公共項目經濟評價

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　　公共項目經濟評價

　　摘 要：公共項目的經濟評價不僅關注投資的財務效益，更注重其為社會公共福利帶來的國民經濟效果，政府要根據公共項目的經濟特征，正確區分公共項目的費用與效益，并通過財務評價指標和國民經濟評價指標對公共項目進行有效經濟評價，同時盡可能降低項目運行的風險，最大限度地發揮公共項目的經濟效益和社會效益。

　　公共項目經濟評價的內容

　　1.公共項目財務評價。

　　公共項目財務評價是指在國家現行財稅制度和價格體系的條件下，從財務的角度，分析測算項目直接發生的財務費用和收益，編制財務報表，計算評價指標，考察項目財務盈利能力和清償能力等財務狀況，對項目的財務可行性進行評價的一種活動。

　　它是建設項目可行性研究的重要內容。

　　公共項目財務評價所使用的基本報表有資產負債表、利潤表、現金流量表、財務平衡表、財務外匯流量表等，所適用的參考報表有固定資產投資估算表、投資使用計劃表、總成本表、單位成本表、銷售收入表、借款償還平衡表等。

　　公共項目財務評價的內容和主要指標包括：(1)項目盈利能力評價主要考察投資項目的盈利水平。

　　在進行項目盈利能力評價時，需編制全部投資現金流量表、自有資金現金流量表和損益表三個基本財務報表。

　　項目財務盈利能力評價的主要計算指標有財務內部收益率、投資收益率、凈現值、投資回收期等指標。

　　(2)項目償債能力評價可在編制貸款償還表的基礎上進行。

　　投資項目的資金來源一般可分為自有資金和借入資金，借入資金必須按期償還。

　　因此，項目的投資者需要關注項目的償債能力;借入資金的債權人也需要關注貸出資金能否按期收回本息。

　　(3)不確定性分析是指在信息不足，無法用概率描述因素變動規律的情況下，估計可變因素變動對項目可行性的影響程度及項目承受風險能力的一種分析方法。

　　不確定性分析包括盈虧平衡分析和敏感性分析。

　　(4)風險分析是指在可變因素概率分布已知的情況下，分析可變因素在各種可能狀態下項目經濟評價指標的取值，從而了解項目的風險狀況。

　　(5)外匯平衡分析主要是考察涉及外匯收支的項目在計算期內各年的外匯余缺程度，在編制外匯平衡表的基礎上，了解各年外匯余缺狀況，對外匯不能平衡的年份根據外匯短缺程度，提出切實可行的解決方案。

　　2.公共項目國民經濟評價。

　　公共項目國民經濟評價是從國民經濟總體利益出發，使宏觀與微觀效益相結合，用系統的、整體的、綜合的觀點，從經濟、技術、政治、軍事和社會等方面，全面分析計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目的經濟合理性，為投資決策提供宏觀依據。

　　公共項目財務評價是從項目角度考察項目的盈利能力和償債能力。

　　在市場經濟條件下，大部分項目財務評價結論可以滿足投資決策的要求，但有些項目需要進行國民經濟評價，從國民經濟角度評價項目是否可行。

　　需要進行國民經濟評價的項目主要有：(1)國家及地方政府參與投資的項目。

　　(2)國家給予財政補貼或者減免稅費的項目。

　　(3)國家控制的戰略性資源開發項目。

　　(4)主要的基礎設施項目，包括鐵路、公路、航道等交通基礎設施建設項目。

　　(5)較大的水利水電項目。

　　(6)動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目。

　　(7)主要產出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。

　　國家計委1987年頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》規定：國民經濟評價以經濟內部收益率作為主要指標，以經濟凈現值、經濟凈現值率和投資效益率作為輔助指標。

　　國民經濟評價主要參數包括：(1)社會折現率是由政府部門統一規定的，在國民經濟評價中用以衡量資金時間價值的參數，代表了資金占用所需應獲得的最低動態收益率。

　　(2)影子匯率是反映外匯真實價值的匯率。

　　影子匯率主要依據一個國家或地區一段時期內進出口的結構和水平、外匯的機會成本及發展趨勢、外匯供需狀況等因素確定。

　　一旦上述因素發生較大變化時，影子匯率值需作相應的調整。

　　(3)影子價格是指項目增加一名勞動力，社會為此付出的代價。

　　3.公共項目投資風險評價。

　　公共項目投資風險評價就是指在項目風險識別的基礎上，對可能導致項目投資損失的風險因素進行系統分析和權衡，并依據風險對項目目標的影響程度進行風險分級排序，綜合評估整個項目投資的風險水平。

　　公共項目投資風險評價應遵循以下基本準則：(1)風險回避準則。

　　根據風險分析，采取措施有效控制或完全回避項目中的各類風險，特別是對項目整體目標有重要影響的那些風險因素。

　　(2)風險處理成本最小原則。

　　在處理風險的時候考慮成本最小，甚至可以接受風險。

　　(3)風險權衡準則。

　　確定可接受風險的限度，可接受風險是指在項目中存在的一些可接受的、不可避免的風險。

　　(4)社會費用最小準則。

　　將風險的社會費用與風險帶來的社會效益一同考慮，以社會費用最小為原則。

　　(5)風險成本效益比準則。

　　處理風險是考慮處理成本和風險受益相匹配，以最經濟的資源消耗來保證項目的順利實施。

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