平江旅游產業的相關工作匯報

　　一、平江旅游產業發展的現狀及展望

　　近年來，我縣堅持實施生態立縣、旅游活縣戰略，把生態旅游作為重要產業來抓，旅游產業發展走勢強勁，前景較好，具體來說：

　　（一）藍色文化底蘊深厚。流經平江的汨羅江是一條世界文化名江，留傳“一江兩詩魂”的傳說，是屈原、杜甫兩名世界文化名人的生命歸依處，被臺灣著名詩人余光中先生譽為“藍墨水的上游”。平江小田杜甫墓是國家文物局認定的全國唯一杜甫真墓，杜甫墓祠成為韓、日、東南亞文化朝圣的精神家園。近代和現代，平江先后走出了著名武俠小說家“平江不肖生”向愷然。開國大典天安門城樓毛主席畫像作者、人民幣設計者、中央美術學院著名教授周令釗。“文壇湘軍”主將、國家一級作家彭見明等一批文化名流。平江是湖南省少有的文物大縣，館藏國家一級文物4件、二級文物10件，有“國保”單位2處、“省保”單位11處。平江九龍舞被列入國家級非物質文化遺產保護名錄，享有“中國民間藝術龍舞之鄉”、“中國民間藝術皮影之鄉”、“中國詩書畫之鄉”、“中華詩詞之鄉”、“全國文化先進縣”等美譽。

　　（二）紅色文化熠熠生輝。平江是中國革命發祥地之一，曾發生 “三月撲城”、“平江起義”、“平江慘案”等重大革命歷史事件，先后誕生中國工農紅軍第五軍、第十六軍和新四軍第一支隊第一團等多支革命武裝力量，全縣有25萬革命志士犧牲，現登記在冊的革命烈士達2.1萬人，占湖南省烈士總數的五分之一，走出了蘇振華、張震、鐘期光、傅秋濤等52位開國將軍，是全國四大將軍縣之一。“韶山―寧鄉―平江”被確定為全國首批30條紅色旅游1號線路，平江起義舊址及紀念館被列為全國首批百個紅色旅游經典景區之一，平江起義舊址獲評國家4A級景區。此外，平江境內還有湘鄂贛革命根據地紀念館、湘鄂贛省蘇維埃舊址、湘鄂贛省委省政府省軍區駐地舊址、湘鄂贛工農兵第一次代表大會舊址、新四軍平江通訊處舊址、紅軍營、紅軍醫院、紅軍標語等紅色旅游資源。

　　（三）生態資源豐富多樣。平江地貌以山地和丘陵為主，相對高度達1500米，境內有海拔1000米以上的高山23座，其中連云山主峰海拔1600.3米，高于周邊的廬山、衡山、井岡山等名山；森林覆蓋率65.6%，高于全省平均水平8個百分點以上，是聯合國工業發展組織認定的綠色產業示范區和國家環保部命名的全國生態建設示范區。天然植被完整，有一級保護植物4種、二級保護植物15種，一級保護動物4種、二級保護動物31種。生態環境質量位居全省前10位，其中福壽山負氧離子高達每立方厘米2.9萬個。自然生態旅游資源以山奇、石秀、林翠、水美為突出特點，具有很高的觀賞價值。

　　（四）景區景點初具雛形。平江共有各類旅游資源784個，資源總量之大、種類之全、品級之高、獨特性之強，在縣級行政區中較為少見。經過連續多年的打造，平江已開發福壽山―汨羅江國家級風景名勝區、幕阜山國家森林公園、石牛寨國家4A級景區和國家地質公園、平江起義舊址國家4A級景區和全國文物保護單位、純溪小鎮國家3A級景區、黃金河國家濕地公園、全球落差最大的沱龍峽漂流、連云山漂流、杜甫墓、“自在平江”國際度假區、亞馬遜水上樂園、《爸爸去哪兒》湖南首站拍攝地白寺村等一批景區景點。

　　（五）旅游形象初步確立。近年來，平江縣主動適應市場規律，加強旅游產品營銷，先后成功舉辦杜甫學術國際研討會、全國鳥人飛行大賽、“汽車走鋼絲――萬人尖叫汨羅江”迎奧運挑戰吉尼斯活動、平江起義80周年紀念活動暨2008中國（湖南）紅色旅游文化節開幕式、石牛寨“蒙眼倒走鋼絲”等系列較有影響的旅游營銷活動。尤其是2013年以來，平江積極參加湖南省國際旅游產業博覽會，單獨布展并獨立承辦平江“主題日”活動，獲得優秀組織獎和優秀展示獎。2013年12月，在平江福壽山鎮白寺村成功拍攝的湖南衛視《爸爸去哪兒》節目播出后，平江旅游形象通過熒屏進入全國千家萬戶。2014年7月，平江成功承辦“湖南省大湘東旅游推介研討會”，平江在大湘東旅游開發中的“龍頭”和“橋頭堡”地位得以確立。7月16日，平江成功舉辦由湖南都市頻道全程直播的“連云山大變飛機”大型幻術直播活動暨長株潭周邊八大漂流景區結盟儀式。10月2日，平江石牛寨玻璃天橋的日點擊量和關注度躍居百度全國第六。2015年的形象傳播工作更是精彩紛呈，3月初，中央電視臺《地理·中國》在我縣進行了25天的全景節目拍攝制作，二集節目已在端午節播出；3月下旬，省委宣傳部組織的大湘東旅游經濟帶宣傳推介系列活動，平江作為首推地。4月初，我們又組織了200名平江籍在外將軍、首長后代（即紅二代）對平江旅游資源進行了三天的考察。預計在7月份，有林志穎、羽泉等明星參與的娛樂節目《炫風車手》將在平江開展錄制拍攝。通過一系列的營銷活動，平江“激情山水·自在平江”旅游整體形象已深入人心和融入市場。

