南京城市防洪規劃后評價經濟效益計算論文

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南京城市防洪規劃后評價經濟效益計算論文

　　摘要：防洪體系經濟效益計算涉及面廣、資料統計困難、缺乏規范程序。為充分利用有限資料準確、定量地計算防洪體系的經濟效益，根據統計年鑒及雨水情資料等易獲取的數據，以實際年系列法和有、無對比法為基礎，由堤頂高程和最高水位的關系建立防洪區淹沒判別標準，探討合理計算防洪體系經濟效益的方法與步驟，并以1990-2010年實施的《南京城市防洪規劃》為例，計算了該防洪規劃實施后防洪體系的經濟效益。結果表明，防洪體系的經濟效益巨大。

南京城市防洪規劃后評價經濟效益計算論文

　　關鍵詞：防洪規劃；防洪體系；排澇；經濟效益；南京市

　　我國是一個洪澇災害多發的國家，有約占國土面積10%的地區遭受不同程度的洪澇威脅。防洪是以控制洪水和減少洪災為目的而展開的一系列有組織的社會活動。不同于單一的防洪工程項目，防洪體系是參與防洪過程的機構組織、工程措施、非工程措施等要素構成的一個有機整體，它以洪水為對象，以減災為目標，以防洪工程為依托，以防洪組織為行為主體。防洪體系的經濟效益計算內容較復雜，難以實現精確計算。隨著我國防洪區經濟建設的開展和經濟實力的進一步提高，以及防洪工程投資力度的加大，迫切需要科學、合理、統一的防洪體系經濟效益計算方法來論證和提高資金的利用率和投資效益。

　　防洪規劃是指導防洪工作的藍圖，也是未來防洪策略制定與防洪體系建設的關鍵，對于地區防洪安全的保障具有至關重要的作用�！赌暇┏鞘蟹篮橐巹潯丰槍δ暇┏鞘蟹篮榕艥彻ぷ鞯奶攸c與實際要求，構建了城市防洪排澇體系，為南京城市的防洪排澇建設提供了有力的支持和保障。在新的城市防洪規劃修編工作即將啟動之前，對現在執行的城市防洪規劃進行后評價，系統調查整理規劃的實施情況，分析總結其在編制及實施過程中的經驗與教訓，為新規劃的編制工作提供科學合理的建議，是十分必要和迫切的。本文結合該規劃的具體內容，利用各種統計資料，分析計算規劃實施后南京市防洪體系的經濟效益，為防洪規劃國民經濟后評價奠定基礎。

　　防洪經濟效益的計算防洪工程的經濟效益是指其減免的洪災損失和增加的土地利用價值，而防洪體系的經濟效益是指防洪體系內所有防洪工程與非工程措施協同作用所產生的經濟效益的總和。根據SL206-98《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》，在對防洪體系進行經濟后評價時，已成防洪工程產生的經濟效益應采用實際發生年法，即根據水文資料，選取一段資料比較完整、代表性較好，并具有一定長度的實際典型年系列，然后采用有、無對比法，即防洪體系的經濟效益是指假定無防洪體系情況下可能造成的洪災損失與有防洪體系情況下實際的洪災損失的差值。它主要包括防洪經濟效益與排澇經濟效益，其中防洪經濟效益考慮防洪體系所減免的因洪水漫溢堤頂或因堤身質量不達標引起破圩而造成的淹沒損失，防洪體系所減免的因地區暴雨而致使防洪保護圈成澇的損失則劃歸排澇經濟效益考慮。

　　上述計算方法從寫入規范實施至今，經歷了多方的理論認證和充分的實踐檢驗，理論清晰、簡單易行，在水文資料和社會經濟資料調查充分的情況下，計算結果可靠。防洪經濟效益包括防洪直接經濟效益與防洪間接經濟效益，其中防洪直接經濟效益是指通過防洪工程減少的洪水淹沒損失，如農作物淹沒損失，房屋、設備、物資、工程設施的毀壞損失和工商企業因淹停工或停業少創造的社會財富等；防洪間接經濟效益是指由于資料不足難以準確計算或難以量化計算的經濟效益，如抗洪搶險物資和人力的投入、洪澇災害對農、林、牧業的滯后影響，造成次年甚至更長時間內的效益降低以及公路、鐵路、郵電等的運輸中斷造成的損失等。具體計算步驟如下：

