高校預算會計制度改革與實踐淺析論文

　　當前高校教育改革的推行給高校預算會計制度改革帶來了機遇與挑戰，作為高校財務管理的一個部分，需要高校財務管理人員能夠積極地針對這些問題進行實踐性探索，真正實現高校的可持續發展，本文將在當前高校預算會計制度的現狀進行改革與實踐，期望能夠對高校預算會計有一定的指導性作用。

　　預算編制是高校財務管理的重要組成部分，是高校進行財務活動的前提和依據，對高校事業發展有著重大影響，預算編制合理、支出規范、管理科學，能促進高校發展，反之，則會造成浪費和損失，制約高校發展。高校必須重視預算編制工作，積極規范預算編制程序，改革預算編制辦法，使預算編制走上科學化、規范化的軌道 [1]。

　　一、當前高校預算會計存在問題

　　1、預算編制程序不規范。目前高校預算編報程序不夠規范。預算編制沒有一個規范的操作規程，部門問的溝通和協調機制不完善，沒有建立一套真正自下而上、廣泛溝通、環環相扣的預算編制程序。需要針對當前高校預算編制程序進行規范，提出有效的方案，從而實現高校預算編制程序的規范化與標準化。

　　2、預算編制方法不科學。高校預算一般采用基數加增長法。與收入管理體制相比，高校的支出管理體制明顯滯后，基本上處于傳統形態，對資金使用方向缺乏指導性。高校現有的預算體制基本上運用“基數+增長”的編制方法，這種方法過分依賴基期數據，預算指標的松緊度把握不準，隨意性大，如果原有基數不合理，就會造成新的預算年度經費安排不合理。

　　3、預算下達時間滯后。高校內部預算編制工作通常是春季開學后進行，一般要到3月或4月份下達，預算下達時，年度已過很長時間，致使年初預算執行帶有盲目性。并且，由于預算編制要求在短時間內完成，沒有足夠的時間進行項目論證和需求調研，導致倉促制定定額，項目論證不充分，從而影響預算編制準確。

　　4、隨意追加預算。由于預算執行過程中，對預算的嚴肅性認識不足，同時在編制預算時，一般都留有一定的機動經費，導致用款單位頻頻要求追加預算，加上高校內部各部門間利益、目標不同，加大了預算執行的難度，造成隨意追加預算，預算管理嚴肅性大打折扣，沒有發揮應有的計劃控制職能[2]。

　　5、預算安排沒有充分體現中心工作要求。根據教育部《普通高校基本辦學條件指標》規定，學費收入用于保障教學業務、教學儀器設備修理、教學差旅費、體育維持費等基本教學經費不低于20%；普通高校的師生比、生均教學行政用房面積、生均教學科研儀器設備值、生均圖書冊數、生均年迸書量等指標都要達到一定的標準。這些指標是衡量高校基本辦學條件和核定年度招生規模的重要依據。目前，高校的預算經費安排沒有很好地體現高校教學科研中心工作的要求。

　　二、高校預算會計制度改革與實踐

　　1、建章立制，實現高校預算的制度化管理。首先，可根據現階段的實際，建立健全校院（部門）二級預算管理體制。成本費用依其責任主體是否能控制分為可控成本與不可控成本。凡是責任中心能控制其發生及其數量的成本稱為可控成本，凡是責任中心不能控制其發生及其數量的成本稱為不可控成本。具體來說，可控成本必須同時具備以下四個條件：一是可以預計，即成本中心能夠事先知道將發生哪些成本以及在何時發生；二是可以計量，即成本中心能夠對發生的成本進行計量；三是可以施加影響，即成本中心能夠通過自身的行為來調節成本；四是可以落實責任，即成本中心能夠將有關成本的控制責任分解落實，并進行考核評價。凡不能同時具備上述四個條件的成本通常為不可控成本。屬于某成本中心的各項可控成本之和即構成該成本中心的責任成本。從考評的角度看，成本中心工作成績的好壞，應以可控成本作為主要依據，不可控成本核算只有參考意義。

　　2、加強宣傳和培訓，提高高校的預算管理素質。隨著經濟的不斷發展和高校教育改革的不斷推行，競爭環境的巨大變化，使高校生存和發展環境發生了本質的改變。競爭的壓力和發展的動力推動高校經營管理各方面適時而變，也沖擊著高校傳統的預算會計管理模式。成本管理的內涵發生深刻變化，其內容的管理要素從無到有，從簡單到復雜，從一般管理到戰略管理，在近、現代最終完成了從傳統成本管理到戰略成本管理的演進[3]。

　　3、建立預算管理機構，加強對整個學校預算工作的指導和考核。許多高校的成本管理只限于教育領域和后后勤，對成本費用發生的其他環節缺少足夠的關注，如對產品設計成本沒有進行控制。其實，產品成本的高低主要取決于產品設計是否合理，設計不合理、質量過剩會造成先天性浪費和損失。如果成本管理工作向技術領域擴展，那么成本控制將滲透成本管理的各個環節。基本活動包括內部后勤、教學管理與高校基建項目與服務；而輔助活動則包括采購、技術開發、人力資源管理和高校基礎設施等。要加強對高校各個部門的預算會計管理，實現高校預算工作的全面性，通過建立高校預算管理機構，實現整個高校預算相關工作的順利開展與進行。

　　4、將預算管理工作與高校內部各學院（部門）的考核和獎懲結合起來。每個不同的高校可以根據各自的特點，來制定相關的考核和獎懲措施與制度，通過在實踐中不斷地完善，并積極地運用到各個學院與部門中去，讓這項制度真正是全校的制度，每個部門都是這個制度的執行者和監督者，要將預算管理的成效反饋到高校的財務管理部門，實行考核制度。加強對高校各個部門的預算管理的成效考核，進行適當有效的獎懲制度[4]。讓整個預算會計制度在實踐中能夠得到完善，進而進一步指導高校各個學院與部門的財務管理工作。要引起高校管理人員的重視，沒有完善的預算會計管理制度，企業的財務實施就是空談，更不用高校的可持續性發展。

　　三、結論

　　高校財務部門應與時俱進，緊跟高校經濟發展的要求，在學校整個預算執行過程中充分發揮財務監督和管理的作用。預算編制是預算管理的基礎，是關系整個學校教育事業發展的大事，一個好的預算必須遵循規范的預算編制規程，任何一個環節的疏忽都會影響預算編制的質量。

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