務型行政執法建設，有效提升全省商務系統行政執法工作水平，按照《河南省人民政府辦公廳關于做好2015年度全省推進服務型行政執法建設工作的通知》(豫政辦〔2015〕38號)要求和我省全面推進依法行政工作領導小組部署，省商務廳近期到新鄉、三門峽、汝州、孟津等市縣商務局及執法機構就基層商務執法有關情況開展了調研。調研工作堅持問題導向，堅持深入一線，通過聽取匯報、座談交流、走訪執法單位等形式，以點帶面，對各部門和機構開展商務執法和監管、推進服務型行政執法建設等情況進行了解，現將有關情況報告如下：

　　一、全省商務綜合執法和監管工作概況

　　為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，2008年12月，商務部印發《關于加強商務行政執法工作的意見》(商秩發〔2008〕53號)，就全面加強商務行政執法工作作出部署。2009年，商務部、財政部聯合印發《關于完善流通領域市場監管公共服務體系的通知》。第一次提出流通領域市場監管的概念，流通領域市場監管概念較商務行政執法更貼近商務工作實際，也更易于被群眾接受，同時監管也涵蓋了行政執法的內容。上述兩個文件出臺后，商務部、財政部以創建“流通領域市場監管公共服務體系建設重點推進單位”為載體，在全國實施了流通領域市場監管公共服務體系建設試點工作。6年來，全國約一半省轄市(州、盟)、四分之一縣級商務部門組建了包含省轄市級12312商務舉報投訴服務、市縣兩級商務行政執法兩大機構的流通領域市場監管公共服務體系，其中河南省監管體系已覆蓋所有市縣和一半城市區;組建省市縣三級12312商務舉報投訴服務機構127個，商務稽查(行政執法)隊伍151支，監管工作人員3140余人(解決全供事業編制2527人，差供、自收自支事業編制約300人)。

　　在打造監管體系、組建監管隊伍、力求監管體系覆蓋到所有市縣區基礎上，為改善監管機構辦公條件、提升執法裝備和監管水平，進一步夯實監管工作，全面履行商務監管職責，從2013年起，河南省商務廳以“達標示范工程”、“標準化建設重點推進單位”為載體，實施商務領域市場監管公共服務體系標準化建設，已確定“達標示范工程”市縣16個，“標準化建設重點推進單位”市縣35個。在此舉措引導下，已有部分縣(市)嘗試監管重心下移，在鄉、鎮、街道辦事處設立商務監管派出機構或設立商務專員，負責配合縣級商務監管機構市場監管工作。目前監管領域已涉及生豬屠宰、酒類流通、成品油、零供交易、單用途商業預付卡、再生資源回收、報廢汽車回收、二手車交易、典當、拍賣、外派勞務等，全省商務執法和市場監管工作已經展開，形成了一定的社會影響。不少基層執法單位也形成了一些較有成效的做法，初步積累了一定經驗。

　　二、執法商務行政執法基本現狀

　　(一)執法機構的設置與人員配置。商務系統基層執法隊伍以各縣(市)、區商務(商業)局和商務稽查支隊為主，依照相關法律、法規，負責商務行政執法工作;負責對違反外貿、內貿相關政策、法律法規的查處工作;負責對外經貿和內貿流通領域的監管、檢查工作，打擊流通領域中的違法違規行為。各縣區成立商務稽查支隊以來，商務執法隊伍逐步建立，充實了執法人員。在執法隊伍建設較好的縣區，執法人數勉強能夠滿足執法需要。行政執法證的發放上，由于起步較晚，機構調整、更名、擴編，目前持有執法證人員少于在編人員。