　　a.防洪區計算因子的確定。分析考證計算地區各防洪分區的自然狀況、水文特性、防洪能力、防洪工程情況、歷史洪水資料及淹沒情況等。調查分析各防洪區的主要洪水威脅來源，并由等高線地形圖確定各防洪分區在基準年（即防洪體系建設實施前）若遭遇與計算年同樣水情時的破圩淹沒面積，同時整理洪災損失資料得到防洪體系建設期及運行期內歷年的實際淹沒面積。統計各防洪區不同堤段在基準年的最低堤頂高程，以及對各防洪區存在洪水威脅的河道代表水位站的歷年最高水位資料。

　　b.防洪區淹沒的判別與減淹面積的計算。防洪分區淹沒的判別標準為：在某一計算年份，若對某防洪區造成洪水威脅的某一河道代表水位站的年最高水位高于基準年該河道堤段防洪墻的最低堤頂高程，則認為若無防洪體系的實施，該防洪圈在此計算年份將淹沒，取應淹面積為破圩淹沒面積，減淹面積為應淹面積與當年實際淹沒面積之差。

　　c.單位面積綜合損失值的確定。以計算年的社會經濟狀況為基礎，以統計年鑒為主要依據，輔以典型調查和抽樣調查，求得各類財產的單位面積社會資產值。洪災損失率是計算洪災經濟損失的關鍵，通常是指受災地區各類財產的損失值分別與災前（正常年份）各類財產值之比。SL206-98《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》中對洪災損失率的確定有如下建議：洪災損失率應根據近年實際出現的洪水受淹情況按洪災損失的種類，分別進行調查、統計、計算分析確定。例如，農作物的洪災損失率應根據減產值扣除因災少開支的生產費用后的損失值，與正常年份產值之比計算；工程設施洪災損失率，分別按各類工程設施的受損部分恢復到原來情況所需要的修補費或重建費與災前工程設施價值之比計算；城鄉居民家庭財產洪災損失率，按其性質、耐水程度、搶救難易等的差別分別計算等。在參考以上洪災損失率計算方法的基礎上，結合計算地區的實際社會經濟發展狀況并與類似地區的洪災損失率計算成果進行對比，從而確定各類財產的洪災損失率。單位面積綜合損失值為各類財產的單位面積社會資產值與各自洪災損失率乘積之和。

　　d.防洪經濟效益的計算。計算公式如下：B=（A應淹-A實淹）×R式中：B為某計算年的防洪直接經濟效益；A應淹為無防洪工程時可能淹沒的面積；A實淹為有防洪工程時實際淹沒面積；R為單位面積綜合損失值。

　　防洪間接經濟效益涉及面廣，范圍無明顯界限，且內容繁雜，層次深度難定，精確定量計算困難，現階段尚無成熟的計算方法。參考SL206-98《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》，有、無防洪工程情況下的間接洪災損失可以根據調查統計資料，按照其相當于直接洪災損失的比例來計算。防洪規劃實施后防洪體系經濟效益的計算期包括規劃實施及實際運行期與規劃預計產生效益期，在計算規劃實施及實際運行期內的總防洪經濟效益時可將各年按當年價格水平計算的防洪經濟效益按較近期的某一不變價格水平換算后再相加，規劃預計產生效益期內的防洪經濟效益采用多年平均法進行估算。

　　排澇經濟效益的計算排澇經濟效益的計算方法有頻率曲線法和實際發生年法，有時也根據防洪經濟效益采用系數折算法計算。然而，近年來各地頻繁出現強降雨形成內澇，皆因地區排水管網不達標所致，排澇問題已經日益突出，這使得排澇經濟效益的計算尤為重要。采用與防洪經濟效益類似的計算方法，可取排澇經濟效益為澇災減淹面積與澇災單位面積綜合損失值之乘積。澇災減淹面積計算方法為：調查計算地區歷年最大1日降雨量資料，根據水雨情資料查降雨量頻率曲線得到各降雨量所對應的降雨重現期；再調查統計得到歷年各防洪分區達到各級排澇能力的面積；最后推求出各防洪區歷年總排澇面積，其與防洪體系實施前在相同重現期降雨量下的總排澇面積的差值即為澇災減淹面積。

