關于農業行政管理體制改革探討農業經濟發展論文

　　經過長時間的發展，中國的農業經濟也有不同程度的進入多個過渡期，本文以當前中國的農業行政管理體制改革的現狀為切入點，結合國際形勢，分析農業行政體制的改革的必要性，并對此進行了政策改進的思考。

　　一、我國農業行政管理體制的現狀

　　當前我國農業改革正處在一個平穩進行、逐漸深化的階段，連續十年中央一號文件出臺對于農業經濟發展、三農問題的解決起到不可忽視的作用，這極大保證了政策實施的連續性。自改革開放和加入WTO以來，農業行政管理體制改革也取得了一定成效，市場經濟大潮流下，農業走向開放的市場。雖然在我國一貫執行科技興農、農業生產技術創新政策下我國農產品產量和質量逐漸走向正軌，國家對農業的科技投入從未松懈。但是我國農業行政管理體制與農業經濟發展速度不相適應，這阻礙了建立農業發展的長效機制，另外，WTO農業協議客觀要求成員國政府對農業從生產管理到貿易政策實行統一管理，與世界某些農業大國相比，我國農業行政管理體制存在諸多問題。

　　在中國，農業行政管理體制實際上是一種傳統的集中式的“管制審批”-模式，一般是建立、分解、實施和執行計劃，突出表現為強制性和直接性。農業管理缺乏權威的綜合管理機構，農林牧副漁等互不相干，各方面職能不集中，協調性差。并且各個部委計劃實施中尋求個體利益現象嚴重，不顧及整體效益，而且各項實現農業目標的農業計劃間缺乏統一性，資金不集中，難以形成合力。這個產業鏈造成巨大的資源浪費，不能適應中國的農業發展和農業產業化發展的新階段需要。另一方面，行政管理手段直接干預力度大，農業科技推廣服務意識差，實際運行達不到預期效果。

　　二、農業行政管理體制改革對促進農業發展的必要性

　　有效的農業管理體系可以提高農業競爭力，也利于適應經濟全球化。農業產業在國民經濟中的基礎地位以及產業特征決定了農業經濟發展需要當局支持，因此改革農業行政管理體制是促進經濟發展的必要手段。

　　農業經濟活動的首要職能是提供充足的農產品以滿足人類存在和發展的需要。人類生存依然依賴于農業提供基本生存物品。農產品供給不但直接提高國家人民生活水平，也間接影響著國家政治上的獨立民主，所以農業生存不僅是農民的升級問題，也是獨立社會安全體系的重要組成部分，尤其是國家糧食安全的核心問題。另外，無論是發達國家和發展中國家，農業經濟并不是一個完整的市場機制來規范的領域，政府特別重視農業經濟活動。而且市場經濟發展程度不同，政府出于政治經濟利益保護，對于農業經濟活動影響是不同的，隨著我國社會主義市場經濟發展，農業市場化程度逐漸加深。從全球的角度來看，農業本身的發展需要不斷對管理體制調整。為順應經濟全球化的要求，自上世紀開始，歐美發達國家相應改革農業管理體制，提高了農業競爭力。我國為增進農業經濟走向更廣闊的市場，務必改進農業行政管理體制。

　　進入第二十一世紀以來，我國面臨的國內外環境有很大的變化。從國內來看，農業進入供求基本平衡狀態，并且供給有逐年上升的趨勢，農產品由賣方市場轉向買方市場，在國民經濟中農業總產值的比例迅速下降，農業人口所占比重卻不曾下降，一直處于較高地位;在國際上，加入WTO后，中國的許多大型農產品已逐漸失去了它的比較優勢，農產品的國際競爭力大幅下降，農業面臨著提高農產品的質量的壓力。而農產品貿易自由化的國際趨勢將增加以個體農民為主體的農產品市場風險，農民的收入增長很慢。農村發展困難重重，急需強有力的農業管理體制的支撐。

　　農業行政管理體制改革離不開轉變政府職能、建設社會主義市場經濟體制，切不可獨立進行。改革的過程中必然要出現資源配置、人員整合、機構設置的問題。

　　三、我國農業行政管理體制改革措施

　　市場經濟發達國家以確保其政策目標的實現為目的調控農業，以法律、經濟為基本調控手段。針對農業發展目標，對改進我國行政管理體制有以下思考。

　　1.變革農業宏觀管理體制，管理執行一體化。借鑒國外農業行政管理的教訓和經驗，從市場經濟條件下"大農業”的角度推進農業管理體制改革。遵從權責一致，一方面精簡機構，另一方面調整部門之間的權責權限。創建綜合統一的農業管理部門，才能順應我國農業產業化經營的要求，才能保證農業資源利用、農業生產、農產品營銷和農村發展等整個農業產業鏈各個環節的有效管理和協調。

　　2.促進農業科技推廣服務企業的產業化。鐵道部改為鐵路公司的實踐表明市場已經逐漸侵入政府，為了加強農業產業化。一方面國家財政在一段時期內，相應地增加農業科技推廣服務企業的基本建設投資。另一方面.農業科技推廣服務企業要開辟資本新來源.擴大跨地區、跨行業的交流與合作，增強自身實力。隨著經濟實力的增強，推行企業股份制，逐步形成多形式、多元化、多層次的農業科技推廣新體制。

　　3.農業行政管理機構扁平化，縮短上達下效時間。在市場經濟體制條件下，基層最直接接觸市場，這就要求給予基層農業管理機構自由裁量的權力。為避免權力分化，扁平設置農業行政管理結構是必須的。

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