　　(二)執法制度建設情況。市場監管方面，一些單位已初步建立崗位責任清晰、任務明確、監管責任可追溯的網格化常態條件下商務領域市場監管工作機制。一是明確監管責任。按照網格化監管要求,將不同行業區域、不同行業的每一個經營單位(監管對象)的監管任務明確到直接監管中隊、隊員，建立市場監管責任制度，分解監管責任。二是建立企業(商戶)經營信息檔案。做好分區域、分行業經營性企業(商戶)經營信息的普查、建檔。三是建立市場監管巡查制度。要求監管人員每周對監管區域巡查次數不少于一次。四是建立監管檔案(臺帳)。檔案(臺賬)應包括巡查時間、巡查區域、巡查企業(商戶)、有無發現問題、有問題商品名稱、規格、數量、問題性質、處置措施、處置結果等內容，要求對巡查情況如實、詳細記錄。五是建立和完善市場監管責任追溯制度。在建立監管檔案基礎上，對出現的售假、不規范經營行為，特別是重大銷售假冒偽劣商品、擾亂市場經營秩序事件，在追究相關當事人責任的同時，對監管人員的失瀆職責任一并予以追究。六是建立完善市場監管輪崗制度。建立以網格化監管為載體，以市場監管檔案為基礎，以落實市場監管責任制和市場監管責任追溯制為核心內容的常態化市場監管工作機制。每年以中隊為單位對監管網格進行交替監管。努力做到工作有標準、任務有界定，監管有檔案、責任可追溯，執法有程序、處罰有依據，業績有記錄、考核有憑據。規范執法方面，普遍建立了行政處罰裁量標準及配套制度、規范罰沒物品管理制度以及《河南省商務行政處罰預先法律審核制度》、《河南省商務行政處罰案件主辦人制度》、《河南省商務行政處罰案例指導制度》、《河南省商務行政處罰事前提示制度》、《河南省商務行政處罰事中指導制度》、《河南省商務行政處罰案件回訪制度》等制度。服務型行政執法建設方面，印發《河南省商務系統推進服務型行政執法建設實施方案》后，建立和實施重大行政處罰備案制度、行政執法投訴舉報制度(納入12312商務舉報投訴體系)、行政執法責任追究制度等;省商務廳印發《關于加強和規范全省商務系統行政指導工作的通知》后，各地商務主管部門和商務執法機構逐漸重視并開展行政指導工作，三門峽市商務局、商丘市商務局等部門還研究制定了當地的行政指導工作規范和行政指導文書。其他方面，執法文書歸檔制度、定期法律學習和執法培訓制度等制度也逐步建立和完善。

　　(三)職責履行情況。在省商務廳推動和政府法制部門的規范指導下，全省商務主管部門及基層執法單位積極履行職責，依照相關法律法規和規章，認真開展商務領域行政執法工作，同時承擔協調打破市場壟斷、行業壟斷和地區封鎖有關工作，參與組織打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐等擾亂市場秩序的行為，著力規范商貿企業交易行為，促進公平交易、有序競爭，推動商務領域信用建設，維護市場經濟正常秩序，促進市場經濟秩序的穩定、商貿流通健康運行和國民經濟的健康發展。

　　(四)執法裝備經費保障情況。目前，執法裝備經費由縣區財政按照預算統一發放，商務稽查支隊基本配有執法制服和執法車輛，部分人員配有電腦、執法記錄儀。但從整體上看，執法裝備較為匱乏、落后，有待更新和補充。各縣區商務稽查支隊均為核定事業編制。各地區由于情況不同，有些為全供事業編制，有些為經費自籌自支事業編制。部分執法人員的工資難以得到良好保障。

　　(五)執法中存在的主要問題

　　1.執法隊伍綜合素質不高。各縣負責商務執法的商務稽查支隊為2011年前后建立，成立時間較晚。從設立至今，雖努力探索和完善科學的執法方法，建設和擴充執法隊伍，但仍存在綜合素質有限的問題。一方面，執法人員的法律意識還有些缺陷，有法學專業背景的人員少，面對條款適用和自由裁量處罰等較為專業的問題，易出現認知偏差，給執法帶來困難。另一方面，由于執法經驗不足，面對復雜的.情況，工作方法顯得簡單，不能較好處理問題和控制局面，不能綜合性、多向性開展行政執法工作。

　　2.執法力量薄弱。人員配備上。目前，基層執法的最主要的問題在于人員編制不足，人員工資等經費難以保障。執法隊伍人數不能滿足需求。工作人員要面對幾乎與人數數額相等的鄉鎮的幾十萬人口，工作任務非常巨大。工作人員不足在一定程度上導致了局部地區監管不到位。執法裝備上。各縣區商務稽查支隊的執法裝備由各縣區財政負擔，不同的財務狀況導致了執法裝備配備上也參差不齊。當下，建立健全執法全過程記錄制度是執法工作的一個重點。執法記錄則需要依托于執法記錄裝備的落實，通過執法記錄儀、攝像機、錄音筆、照相機等設備，將執法的全過程記錄在案。另外，在出勤車輛上，部分稽查支隊仍在使用近乎淘汰的面包車，影響了執法活動的順利展開。

　　3.商務法律法規問題。無法可依或有法難依的現象仍然存在。一方面，一些商務法規規章制定較早，難以應對當下工作中的新實際，在現實工作中難以適用。另一方面，在商務領域市場監管相關法律法規中，除《生豬屠宰監管條例》屬于行政法規，其它的均是部門規章，法律層次低。商務領域市場監管相關規章在整體上可操作性不強，導致實際執法存在困難，面對違規違法問題，不能發揮強有力的作用，執法工作面臨一定困境。

