誠信計生工作實施方案

　　根據上級計生部門的文件要求，為充分調動群眾參與、關心和支持人口計生工作積極性，進一步完善“村（居）為主”工作機制，推動計劃生育村民自治健康發展。經村兩委研究決定，決定在全村開展誠信計生工作，特制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　以實踐科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、以誠為先的理念，積極探索人口計生工作思路和方法的根本轉變，建立政府誠信、群眾守信、村民互信的“雙向承諾，充分自愿，依法自治”的誠信計生模式，實現“干部解壓，群眾方便，效率提升”的工作目標。

　　二、主要內容

　　對本村未滿49周歲的孕環檢對象子女年滿16周歲且未婚的家庭實行誠信合同管理，分類指導，全程服務，注重早孕發現和控制早婚早育，突出孕環情監測制度改革和工作效率提升。一是對40周歲以上的育齡婦女，一年至少參加一次生殖健康檢查；二是對40周歲以下領取獨生子女父母光榮證的，一年參加兩次孕環檢檢查；三是對新婚未育、準生二孩對象和不符合加入誠信小組條件的孕環檢對象以月訪視為主，重點對象隨時監測；四是對流動人口孕環檢對象除按以上規定分類管理外，還另外加簽流動人口合同，每年每季度自覺寄回孕檢反饋單，或每年兩節或因事、農忙等情況返回時應主動與鎮村聯系一次。到鎮服務所做返鄉檢查。

　　三、具體措施

　　1、雙向承諾。鎮計生辦和村民委員會參加誠信計生的家庭承諾依法兌現實行計劃生育的相關權利；誠信計生戶向鎮居承諾自覺按政策生育，落實避孕節育措施，不違反誠信合同規定。

　　2、充分自愿。符合條件的群眾在互相信任、自愿的前提下，本著居住相近、便于管理的原則，組建由10—15人的誠信計生小組，民主推選產生誠信小組長。誠信計生小組成員必須經本人申請，小組成員評議同意、村委會批準后，才可作為誠信計生戶。凡誠信計生戶都要簽訂《新江村村民誠信承諾協議》（以下簡稱《誠信協議》）。流動人口相對集中且有固定工作場所，相互之間經常聯系的也可自愿組成計信計生小組，并形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制。

　　3、依法自治。在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個成員自覺履行《誠信協議》中規定的義務。村委會對參加誠信計生小組并守約的成員優先享受有關獎勵優惠政策及村民代表會議通過的《新江村計劃生育誠信獎勵優惠待遇》。對誠信小組成員未履行約定義務的，違約者本人除按計劃生育相關規定處理外，小組成員不能享受村相關獎勵優惠待遇；當誠信小組成員及家庭有違反計劃生育法律法規，出現政策外懷孕、違法生育、收養等行為時，其他成員要積極主動做好說服勸解工作。積極配合村兩委做好計劃生育的各項工作

　　四、實施步驟

　　1、成立組織。成立以支部書記為組長，村兩委全體成員、計生協理事、計生專干為成員的誠信計生工作領導組，計生專干負責誠信計生工作的具體實施。

　　2、召開會議。開好村計生協理事和村民代表會議，學習《計劃生育合同》、《村實施計劃》、《誠信承諾協議》，并討論通過《新江村誠信計生獎勵優惠待遇》，進一步修改計劃生育村規民約。

　　3、推薦組長。深入到居民小組召開群眾座談會，宣傳好開展誠信計生的目的、意義和主要內容，讓廣大群眾明白并積極主動自愿參加誠信小組，填寫誠信計生戶申請表，簽訂《計生合同》。召開誠信小組成員會議，民主推選產生誠信計生小組長。

　　4、開展評議。村民委員會建立健全相關制度，建立誠信計生檔案，穩步推進誠信計生工作。村計生協會組織會員開展評議活動，對村誠信計生工作開展情況實行年度評議，監督村委會承諾是否履行，監督群眾是否履行《村規民約》和《誠信協議》，確保誠信計生落到實處。

　　各區市人口計生局，金州新區、長海縣衛生和人口計生局，高新區文教衛生局，長興島開發區、保稅區、花園口經濟區社會事業管理局：

　　為落實《國家人口計生委關于全面推進誠信計生工作的通知》（人口政法[XX]55號）和省人口計生委《關于全面推進誠信計生工作的通知》（遼人口辦發[XX]3號）文件要求，維護好廣大計劃生育家庭的合法權益，全面提升我市依法行政和誠信計生工作水平，現就有關要求通知如下:

　　一、進一步提高對全面推進誠信計生工作的認識

　　近年來，我市堅持“民需我為、我為民樂”工作理念，不斷創新推進誠信計生工作的形式內容，把誠信體系建設與人口計生工作結合起來，把行政管理和群眾自治結合起來，以利益引導、依法行政、服務關懷、宣傳倡導為抓手，以“健康家庭促進計劃”、優質服務、文明執法專項活動、便民維權示范崗創建等為載體，深化誠信計生工作，較好地維護了群眾的合法權益，密切了黨群干群關系，嬴得了基層干部群眾的廣泛贊譽，樹立了人口計生工作的良好形象。