　　計算實例《南京城市防洪規劃》后評價防洪經濟效益計算《南京城市防洪規劃》經濟效益計算的計算期取50年，分為規劃實施及實際運行期（1990-2010年）與規劃預計產生效益期（2011-2039年），計算基準年與價格水平年均選在1990年，以市場價格代替影子價格。規劃布局分為16個防洪保護圈：江南主城（惠民河以西，惠民河以東，金川河以東，燕子磯，集合圩，石門坎，七里街圩，響水圩，沙洲圩，機場圩），浦口圈（九伏洲，小柳洲，大柳洲，七千畝圩），六合圈（大廠圈，長蘆圈）。計算防洪經濟效益的具體步驟如下：

　　a.調查分析1990年南京市各防洪圈各堤段實際最低堤頂高程，作為工程實施前的計算依據。

　　b.根據包圍各防洪圈的各河道堤段在1990年的最低堤頂高程與相應堤段的年最高水位的相對大小，判別歷年各防洪圈是否淹沒，應淹面積取為破圩淹沒面積。各防洪圈的實際淹沒面積根據歷年防汛抗旱總結等資料整理而得。

　　c.根據SL206-98《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》，結合南京城市經濟社會發展實際情況，并與其他相似地區的洪災損失情況進行對比，確定本次經濟后評價各分項洪災損失：農業55%,林業35%,牧業20%,漁業70%,工業18%,商業20%,居民房屋8%,居民財產13%,交通運輸10%,供電通訊10%,水利設施20%,其他設施18%.

　　d.由于實際資料所限，選用實際年系列法進行防洪經濟效益的計算。由水文資料分析可知，所選年系列代表性較好，根據SL206-98《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》，使用實際年法計算防洪經濟效益應具有較高精度。根據1990-2010年《南京市統計年鑒》并結合各類財產的洪災損失率計算單位面積綜合損失值及其與減淹面積的乘積，得到歷年防洪直接經濟效益。根據國內外有關防洪間接經濟效益的研究成果，結合南京市地域性波及損失與時間后效性波及損失的實際特點，確定間接經濟效益相對于直接經濟效益的比例系數為10%.預計產生效益期各年的防洪經濟效益按照規劃實施及實際運行期內各年防洪經濟效益的算術平均值并考慮每年3%的年增長率計算。經計算，《南京城市防洪規劃》在規劃實施及實際運行期的防洪經濟效益為495785.5萬元，規劃預計產生效益期的防洪經濟效益為1399478.4萬元，規劃總防洪經濟效益為1895263.9萬元。《南京城市防洪規劃》后評價排澇經濟效益計算由于資料所限，且1990-1991年南京市基本無排澇工程的建設，故認為1991年與1990年工況相同，以1991年為基準年，計算此后各年的排澇經濟效益。具體步驟如下：

　　a.根據南京市江南主城、浦口、六合的雨水情資料查得1991-2010年各年的最大1日降雨量，再通過各地區的降雨量頻率曲線得到各降雨量所對應的降雨重現期。

　　b.根據南京市各地區的水利綜合統計年報查得1991-2010年江南主城、浦口、六合各地區分別達到3~5年、5~10年、10年以上3級排澇能力的排澇面積，并計算歷年各地區實際總排澇面積。

　　c.對1992-2010年間的每一年，計算若1991年遭遇與該年相同重現期降雨量時的總排澇面積，其與該年實際總排澇面積的差值即為澇災減淹面積。

　　d.某一計算年的澇災減淹面積與澇災單位面積綜合損失值的乘積即為該年的排澇經濟效益。由于與洪災損失相比，澇災歷時短、水深淺，其單位面積綜合損失值一般按洪災損失的5%~20%進行估算，根據南京市實際情況，并參考其他類似地區的計算成果，澇災單位面積綜合損失值取洪災單位面積綜合損失值的20%.經計算，《南京城市防洪規劃》在規劃實施及實際運行期的排澇經濟效益為53092.4萬元，規劃預計產生效益期的排澇經濟效益為117675.6萬元，規劃總排澇經濟效益為170768.0萬元。

　　結語：針對防洪體系經濟效益計算的特點，充分利用統計年鑒和水文資料等數據，采用實際年系列法和有、無對比法，建立了防洪區淹沒的判別標準，分析探討了防洪體系經濟效益的計算方法與步驟，有效克服了準確、定量計算防洪體系經濟效益時數據不足的困難，為防洪規劃國民經濟后評價的順利開展奠定了基礎。《南京城市防洪規劃》后評價經濟效益計算結果表明，防洪規劃的經濟效益巨大，充分反映了防洪排澇工作的重要性與加大防洪排澇體系投入的意義所在，有利于提高和完善下階段防洪規劃的投資決策管理水平。

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