　　4.執法干擾存在。一是外部的干擾。部分工作人員對“服務型”的理解不夠全面，把服務與監管對立起來，認為服務就是放寬政策，降低門檻，減少條件;就是要少檢查、不檢查，違法違規少罰款、不罰款。強調了放寬準入，忽視了條件和程序的把關，致使工作有時出現缺位、錯位等問題，出現了重服務輕監管的現象。二是內部的干擾。在商務執法的過程中，仍存在部分“說情現象”。來自當地政府部門、同級單位和熟人之間的說情無法徹底杜絕，一方面是由于目前人們法制觀念尚未全面樹立起來，另一方面執法人員在執法過程中也存在一些認識不清、態度不堅定等情況，需要加強教育。

　　(六)推進服務型行政執法建設的現狀和困難

　　商務領域的行政執法工作起步晚，基礎弱，但經過商務部、省政府法制辦的不斷加強和規范，省廳在執法硬軟件建設等方面的強力推進，特別是我省廣大商務行政執法戰線上同志的共同努力，我省商務執法機構和隊伍從無到有、由弱變強，執法能力和水平也在逐步提高。隨著我省服務型行政執法建設“整體推進年”的有力部署和推進，目前我省商務系統服務型行政執法建設工作已全面鋪開，督導體系已基本建立。但還存在一些困難，諸如上述基層執法力量薄弱、商務法律體系不完善、執法隊伍綜合素質不高、執法干擾存在等主客觀因素，都在不同程度上制約了我省商務系統服務型行政執法工作的全面深入開展。對此，我們將盡量采取措施，努力加以克服和彌補。

　　三、下一步工作思路和建議

　　(一)提高執法隊伍素質，夯實依法行政基礎。行政執法是一項專業性很強的工作，要提高行政執法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質。一是加強培訓學習。鑒于目前執法人員法律知識薄弱的現狀，加強培訓學習成為必由之路。如何在保障執勤任務的同時加強法律專業知識的學習，成為下階段商務稽查工作的一個重點。二是執法隊伍要配強。在下一步執法隊伍擴充時，爭取要補入那些敬業精神強、素質高、業務精、善于學的具有法律專業背景的同志，從而起到帶動作用，提升整個執法隊伍法律素養。三是要不斷培養教育執法人員愛崗敬業的精神。目前，各縣區的工作條件和人員待遇的確有限，但既然進入執法崗位工作，就應該本著認真負責、一絲不茍的精神，切實為人民群眾負責。四是嘗試推行監管和執法重心下移，打通行政執法“最后一公里”，善于整合和運用鄉鎮、街道、村等基層力量，力爭使其成為商務執法的“觸角”，使服務型行政執法工作真正“接地氣”、“為民眾”，發揮出法治“正能量”。

　　(二)努力改善執法環境，形成內和外順的執法氛圍。一是加大對商務行政法規規章的宣傳力度，使行政相對人和人民群眾都能夠在一定程度上了解商務相關規章制度，自我約束，保障當事人合法權益，增強執法的透明度，形成良好的輿論環境。二是深化行政執法體制改革，探索綜合執法工作，建立和完善綜合執法機制機制。面對復雜棘手的執法問題和人員不足裝備落后的執法困難，基層執法隊伍應主動爭取黨委政府及相關部門的支持，職能部門加強溝通與配合協調。三是內部宣講教育上增強法治意識，正確處理“法”和“情”的關系。

　　(三)加強執法投入。面對目前執法裝備不足和落后的情況，應加大對現代辦公用品、設備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機、手提電腦、攝、照、錄設備的配置與更新。同時，注重運用大數據、“互聯網+”等現代手段來助推服務型行政執法工作，以彌補執法力量薄弱、監管效率不高等不足。另外，建議給予行政執法人員一定的政策激勵，使之既能夠保證執法出勤的熱情，又能保證科學執法。

　　(四)完善相關法律法規。針對目前商務法律法規規章整體不完善、難以適應商務執法工作實際的狀況，應該積極完善商務立法，推動立法部門及時修訂相關法律條文，政府法制和省級商務部門適時制定或修改行政執法實施細則和裁量標準等規定。另外，也可通過案例指導的方式將現有的較為成熟的執法經驗予以推廣。

　　各級商務主管部門和商務執法機構在服務型行政執法建設工作中取得了一定的成績，但離推進服務型行政執法建設的要求還有一定差距，我們將牢固樹立“以人為本、執法為民”的理念，切實做到“規范執法，高效服務”，繼續加大推進服務型行政執法建設力度，進一步抓好各項規章制度的落實，完善監督機制和績效考核機制，通過改進執法方式，創新執法機制，規范執法行為，提升執法水平，為全省服務型行政執法建設作出新的、更大的貢獻。