　　誠信計生工作是新時期人口計生工作思路轉變的有效途徑，是實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督和發展基層民主的重要載體，是推進依法行政、村居民自治、便民維權、構建和諧社會的重要舉措，是落實人口和計劃生育“三為主”工作和優質服務的升華，是陽光計生行動的拓展。“十二五”時期，我市人口計生工作處在重大的轉型時期，面臨的任務更加繁重，充分發揮誠信計生在推進工作落實、破解難題方面的積極作用顯得尤為重要。為此，各級要充分認識開展誠信計生工作的重要意義，認真落實各項工作制度要求，因地制宜、實事求是，創造性地開展工作，努力營造誠實守信的工作氛圍，全面組織推進誠信計生工作。

　　二、明確全面推進誠信計生工作的指導思想和目標任務

　　堅持以科學發展觀為指導，以維護計劃生育家庭合法權益、引導廣大群眾自覺實行計劃生育為中心，改革創新基層人口計生服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，誠信為政，取信于民，維護群眾合法權益，推進和諧社會發展。

　　按照國家和省的工作要求， XX年，全市80%以上的區市縣實現誠信計生。2013年，全市區市縣全面實現誠信計生，人口計生工作思路和方法要有根本轉變；建立起行政管理部門與群眾之間相互尊重、相互信任、相互監督和相互協調的良性互動關系，形成穩定長效的誠信計生工作機制；建立政府引導下的以人口計生公共服務網絡為依托的面向家庭高質量服務的工作模式，家庭發展能力進一步提升，政策體系不斷完善，免費、獎勵、扶助及優先優惠政策全面落實，人口和計劃生育基本公共服務均等化的目標基本實現。

　　三、全面推進誠信計生工作的要求

　　各級要把推進誠信計生工作與基層陽光計生示范單位創建、政務公開、村居民自治、依法行政、加強基層基礎工作等結合起來，實現多位一體的運行工作模式，扎實推進誠信計生工作深入健康開展。

　　1.加強領導和監督。各級人口計生部門要加強組織領導，明確職責分工，確定年度計劃。要把全面推進誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規劃之中。結合本地社會經濟發展和人口計生工作的實際，制定全面推進誠信計生的工作方案，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內容，工作方案要在6月前報送至市人口計生委。市人口計生委從今年開始，將此項工作納入目標責任制考核之中，并不定期地通報檢查情況。各地工作進展情況和半年自評檢查情況要及時報送市人口計生委。

　　2.深化政務公開。堅持做好政務信息公開工作，規范各級人口計生部門應重點公開的內容和主要形式，結合落實“陽光計生行動”規范和開展“陽光計生行動”示范單位創建活動，促進誠信計生與“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光操作”、“陽光維權”的融合，自覺接受群眾監督，立信于民，推動誠信計生深入發展和公開透明地運行。

　　3.落實依法行政。要將依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務，全面履行法定職責，加強對行政權力的制約，增加管理服務透明度。落實以人口計生政策及其執行情況為重點的行政執法責任制和有獎舉報制度；要加強企業法定代表人責任制，做好企事業單位的人口計生工作信用評估工作。加大政策推動和協調力度，探索擴大獎勵扶助政策的覆蓋面，研究制定有利于人口均衡發展的政策和便民利民措施，豐富誠信計生內容。貫徹落實省人口計生委《關于獨生子女父母退休補助費發放有關問題的通知》精神，推動解決關停并轉企業退休人員的獨生子女父母退休補助費發放遺留問題；深入開展生育關懷行動，建立計生家庭以外傷害保險財政補貼制度。

　　4.推進村居民自治和創建便民維權示范崗活動。指導基層修訂和完善村民自治章程，按照有利于維護群眾合法權益、有利于誠信計生工作推進的原則，指導基層清理、修改或廢止不適應誠信計生工作的規章制度、村規民約。繼續開展人口計生基層群眾自治示范村（居）和便民維權示范崗創建活動，完善“政府引導、計生服務、村（居）委實施、協會推動、群眾自律”五位一體的群眾自治工作機制，維護群眾的民主權、知情權、參與權、評議權和監督權，提高人民群眾參與水平。開展“便民、透明、誠信、數字、文明”活動，培育誠信計生典型，發揮計劃生育協會作用。

　　5.提升服務群眾的能力和水平。積極推進“強基提質”工程和人口計生隊伍職業化建設，加快推進各級人口計生服務機構管理體制改革，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專職人員的報酬待遇。通過全面推進“政府提供公共服務，通過組織傳導，家庭成員承接”的gof模式，第三周期“健康家庭促進計劃”，精細化 “家庭生命周期服務鏈”服務內容等工作，滿足廣大婦女生殖健康的需求，提高人民群眾生活質量，增強群眾對誠信計生的支持度和滿意率。

　　各地要及時總結推廣經驗，發揮典型示范作用，把誠信計生工作不斷推向深入。

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