　　（六）規劃體系較為健全。平江2010年啟動并完成《平江縣旅游發展總體規劃》修編，已編制總體規劃和各類專項規劃26個，形成了較為完善的旅游發展規劃體系。其中，《平江縣旅游地產發展總體規劃》率全省縣級之先，《幕阜山國際旅游度假區開發規劃》由國內知名的大地規劃公司編制，《“自在平江”項目建設規劃》由美籍華人、著名建筑設計教育家、建筑專家、汕頭大學設計院院長、博士生導師王適之親自設計，體現了較高的專業水平。

　　（七）產業效益逐步顯現。近年來，平江堅持政府主導、市場運作，出臺《關于加快旅游產業發展的決定》，完善招商引資政策，每年安排旅游發展專項資金300-500萬元，引進中惠旅、云湖公司、中和慢城等市場主體，開發了石牛寨、沱龍峽等多個景區，并擁有全市縣級方陣中的首家五星級設施酒店。平江旅游產業從無到有、從小到大、從弱到強，成為平江四大主導產業之一，也成為了岳陽市重要的游客集散地。2014年，平江接待游客人數、旅游收入、就業人數分別比上年增長50%、51%、44%。2014年“五一”小長假和“十一”黃金周期間，平江共接待游客51.6萬人次，石牛寨、沱龍峽、白寺村單日最高接待游客量分別達到20000、8000、3000人次。石牛寨景區周邊農家樂單日單戶實現營業收入6萬元。白寺村單戶單日營業收入達到2萬多元，沱龍峽景區日銷醬干4000斤以上。2014年，全縣旅游景區產生的直接稅收為257萬元，其中石牛寨146萬元，沱龍峽45萬元、連云山40萬元，幕阜山、福壽山等其他景區共計26萬元，旅游帶動的第三產業創稅2.46億元，比照旅游發達地區鳳凰縣，2014年旅游產業創造的全部稅收為7.06億元（按官方公布的數字），雖然有很大差距，但也彰顯了曙光。

　　（八）交通區位持續改善。平江地處長株潭城市群、武漢城市群、洞庭湖生態經濟區、環鄱陽湖生態經濟區等四大區域經濟板塊交匯中心，近年新建京港澳和通平兩條高速公路，完成G106和S308、S207改造，縣城5分鐘可上高速，40分鐘可達長沙黃花國際機場，45分鐘可至武廣高鐵汨羅站，已融入長沙一小時經濟圈，至武漢、南昌僅2個多小時車程，對外大開放交通格局初步建立。全縣27個鄉鎮實現鄉鄉通油路，縣城通往幕阜山、福壽山、石牛寨、沱龍峽、純溪小鎮等主要景區的公路全部硬化，96%的行政村通水泥路，全縣所有景區進入縣城“一小時旅游圈”。隨著岳陽至吉安鐵路、平江至益陽高速、長沙至平江城際輕軌、龍門至石牛寨公路、安定至瀏陽界公路等交通項目的規劃與建設，平江旅游發展基礎正在加快夯實，平江交通區位優勢將會更加明顯。

　　我們也認為，未來的3-5年應當是平江旅游發展的戰略機遇期，平江旅游可以順勢而上、大有作為：一是宏觀政策環境不斷優化。《旅游法》、《國民旅游休閑綱要》（2013-2020年）》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發[2014]31號）相繼出臺。“一帶一部”、“環洞庭湖生態經濟區”、“長江經濟帶”、“贛閩粵蘇區發展”戰略的實施大大拓展了我縣旅游業發展空間，國家精準扶貧戰略的實施為我縣旅游業發展帶來了前所未有的機遇。省委、省政府把旅游業發展作為新常態下經濟增長的新引擎，這些都為旅游業發展提供了保障，指明了方向。二是我縣自身優勢不斷積累。到目前為止，我縣已初步累積了交通優勢、區位優勢、生態優勢、政策優勢、人口優勢、人文優勢、資源優勢、能源優勢、金融優勢、城鎮優勢等十大發展優勢，這些累積而成的優勢完全可以轉變為旅游產業發展的不竭動力和趕超基因。三是我縣旅游業態的多元形式。我縣目前既有蓄積在手的精品旅游資源如福壽山、幕阜山、汨羅江等，也有蘊含體驗、度假因子符合時代潮流的旅游產品，如漂流、水上樂園、自在平江等，還有靠創意營銷贏得市場的旅游景區如石牛寨。我縣這種多元的旅游業態，在未來的3-5年，完全可以讓政府在資源整合開發中輕裝上陣、游刃有余，也可以讓游客在平江旅游流連忘返、走了再來。還可以通過不斷的營銷創意，持續推出我縣“一江兩岸、大美平江”的美好形象。所以未來的平江旅游應當是一幅宏偉的藍圖和畫卷。

