對發展村級集體經濟調研報告

　　發展好農村集體經濟不僅是農民最直接、最關心的一個現實問題，也是關乎農業和農村現代化能否提前實現的根本所在。

　　一、發展壯大農村集體經濟的重要意義

　　在物質文明建設中，村級集體經濟發揮著重要作用，它能有效地增加農民的收文秘站－中國最強免費！入，減輕農民的經濟負擔，促進農村各項事業的持續發展。

　　（一）大力發展村集體經濟是壯大村級財力的根本途徑。加強農村基層組織建設，壯大集體經濟實力，關鍵要靠兩條：一條是要有人辦事，一條是要有錢辦事。村干部的工資要支付，村里一些必要的建設要搞，村里的公益事業要發展，僅僅靠“街道統籌、村級提留”是遠遠不夠的。只有發展好村級集體經濟，不斷壯大村級財力，才能保證村級各項工作得以順利開展。

　　（二）大力發展村級集體經濟是實現共同富裕的基本保障。搞社會主義的目的不是走兩極分化道路，而是走全民共同富裕的道路。事實證明，村集體經濟發展得好，村統一支配的財力就雄厚，就可以有能力為全村人辦大事、辦好事，才能更好地體現共同致富原則。只有大力發展壯大集體經濟，村里的各項公益和福利才能有持續可靠的保障。

　　（三）大力發展壯大村集體經濟是鞏固農村基層黨組織的根本保證。村黨支部是黨在農村的最基層組織。村級集體經濟發展得好，就有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民由衷的擁護，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經濟薄弱，村窮民貧，不但不能為村民謀利，而且還要為完成上級下達的各種指標不斷向農民伸手要錢，增加農民負擔，嚴重影響干群和黨群關系。久而久之，勢必會影響和動搖基層黨組織的基礎。

　　（四）大力發展壯大村集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。從農村的調查數據分析看，現已超過或達到小康標準的村，無疑是村集體經濟搞得比較好的村。這些村通過優化農業產業結構，培植農業經濟新的增長點，提高農業效益，形成區域經濟，增加了農民收入。

　　二、當前村級集體經濟存在的主要問題及原因

　　（一）村級集體經濟收入呈下降趨勢。據調查，慈溪市約20%的村級集體收入在下降，集體資產也逐年減少。譬如，20__年以來新華村集體收入分別是：335萬元；292萬元；110萬元；20__年以來村集體資產分別是：2736萬元；2579萬元。

　　（二）村級集體經濟來源結構不盡合理。作為村集體經濟中最主要的生產資料即土地生產資料所有權和經營權發生了變化，所剩無幾的村集體土地也已規劃，無法為村集體統一經營帶來收入，加上村集體企業改制轉制、電力管理部門實行同網同價直接管理和農村稅費改革實行統籌后，使村集體經濟渠道愈來愈窄，集體收入越來越少，失去原有的優勢。

　　（三）村級集體經濟收不抵支。現在的村級集體經濟呈現出兩升一降的趨勢：各類應收欠款逐年上升和各類非生產性支出（工資和各種福利）逐步上升，而村級集體年度可支配收入逐年減少。據統計顯示，目前由于村級用于生產服務和管理開支等費用，占可支配資金的三分之二還多，發展社會公益事業和農業基礎設施建設的資金就難以保障。

　　造成上述問題的原因，概括起來主要有以下幾點：

　　（一）認識上的誤區。改革開放以來，農村普遍實行的是以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制。由于在政策上強調家庭承包經營三十年不變，因此家庭承包經營在多數人的頭腦里烙印很深，忽視集體統一經營在村經濟發展中的重要作用。一般人認為，發展個體私營才符合時代要求，宣傳和倡導發展集體經濟非但沒有意義，也不合時宜。實際上，以家庭承包經營為主，是由當地當時的生產力水平來決定的。當前，還是要大力倡導和扶植村集體經濟為主，形成多種經濟成分并存的多元化經濟格局，相互促進，共同發展。

　　（二）對改革的理解不深。農村的經濟體制改革獲得了初步成功，也得到了農民的廣泛擁護和支持。深化改革，應堅持從本地實際出發，以農民群眾意愿為出發點和落腳點。可一些地方在具體工作中忽視或者是放棄了實事求是、一切從實際出發的思想路線，不考慮實際情況和農村廣大干部和農民群眾的意愿，采取簡單的方式推行改革，于是就造就出一些“數字”干部。改革是一個永恒的主題，當前在農村搞改革，必須要因村制宜，把握好時機，穩步推進，不能搞“一刀切”，采取強推強改。

