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中國公共管理制度創新研究
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摘 要 經濟全球化的發展勢不可擋，在現代化、城市化、市場化、工業化的進步中，我國公共管理領域的問題不斷出現、發展，進而衍變成公共管理體系的革命。公共管理這種全新的管理形態，需要國家各級政府破除行政區域限制，構建起全面的行政區機制和制度，在促進持續發展與建立和諧社會的進程中奠定起中國公共管理制度堅實的基礎，并設計出其發展的政策性框架。
關鍵詞 中國 公共管理制度 問題 創新
一、引言
現階段，全球經濟一體化逐步發展，世界區域化程度不斷加深，暴露出很多公共管理制度方面的問題，在此背景下，本文提出的我國創新公共管理制度的方式，既能夠完善與充實公共管理制度的相關理論，也可以推動各個區域的經濟協調發展，所以具有特別重要的理論與實踐意義。在不斷變化的客觀環境下，我國要重視提高公共管理制度，以滿足時代發展提出的新要求。
二、推動中國公共管理制度創新的因素
(一)區域化與全球化的促進下，讓公共管理制度逐步創新
由于現在全球經濟的發展，國際形勢趨于復雜化，很多因素相互影響、相互作用，另外全球新區域運動的誕生，現在各個民族間、國家間傳統區域出現明顯變化，其模式也在從封閉向開放轉化，導致單憑一國力量，難以全面解決公共管理問題，一旦出現嚴重問題，只能運用洲際較量，共同合作才可以予以解決。如國家安全防衛、環境治理與保護等。
(二)城市化和工業化的建設，需要創新公共管理制度
現階段，我國正在工業化和城市化建設的進程中，出現很多需要解決的公共問題。如改革行政區劃，在調整時出現很多問題，因為各個行政區在重新分配權利時存在較為激烈的博弈現象。另外，我國歷史原因導致城鄉二元結構，也是較為嚴重的區域公共問題。農民數量大，影響工業化和城市化發展的進程，就此問題，只有在制度上完善和改革，才會推動公共管理的全面開展。所以，在轉型期研究公共管理問題特別重要。
三、中國公共管理制度創新出現的問題
(一)傳統行政意識帶來的影響
我國歷史悠久、社會背景復雜，社會制度也不同于其他國家，其行政區域體現出明顯的經濟性，不同級別的政府不會輕易放棄管理本區域經濟的權利，所以出現利益保護的思想，各個政府會制定地方保護政策，政府間并非合作而是競爭，影響區域間的關聯性，進而造成難以全面創新公共管理制度的現象。
(二)利益群體產生的阻礙
改革與創新公共管理制度的實質是重新分配利益，會對原來的利益群體具有影響，所以會受到較強的阻礙。區域政府依賴傳統的行政管理體制，在主觀上不想對公共管理制度予以創新，想維持原有政策與制度的穩定性。所以創新過程會出現很多矛盾。特別是現在補償機制不完善的情況下，政府擔心合作會影響自己利益，所以大部分政府不想開展合作，進而影響制度創新。
(三)缺少完善的法律保障制度
創新是立足于現有制度而進行的改革，如果創新制度和現在運行的制度出現矛盾，就會對創新的效果和進度帶來影響。現在我國公共合作的法律不完善 ，政府間合作并非以法律為基礎，而是以領導的意愿為前提，其合作體現出明顯的隨意性。此背景下，公共管理制度可能創新的空間較小。
四、中國公共管理制度創新的策略
(一)創新公共管理理念
公共管理制度創新是以環境改變與社會發展為前提的，在世界各國提高經濟合作與交流的背景下，公共管理的主體也出現明顯的變化。所以要以現實為基礎進行公共管理理論的改進與創新，要繼承原有公共管理理念中實踐性強、科學先進的理念，破除陳舊理念的影響，要將其和現代管理理念結合在一起。按照新時期發展的具體要求，專項行政理念已無法適應現階段的要求，只有合作的公共管理理念才能順應時代要求。另外，還要逐步轉變目前公共管理權限過于集中的情況，我國公共管理中各個客體及主體一定要在明確關系的前提下，提高雙方的合作與交流，進而形成多元化、多層次的管理機制。
(二)建設完善的法律法規
法制化是創新公共管理制度的重要條件與內容，這是由我國目前深化改革的具體國情決定的。運用法律對各地區政府的權力使用和責任范圍進行規范，這樣公共管理制度才會更加理性化、科學化，為政府間的交流合作提高保障。分析發達國家的公共管理實踐，我們發現法制化的公共管理制度，能夠增強管理政策嚴肅性與權威性，進而實現與政府的長期穩定合作。所以，我國各個地方政府都要重視建立健全相關的法律法規，為創新公共管理制度提供優秀的運行環境。
(三)健全公共管理的相關政策
我國公共管理制度的完善與創新內容中，對公共管理政策進行完善是重要的基礎與保障。但在較長時間內，從中央政府到地方政府，都沒有出臺全面而完善的公共管理政策，極大影響了區域公共管理的發展。而且現有公共管理政策體現出重視國內的特點，難以適合全球化發展的要求。所以一定要對傳統公共管理政策進行完善與改革。
第一，區域間要運行功能性的政策。包括以下幾個方面：首先，實施環保政策。現階段，人們更加重視對環境的保護與治理，環保政策也要得到地方政府的關注。其次，對市場競爭的相關政策進行調整，推動國內市場科學、全面的發展，降低各地區間不公平競爭的情況。最后，制定完善的地區間共同發展政策，能夠科學調節不同地區不均衡發展的現象，縮短地區間經濟、文化的發展差異。
第二，根據一體化原則對各種政策進行落實與協調。一體化原則是不同的國際間政府與區域間政府以交流協調為基礎，制定政策、調整政策以及執行政策，能夠降低因為管理機制不同而產生的問題。政策一體化能夠推動公共管理政策的健全，能夠增強規章制度的規范性和協調性，能夠提高各地區公共管理的配合水平，進而建立起公平、公正的市場競爭環境，既能減少公共管理的成本，也能得到更多的經濟和社會效益。
五、結束語
現階段，在經濟發展的背景下，我國公共管理方面暴露出很多問題，對公共管理制度進行創新能妥善解決這些問題。在公共管理制度創新時，首先要創新管理理念，摒棄陳舊的管理理念，學習與借鑒先進管理理念，將法律武器當作是創新的基本保障，逐步健全公共管理政策。只有這樣，才可以全面創新公共管理制度，推動我國經濟的持續、高效、穩定發展。
參考文獻
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