　　篇二：基層行政執法調研報告

　　基層工商所是縣級以上工商行政管理機關的派出機構，是工商行政管理隊伍的基礎，是履行行政執法，市場監管職能的窗口部門，是整個工商局的門面，而在這個門面里，工作人員的一言一行都代表著大眾對整個工商系統的認知，因此基層工商所的工作，是整個工商系統工作中的重中之重，而行政執法又是基層工商所的一重要職能，作為一名基層工商所工作人員，對于基層工商所行政執法現狀及應對，有如下粗淺體會與認識：

　　一、外部執法環境

　　國家提出了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制方針后，要求各執法機關都必須嚴格遵守這一大的準則，在這個建立法制社會的大環境下，國家對于工商行政執法有著高標準、高要求，同時工商行政執法受社會、輿論、司法機關，及上級部門等諸多監督，更進一步督促了工商行政執法水平的提高。現今，基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規范，轉變成了以事實為依據，以法律為準繩為宗旨辦案，力爭個個是鐵案。

　　但是在眾多監督下，大眾也應該看到工商行政管理機關在行政執法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執法環境得到了很大提高，但是中國行政執法的本身就是具有范圍廣、數量大、任務重、執法依據的'層次和種類多等特點，特別是基層工商所在行政執法中，面對和接觸的有部分法律知識缺乏，對于工商的職能不了解的當事人，執法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復的言論威協，甚至暴力抗法的情況。而輿論環境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責任，為吸引大眾眼球，報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執法環境。

　　二、內部執法現狀

　　(一)指導力度不統一

　　各工商局根據職能分工劃分了各個部門，有法制股、辦公室等，而各部門的業務范圍側重不同，但又有交匯之處，對于交匯之處，經常由于所站角度不同，考慮的問題也有不同，從而意見不統一，要求基層工商所執行的也各不相同，這讓基層很難得心應手，從而在一定程度上影響了辦案效率。

　　(二)重程序、輕實體

　　實體指具有權利和義務的事物，程序是指法律規定所必須具備的法律要件。可見，程序和實體都是執法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年，工商行政執法過程中，確實存在很多 “重實體、輕程序”現象，但經過幾年對執法人員的法律知識培訓，及文化素養的提高，全國范圍內的重實體，輕程序現象得到了很大的改善，然而，一些行政復議、行政訴訟實踐中，對于一些違法行為，執法機關認定的事實清楚，適用法律正確，但只要程序有瑕疵，就將行政處罰行為予以撤銷;一些人總在程序上大做文章，某些專家在評論一個案件辦得是否合法時，總是以程序放在第一位，不注重實體效果。在這些個案沖突中，造就了現今一些工商行政機關過于重視程序，把程序放在第一位，生怕被人發現一丁點的漏洞，而對于實體，相比之下，被人輕視，從而從“重實體、輕程序”走向了“輕實體、重程序”的極端。

　　以上二種做法都是違背了制定法律的初衷，制定法律不是為了程序而辦案，而是為了保護大多數人的合法權益。程序與實體是辯證統一的，程序法的功能是輔助性的，國家制定程序，是為了使實體法運用時，更具有公正性，但總的來說程序的啟動是以實體法的實現為目的的，所以，不能簡單的認為程序合法，實體必然合法，過于強調程序，只能造成人力物力資源的浪費，同時助長了違法行為的氣焰，對于完全可以補正的，不影響實體權力義務的程序瑕疵，完全可以及時予以補正，而不是單一的進行撤銷。

　　三、應對措施

　　在分析目前外部及內部執法環境及現狀的基礎上，筆者認為，在執法辦案時發現違法行為，不但要按照法律法規，對當事人進行處罰，更要注重發現該違法行為有可能產生的嚴重后果，以便及時，有效的防治。同時，對于一些人為思想的變化，可能產生的違法行為，及時的預以提醒，警示，做到防微杜漸，將違法行為制止于萌芽狀態。

　　不可否認，以前的工商行政執法，手段單一，以罰代處;亂收罰款，重復執法，同時，工商行政執法人員法律素質不高，文化程度較低，然而在工商行政管理機關的不斷改革與發展中，這些問題都已基本得到了解決，工商行政執法人員的整體素質有了明顯的提高，總之，基層工商所作為工商行政管理部門的市場監管與行政執法的第一線，直接關系到民眾心中的工商形象，切實提高行政管理執法水平，為基層工商所創立良好的執法環境，對于促進當地經濟的發展，維護社會穩定，有著舉足輕重的作用。

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