　　（三）村級集體經濟趨弱化。一是村級集體經濟固定的財源逐漸減少；二是村辦集體企業大量轉制、改制，導致村級集體經濟從原先集體企業生產經營活動的領域逐步退出，村級集體經濟的經營模式從直接生產經營轉為資本經營；三是村級經濟賴以發展的基礎和優勢正漸漸失去，如企業在向園區集中，人口在向城鎮化發展，土地在向種田大戶集中等。

　　三、發展壯大村級集體經濟的幾點措施

　　黨的十五大報告明確指出“集體經濟可以體現致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業壓力，增加公共積累和國家稅收，要支持鼓勵和幫助城鄉多種形式的集體經濟發展。”為此，村級經濟要本著有利于本地經濟發展，有利于資源的合理作用，有利于為村民多辦實事、好事的基本原則，去探索和尋找促進經濟發展的公有制形式，來發展壯大集體經濟。

　　（一）強化村級領導班子。各級黨委、政府以及村級經濟組織，應增強大力發展村級集體經濟的重要性和緊迫性的認識，深刻領會和把握農村雙層經營體制、深化農村改革改制工作的精神實質，認真研究，不斷總結經驗，有針對性地解決當前村班子工作上存在的薄弱環節和問題。要把有理想、會經營、懂管理，市場意識強和樂意為村民服務的優秀人才，充實到村級班子中來，成為發展村級集體經濟的棟梁之才。

　　（二）開拓村級集體經濟發展的新路子。一是實行股份制合作化。將原村經濟合作社改造成村股份制經濟合作社，把村屬經營性資產經評估量化折股，同時村屬社員應分別按農齡股、人口股測算到戶，進一步明晰產權關系。在此基礎之上，村集體經濟以股份制形式進行經營，也可以吸收社會其他資金加以組合，村集體在其中有一定的股份或控股，形成符合現代企業要求的經營管理機制，從而使集體資本增大并獲利增值。二是興辦各類市場。村集體經濟組織可以選定鄉鎮政府所在地、本村居民集中居住地、外來務工人員集居地興辦農副產品、小商品市場、小菜場等各類不同規模的專業市場，以此解決部分村民的就業問題和增加集體經濟收入。  三是充分利用閑置設施設備。利用閑置的企業廠房、倉庫、大會堂等設施，租賃給農戶發展專業飼養業、農副產品加工業等。既促進效益農業的發展，又盤活了集體資產，增加集體收入。四是實施資本經營，實現集體資產保值增值。利用經濟區間優勢，集中建造個私企業開發經營用房，做好房地產文章，拓展比較穩固的集體增收途徑。采取及時有效的手段加大應收欠款的清欠力度，防止呆帳資金。五是開展創建活動。以創建活動為平臺，以新農村建設為目標，緊緊圍繞農村四個文明建設內容，加大投入，提升檔次，爭取政策性補貼或獎勵資金，增加村集體經濟收入。六是開展多種經營形式。村集體經濟組織可以組建一些專業合作的服務性經營實體，為農戶有償提供產前、產中、產后的系列化全程化服務，既帶動了農民致富，又促進了集體增收；在發展農業基地的過程中，村集體經濟組織一定要選好項目，在充分論證的基礎上，加大投入，完善生產條件和環保設施，為農民承包經營提供方便。村集體通過招標承租的形式向承包商或種養大戶發包經營資源，村級集體可在穩定承包權的前提下和在農戶自愿的基礎上，合理流轉土地資源使用權，通過向農戶支付一定的租金，把農戶承包的土地再度集中起來，由集體轉包他人經營，村集體可以增加承包收入。堅持和完善集體經濟內部的積累制度，按規定足額提取農業發展基金。

　　（三）節約村級集體經濟開資。首先，要完善村級財務管理制度。在鄉鎮（街道）農辦指導下，統一設置規范的村財務登記制度；建立規范統一的報賬和帳目公布制度，公布帳目要清楚、詳細、內容完善；實行資金所有權、使用權、盈利權三不變原則，堅持三個“不準”：即不準挪用，不準坐支，不準私設小金庫財經制度。其次，實行村級財務公開。定期把財務收支過程和財務結果向群眾張榜公布，收入按項目，開支按次序公布，給群眾一個明白。對群眾關心的熱點問題，要逐一把細目公布于眾，不得“捆綁”列支。再次，強化監督機制，嚴格非生產性開支。村要建立民主理財小組，應推薦辦事公道、威望較高和責任心強的人員擔任。對村主管財務領導審批簽字的收、支票據，由民主理財小組逐一審核，嚴格審核把關程序，增加審核透明度。對不合理的開支，堅持誰花錢，誰負責退出的原則。堅決杜絕用公款吃喝、請客送禮等非生產性開支，自覺接受上級主管部門、村民的監督，以保證集體經濟安全、有序運轉。

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