完善事業單位會計控制體系建設的研究論文

　　【摘要】我國事業單位是計劃經濟體制的特有產物，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。但是，由于其沒有完全擺脫計劃經濟體制的負面影響，其在市場經濟體制下日益暴露出諸多矛盾和不足。其中，較為突出的是財務管理不夠規范，會計核算體系不夠健全，這些都是由于沒有完善的會計控制體系建設。本文主要針對此問題，提出了一些建議性的舉措，以期為事業單位構建一套科學可行的會計控制體系出謀劃策，從而提高事業單位的工作效益。

　　【關鍵詞】事業單位;會計控制;完善舉措

　　一、引言

　　自從改革開放以來，我國的經濟體制就逐步從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，我國已經逐步建立了以市場為主要導向的社會主義市場經濟體制。同時，事業單位在市場經濟中暴露出不少問題，比如說會計行為不夠規范化，提供的會計資料和信息失真等，其中最為突出和最為集中的問題體現在財務管理和會計核算上，從而導致了會計監督落后，會計控制制度不完善，甚至較為混亂不堪，這些都為會計風險的發生提供了“溫床”。因此，事業單位必須加強內部的會計控制體系建設，不斷提高會計管理和核算的水準，才能保證事業單位的持續穩定健康的發展。目前，我國的事業單位正在經歷著事企互通階段，在某些方面要接軌企業的經營管理模式，要逐步把原有的會計控制模式向現代企業制度要求的能向企業管理層提供真實有效的決策性的會計信息轉變。由此可見，事業單位加強建設內部會計控制制度是非常有必要的。

　　二、事業單位內部會計控制的現狀及重要性

　　我國事業單位會計控制現狀如下：(1)事業單位的內部會計控制制度定位不夠準確，高效，甚至有些事業單位還沒有建立基本的會計控制制度，即使建立了相關內控制度，但是涉及的內容不夠完善，且沒有形成明確的職責分工;(2)事業單位的內部會計控制大多數仍然由單位負責人掌控，而單位領導的內部會計控制意識卻不夠強，有些單位領導則認為內部會計控制是財務部門的事情，而導致內控得不到領導足夠的重視;(3)事業單位相關財務人員的綜合素質不夠高，缺乏對于內控的根本認識和深入了解，有些財務人員的職業道德不夠高尚，導致很多內部會計控制的失職;(4)事業單位目前的內部會計控制制度不夠健全和完善，這就需要一個有力的監控機構和監控體系來完善，但是，很多事業單位缺乏第三方監管。以上這些問題表面，事業單位一旦缺乏完善的內部會計控制體系，就會出現很多問題。因此，內部會計控制對于事業單位來說，具有非常重要的作用。它能夠為單位管理層提供全面，客觀，真實的會計信息，保證單位的各項工作準確高效的運行。尤其在建立現代企業制度的要求之下，事業單位也在進行深化體制的改革，建立高效的內部會計控制機制，是事業單位進行現代管理的重要內容之一，也是事業單位真正進入現代化管理的必然要求。由此可見，事業單位的內部會計控制能夠有效提高會計信息的完整性和準確性;強化會計監督管理工作，降低財務支出過程中的違法違規現象;以及合理使用財政資金，提高財政資金的利用率，確保財政資金的安全。

　　三、健全事業單位內部會計控制的具體手段

　　事業單位畢竟是計劃經濟體制下的特有產物，而現代企業制度要求的嚴密的內部會計控制制度卻是與之相矛盾的先進事物。在事業單位進行體制改革并不斷深化的時期，其從原來的初步建立內部會計控制，逐步發展到了現代不斷完善的內部會計控制。只是事業單位的特殊性決定了其必然要經歷相當長的一段時間，因為其原有的體制導致的內部控制失衡而使得很多會計信息資料嚴重失真，嚴重影響了事業單位的管理效率和經營效益，往往出現的是國有資產嚴重流失的令人痛心的現象。不過，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善與發展，事業單位也在逐步加大改革力度，不斷完善內部的會計控制制度，事前預防，并及時發現和糾正不當行為，盡力把很多不規范行為消滅在萌芽之中，從而保護單位資產的完整和安全。