　　二、平江旅游發展的問題和思考

　　（一）旅游資源普查、保護不力：平江有著豐富的旅游資源，共有784個單體旅游資源，其中自然資源329個，人文資源455個。多年來我縣旅游資源的保護只突出了有關景區、公路沿線、規劃明示地帶這三大領域，此外的一些旅游資源基本無任何保護措施，我們認為造成這種現象的原因有三：一是規劃不到位。我縣雖說多年來制訂了較為詳細的規劃體系，但大多是一些總體規劃和概念性規劃，規范性更強的控制性規劃基本沒有，如幕阜山、汨羅江，造成旅游資源保護的源頭乏力。二是隊伍不健全。目前我縣的實際情況是旅游資源的保護職責由旅游局在承擔，而旅游局總共16人，規劃股僅3人，面對全縣27個鄉鎮，4125平方公里的面積鞭長莫及。三是責任、工作不一致。很多鄉鎮根本沒有意識到有旅游資源保護的義務，只是看到近二年旅游發展的良好來勢才突然覺醒。加之一些地方我們只有保護要求而沒有疏導措施，也造成鄉鎮放松監管，破壞了旅游資源，如汨羅江澄潭晉坪村的有關建筑。

　　（二）旅游景點建設、管理低端：近年來，平江雖開發了一批景區景點，但旅游開發尚處于初級階段，模式簡單、水平較低、產品低端甚至粗俗化。如沱龍峽漂流、純溪小鎮落后的接待設施，石牛寨低端的纜車、飛索，杜甫墓祠陳舊的展示方式，盤石洲的難言之痛等，另一些運營盈利的景區如石牛寨也在安全防護、景區衛生、導覽服務、餐飲食品等管理細節方面給游客留下了較壞的印象。我們認為造成這些現象主要是因為：一是當年的招商引資模式所致，這種招商模式較為機械地把政府與市場、企業關系絕然地分開，對企業的建設運營過程只服務不監管，造成企業一味逐利而忽視產品質量。二是規劃編制主體錯位所致，因資金等方面因素，我縣到景區的一些總體規劃和控制性規劃往往都是企業出錢，政府評審把關，這客觀上造成了規劃成了體現投資商意志的一個道具，為后期產品低端打下了隱患。三是無投資商選定程序所致。我縣以前確定投資商基本沒有一套優勝劣汰的遴選機制，造成引入的投資商良萎不齊。

　　（三）旅游要素市場培育不力：“吃、住、行、游、購、娛”六要素既是旅游的特色，也是旅游的生命力。而我們平江當前基本沒有成套、上檔次的旅游商品，旅游餐飲點、旅游購物點、旅游酒店等要素配置，造成過夜客少、游客消費量少，大大降低了游客對平江旅游的忠誠度。我們認為造成這種被動的原因有：一是沒有出臺系列的旅游產業發展優惠政策，如我市的臨湘，他們星級賓館、景區水電氣全部實行工業目錄電價，四星級賓館、4A級景區分別獎200萬，3A景區獎10萬，購物點、示范點均有獎勵。二是已出臺的一些文件無法落實，如我縣去年搞了一次星級農家樂的評定授牌，事后一些激勵措施根本無法兌現。

　　（四）旅游融資暫無收獲：我縣于2010年成立了全省首個縣級政府旅游發展平臺――平江縣旅游發展有限公司，但幾年來運作很不理想，致使平江旅游開發除了由市場主體投資外，主要依靠政府投入，而政府可用財力有限，每年安排的旅游發展基金和整合的項目資金只是杯水車薪，無力將旅游產業培育壯大。我們認為一是要做實旅游發展公司這個主體；二是要集中力量思考旅游融、投資，實現資源、資本無縫對接這個主業；三是要公司優化運作，配齊配優懂金融業務的主要人員。

　　（五）旅游引擎作用發揮不夠。發展我縣的旅游產業，縣五大家和領導是龍頭，旅游主管部門是受龍頭指揮的引擎。一方面，我們深知上述問題的產生旅游部門難逃其責，另一方面諸如旅游營銷的淺領域和運動式，旅游招商的難突破、旅游合作的難見效等這些今天文本里沒有作為問題單列但卻真實存在的問題，都與旅游主管部門的工作質量密切相關。我們知責知任的同時，也借機會向領導匯報幾個情況：一是旅游主管部門隊伍確實有待優化，旅游局確實需要辦文寫手、策劃高手、行業里手這三類人才；二是旅游管理機制確實有待理順；三是合力抓旅游的氛圍還有待進一步凝聚。旅游因為是一個綜合產業，牽涉面多而廣，今年我們參加的多次活動，很多單位明明是本單位的職責，也要讓旅游部門去大包大攬，造成旅游局經常被一些事務性工作纏住而無法抽身思考發展。

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