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落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司的融資方案
近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展迅猛，已成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體和發(fā)展的亮點(diǎn)，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和國(guó)企下崗職工的主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難，既受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身缺陷的影響，又受客觀外部因素的制約。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的原因來(lái)自三個(gè)方面：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身來(lái)看，規(guī)模小、發(fā)展層次低，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用狀況不佳及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，是其融資難的根本原因，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不敢盲目投放資金；缺乏健全的財(cái)務(wù)制度、管理制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真以及不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用觀念淡薄，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。從金融部門(mén)來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)上的偏差、貸款審批權(quán)限上收、授信準(zhǔn)入條件以及信貸激勵(lì)和約束的不對(duì)稱問(wèn)題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的重要原因。而從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，缺乏有效的社會(huì)擔(dān)保體系和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強(qiáng)有力的政策支持，成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的一個(gè)不容忽視的原因。
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難，需要從五個(gè)方面入手：
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化信貸資源配置。一是實(shí)行彈性信貸授權(quán)授信制度，適度增加縣域信貸投放總量。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)改變觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，在貸款額度權(quán)限配置上靈活掌握，放寬基層行的貸款審批權(quán)限，擴(kuò)大授權(quán)、授信額度和范圍，使縣級(jí)支行有能力扶持一批有市場(chǎng)、有效益、有潛力、有信用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)客戶群，逐步緩解縣域信貸萎縮現(xiàn)狀。二是完善金融機(jī)構(gòu)信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度。制訂切實(shí)可行的地方信貸管理制度，允許信貸風(fēng)險(xiǎn)的存在，切實(shí)廢止信貸管理零風(fēng)險(xiǎn)，為基層信貸人員松綁。三是改革和完善服務(wù)手段。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金需求少、要求急、周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)，探索建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款操作程序，在貸款企業(yè)評(píng)級(jí)、擔(dān)保、授信等方面制定合理的簡(jiǎn)便的操作程序，要統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)估質(zhì)量的科學(xué)性、公正性、通用性。四是增強(qiáng)信貸資金營(yíng)銷(xiāo)觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，建立一套行之有效的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)自我完善，自我發(fā)展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，特別是提高財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。其次，應(yīng)通過(guò)提升產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)層次，避免低水平重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，真正增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和發(fā)展后勁。第三，切實(shí)提高企業(yè)信用觀念，提高信用程度，遵紀(jì)守法。第四，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)體系，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)日常管理。
發(fā)揮農(nóng)村信用社主力軍作用。目前廣大農(nóng)村信用社都將精力集中到農(nóng)戶小額信用貸款上，相對(duì)忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金投入。農(nóng)村信用社應(yīng)立足自身實(shí)際，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時(shí)，用足用好富余資金，適當(dāng)投放到發(fā)展前景好，經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚，信譽(yù)度高的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
發(fā)揮人民銀行的窗口指導(dǎo)作用。運(yùn)用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸投入。加大中央銀行貨幣政策支持力度，除利用窗口指導(dǎo)等政策導(dǎo)向外，中央銀行對(duì)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)方面予以傾斜。
地方政府應(yīng)大力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保體系。地方政府應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保資金。對(duì)于地方財(cái)政困難的地區(qū)可以以社會(huì)為主籌集擔(dān)保資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保基金符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。二是優(yōu)化金融環(huán)境。第一，各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)積極配合金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，在場(chǎng)地、稅收、配套設(shè)施方面給與一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。第二，規(guī)范中介部門(mén)行為。企業(yè)抵押評(píng)估上要制定統(tǒng)一的抵押品登記、評(píng)估程序。要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕貸款企業(yè)負(fù)擔(dān)，減免重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目。配合金融部門(mén)清欠貸款和處置抵貸資產(chǎn)。第三，凈化社會(huì)信用環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)民樹(shù)立良好的信用觀念，不逃廢、懸空金融債務(wù)，同時(shí)積極協(xié)調(diào)公檢法等部門(mén)加大清收貸款力度，打擊逃廢債行為。
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