　　事實上，事業單位建立內部會計控制，離不開社會，經濟，政治，文化和法律等多種因素的綜合作用，事業單位要抓住良好的機遇，努力構建科學完善的內部會計控制體系。此外，事業單位還要清楚的意識到影響內部會計控制體系建設的具體因素，并加以認真判斷和分析，結合這些因素，才能有效建立起一套科學可行的內部會計控制制度。這些因素包括：會計管理人員的綜合素質直接影響了內部會計控制的執行效果;單位規模的大小也在一定程度上制約了內部會計控制的效果;內部會計控制目標也影響了單位的控制規模和控制效果;成本效益也關系著事業單位的內部會計控制的個性化，科學性和合理性。事業單位只有結合以上各種制約內部會計控制效果的因素，再從以下幾個方面具體著手，才有可能真正找到建立健全事業單位內部會計控制的有效措施。具體來說：(1)事業單位必須樹立科學的發展觀，這一點必須從思想到行動上都要高度重視，徹底改變以前那種依賴性強的缺點，從事業單位問題的根源上找原因，并找出解決問題的方法。這樣，才能樹立科學的監管制度，設置合理的崗位，分清和明確各自的權利和責任，并建立嚴格的獎懲制度，使得整個領導層和其他員工都有先進的思想指引。(2)事業單位要建立強有力的會計內控制度的監督機制，做到權責分明，落實到人，并把相關責任與個人的經濟利益直接掛勾。此外，還要進行不相容職務的分離。這樣，事業單位就要配備專門的監督人員，對單位的每一個部門都有權利過問和核查其會計信息資料的真偽，在最大程度上杜絕造假行為。(3)事業單位要使用計算機等現代化的工具，來建立科學高效的會計電算系統，這使得事業單位內部會計控制變得更為規范和高效率，且有利于減少人為干擾。目前，我國的事業單位已經有很多在使用這種先進的手段，培訓相關的人才，更新人員的觀念，認真接受這種現代化工具，促進事業單位的會計內部控制的發展。(4)事業單位也要配備合理的人員崗位，通過嚴格監管和執行規范的制度來選撥合適的人才，并進行相關的培訓。畢竟，事業單位的內部控制制度的制定，執行和完善，都離不開具體的人的作用。因此，事業單位必須充分調動人的積極性和主動性，讓他們發揮促進作用。(5)事業單位要建立健全內部會計控制的法律、法規體系，并結合自身的實際情況，建立符合本單位狀況的內部會計控制制度，并建立相應的內部考核評價機制。這樣，事業單位才能將自身內部的會計控制制度法律化，為自身的內部會計控制提供具體的依據和科學指導，并在無形中也形成一種有效的外部約束力，起到一定的監管作用。(6)事業單位要建立良好的內部控制環境，設立合理的組織機構，并建立相對對立的控制層次，即以“防”為主的監控防線;以“堵”為主的監控防線;以及以“查”為主的監督防線。這樣，事業單位通過事前預防，做出正確的決策，制定切實可行的目標。然后加強事后控制的力度，分析結果的形成原因，找出弱點和隱患，并進行有效評估，給出相應的調整，為將來的內部會計控制提供有力的依據。

　　綜上所述，事業單位在社會主義市場經濟體制下，必須加強對于內部會計控制的制度建設和完善，構建一套科學可行的內部會計控制體系。這是每個事業單位必須堅持完成的任務。

　　事業單位必須改革過去傳統計劃經濟體制下的弊端，適應經濟體制改革的需要和社會形勢發展的要求，不斷更新思想觀念，創新管理體制，并對具體的運作機制進行適度革新，才能抓住內部會計控制的行為主體，不斷完善內部的會計控制制度建設，加強對于內部會計控制的監督和管理，從而保證會計資料的真實可靠，繼而保證事業單位的持續，穩定，健康發展。

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