食品安全監管中的工商行政管理職能

　　摘要：文章首先分析了食品安全監管中工商行政管理的基本職能，進而探討了工商行政管理職能履行的現狀，指出了職能履行中存在的問題與不足。

　　最后，文章還提出了完善食品安全監管中工商行政管理職能的對策，希望能對加強食品安全監管發揮借鑒指導作用。

　　關鍵詞：食品安全監管;工商行政管理;市場準入;質量監管;執法活動

　　一、引言

　　食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯系，近些年來食品安全事故的發生暴露出了食品安全監管中存在的問題與不足。

　　工商行政管理部門是進行食品安全監管的重要部門，他們在保障食品安全方面發揮著巨大的作用。

　　但在實際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現狀，指出其中存在的不足，分析其產生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監管職能履行的對策無疑具有重要的現實意義。

　　二、食品安全監管中工商行政管理的基本職能

　　工商行政管理是食品安全監管的重要職能部門，在進行食品安全監管中，主要需要履行以下基本職能。

　　1.食品經營主體市場準入管理。

　　食品經營主體必須進行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經營場所，如果各項指標合格，則下發 《食品流通許可證》，然后再審核其他經營條件，如果合格，就頒發《營業執照》。

　　也就是說，從事食品經營活動的市場主體，必須經工商行政管理部門核準，才能成為合法的食品經營主體。

　　如果沒有經過工商行政管理部門的核準，則不能成為合法的市場經營主體，擅自進行食品經營的，工商行政管理部門可以依法取締。

　　2.流通環節食品安全監督。

　　根據相關的法律法規，工商行政管理應該做好對流通領域的食品安全監管，縣級以上工商行政部門應當對流通領域內的食品進行定期或不定期的檢查，對于不合格的產品應該責令召回。

　　對于出現的突發食品安全事故，應該立即進行處理，以降低社會危害。

　　同時，工商行政部門在行使監管過程中，還應該建立應急機制，以妥善處理和應對突發食品安全事故。

　　3.食品經營行為監管。

　　按照相關法律法規的規定，對于食品經營行為，工商行政管理有權進行監管。

　　具體包括以下幾個方面的工作：檢查經營者持證經營的情況，對于食品經營者，其《營業執照》和《食品流通許可證》都應該具備;檢查經營者經營范圍符合相關規定，應該在核準的范圍內經營，不能超出經營范圍;檢查經營者食品質量和管理制度的執行情況，保證經營者嚴格執行食品安全質量管理制度，保障食品安全;檢查經營者商標使用和廣告宣傳的情況，保障商標使用不違法。

　　廣告宣傳真實，不存在欺詐行為。

　　4.依法查處各類違法經營活動。

　　根據相關法律法規的規定，位于食品生產經營中的違法犯罪活動進行查處。

　　具體包括以下幾個方面的內容：對于侵犯消費者權益的行為進行查處，維護消費者的合法權益;對于不正當競爭行為進行查處，維護公平的競爭環境;對于仿造他人商標的行為進行依法查處，以維護商標的專利權和權利人的合法權益;對于欺詐廣告宣傳進行查處，以促進廣告宣傳的健康發展，維護有序的食品經營秩序。

　　三、食品安全監管中工商行政管理職能履行的現狀

　　1.現狀。

　　從1982年開始，工商部門便具有了監督檢查流通領域食品安全的職能。

　　此后，隨著經濟社會的發展，為了滿足食品監管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監管職能不斷完善。

　　2008年，國務院重新修正了工商行政部門的職能，在機構上做了相應的調整，增加工商行政部門對流通環節食品安全的監管、網絡商品監管的職能。

　　食品安全作為工商行政部門的一項重要職能被得到肯定。

　　隨著工商行政管理部門食品安全監管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監管職責的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經營者索證索票制度，建立食品銷售進貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產經營市場發揮了重要的作用。

　　2.存在的問題。

　　第一，市場準入把關不嚴。

　　工商行政管理部門對轄區內食品經營的數目把握不清，一些經營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經營地點經常變動，難以全面排查，給食品安全監管帶來很大的困難，第二，流通環節食品安全監管不系統。

　　對于抽檢工作不清楚，不了解，專業知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現的問題，往往對食品進行封存和對經營者進行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。

　　第三，對食品經營的監管不科學。

　　巡查人員缺乏專業知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發現。

　　對于邊遠地區的食品監管不到位，食品安全難以有保障。

　　第四、查處各類違法經營活動不規范。

　　執法人員重罰款，輕教育，存在著嚴重的隨意性執法現象，辦案缺乏相應的工具和經費，使得食品監管不能落到實處。

　　四、完善食品安全監管中工商行政管理職能的對策

　　為了應對當前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監管，保障食品安全，結合實際工作，筆者認為可以采取以下對策。

　　1.強化食品經營主體市場準入管理。

　　經營主體市場準入是更好地進行食品安全監管的前提和基礎，只有把握好市場準入這一關，才能使得食品經營主體符合相關規定，才能使符合要求的食品進入流通領域，為人們所使用，真正保障食品安全。

　　市場準入又分為兩類，一類是經營者的準入，另一類是食品的準入，工商行政在履行職責的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發，規范市場準入，不能片面強調某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。

　　2.健全流通環節食品質量監管。

　　健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規范抽檢行為，發揮上下級工商行政管理部門的合力，促進信息和資源共享。

　　按照規定的程序和方法，根據國家統一的標準進行抽檢，避免重復抽檢情況的發生。

　　建立起消費者送檢、工商部門抽檢、經營者送檢機制，對于消費者反映的問題較多的食品經營場所，應該有針對性的進行抽樣檢驗。

　　此外，檢驗機構應該具有檢驗資質認證的專業機構，對于流通中的任何食品，都應該進行檢驗。

　　3.深化食品經營行為監管。

　　重視日常巡查和監管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經營者加大巡查力度;建立食品市場分類監管制度，對于超市、批發商、農村集貿市場等等，根據其經營類型不同，采取不同的監管措施。

　　另外，由于農村地區食品安全問題較為嚴重，工商行政部門應該加強對農村地區的食品監管，例如，推行所村掛鉤監管模式，建立農村食品安全示范店等等，切實保障農村的食品安全。

　　4.嚴格規范執法活動。

　　重視對執法人員的管理和培訓工作，提高執法隊伍的素質，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。

　　要對行政執法辦案體制進行改革，建立統一高效的協調機制，充分發揮各級工商行政的合力，實現信息和資源共享，提高辦案效率。

　　五、結束語

　　總之，工商行政管理部門是食品安全監管的重要部門，今后在實際工作中需要認識到當前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應的策略完善自己的職能履行，以進一步加強食品安全監管，保障食品安全。

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