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金融畢業(yè)論文

基層財(cái)政管理體制改革研究

時(shí)間:2022-10-09 02:44:06 金融畢業(yè)論文 我要投稿
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基層財(cái)政管理體制改革研究

  【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也隨之得到長足的發(fā)展,但是在發(fā)展的同時(shí)也存在著很多亟需解決的一些問題。為了加強(qiáng)基層財(cái)政管理,基層政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況大刀闊斧的進(jìn)行體制改革,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政的科學(xué)化與精細(xì)化管理。本文將重點(diǎn)闡述這些問題所在并且提出針對(duì)性的措施,希望能為基層財(cái)政管理的體制改革提供借鑒和參考。

基層財(cái)政管理體制改革研究

  【關(guān)鍵詞】核心期刊代發(fā)網(wǎng),基層財(cái)政,體制改革,管理方式

  自從實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革一直到現(xiàn)在,我國的廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較之過去發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是在2010年以后的這幾年里國家出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,并且在很大程度上加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度,新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)非常典型的例子。通過這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難狀況。但在西部的很多貧困地區(qū)還存在著諸多非常尖銳的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支矛盾,這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。下文將結(jié)合銅川的實(shí)際情況進(jìn)行講解。

  一、當(dāng)前基層財(cái)政管理體制中的普遍性問題

  (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政建設(shè)不夠重視。

  眾所周知,鄉(xiāng)政府作為落實(shí)扶貧濟(jì)困方針,貫徹惠農(nóng)政策以及伸張社會(huì)公平正義的橋梁。但是大量的事實(shí)表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在人事制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣(區(qū))對(duì)其采取分管的方式,然而這些政府人員有很大一部分對(duì)新形勢下的財(cái)政職能并非能夠透徹的理解,他們當(dāng)中有很多人單純的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅指的是領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)與出納機(jī)構(gòu)。鑒于此,在實(shí)際操作中政府領(lǐng)導(dǎo)往往出現(xiàn)隨意調(diào)換財(cái)政工作人員的現(xiàn)象,如果這樣做的話很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)政的業(yè)務(wù)骨干人員的大量外流,這在很大程度上制約了整體財(cái)政工作的規(guī)范化管理。

  (二)基層政府的財(cái)政約束力不足。

  隨著銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來人員的大量涌入,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重超編現(xiàn)象,雖歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革,但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個(gè)方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在過去很長一段時(shí)間里,具體地說就是在頒布公務(wù)員管理制度之前,我國并沒有對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的約束,因此在就業(yè)形勢艱難的大環(huán)境下,顯得并不是那么的公平;(2)財(cái)政監(jiān)管 “缺位”。在以往對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府而言,往往不會(huì)去理會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大是小或者當(dāng)?shù)刭Y源是否豐富,都會(huì)設(shè)置很多部門,雖然說這些部門將這些事務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,但是去基層政府辦事的人都會(huì)有一個(gè)非常深切的感受:太繁瑣了,往往一件很簡單的事情需要耗費(fèi)大量的時(shí)間去走程序。這樣一來就直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員冗多,與此同時(shí)財(cái)政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國家政策“錯(cuò)位”。從這個(gè)層面上來講主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是由于國家為了更多的解決大學(xué)生就業(yè)問題而硬性的對(duì)他們安排到基層機(jī)構(gòu)就職,這樣一來就很容易造成原本就人員超標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員工作者越來越多,為了給這部分人安排事務(wù),只能從之前的公務(wù)員那里分?jǐn)偝鰜恚簿统霈F(xiàn)了很多”閑差”的出現(xiàn)。

  二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方法

  (一)采取分類管理模式。

  眾所周知,縣鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都是各不一樣的,因此在實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理體制切忌千篇一律,照葫蘆畫瓢。結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多年的研究,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:首先是加大基層公共服務(wù)的扶持力度。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū),在必要情況下盡可能的向貧園地區(qū)傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務(wù)方面的投入,并且進(jìn)一步對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付加大補(bǔ)助力度。在我國的現(xiàn)狀來看主要集中在中西部貧困地區(qū)。其次是對(duì)省直管縣進(jìn)行深化改革。為了達(dá)到這個(gè)目的,需要基層政府部門在精簡財(cái)政管理機(jī)構(gòu),提高資金管理效率的前提下,積極探索應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經(jīng)濟(jì),而且做到以點(diǎn)帶面,起到帶頭和示范的作用。最后一點(diǎn)是要根據(jù)基層的實(shí)際情況建立具有針對(duì)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。具體地說,對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)采取規(guī)范的分稅制財(cái)政體制,然后按各種不同的稅收種類對(duì)縣鄉(xiāng)間財(cái)政收入和事權(quán)進(jìn)行劃分,并由他們對(duì)本級(jí)支出各自負(fù)責(zé)。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應(yīng)比例補(bǔ)助的管理體制。通過這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。

  (二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行科學(xué)化與精細(xì)化管理。

  就目前的縣鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際狀況而言,地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)以及使用權(quán)保持不變的前提下,采取“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財(cái)民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。具體地說需要從以下幾個(gè)方面實(shí)施:首先是在區(qū)縣財(cái)政局的統(tǒng)籌指揮下,負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算方面的編制、執(zhí)行、調(diào)整、管理以及支付等工作。然后是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)采取統(tǒng)一核算。除此之外,還包括管理專項(xiàng)資金,籌集社會(huì)保障資金,管理國有資產(chǎn)等工作內(nèi)容。歸納的說,就是實(shí)現(xiàn)從收支管理型到綜合服務(wù)型的轉(zhuǎn)型,所做的一切都是為了能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更直接而有效的管理與服務(wù)。

  (三)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)。

  經(jīng)過仔細(xì)的研究發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致當(dāng)前基層財(cái)政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財(cái)力但是又承擔(dān)了超負(fù)荷的事權(quán)責(zé)任。為了解決這一問題,最好的辦法就是通過法律手段明確財(cái)力與事權(quán)劃分。具體地說,就是各級(jí)政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的事權(quán),然后通過法律條文的形式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該享有的財(cái)力,通過這種方式從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)利背道而馳的問題,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除此之外,各級(jí)政府要從有利于保障民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和出發(fā)為出發(fā)點(diǎn),將適合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理,同時(shí)根據(jù)具體情況予以相應(yīng)的財(cái)力支持。

  三、總結(jié)語

  綜上所述,在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題,其實(shí)最主要的問題便是各級(jí)政府對(duì)基層財(cái)政管理的重視程度不夠。鑒于此,為了更好的帶動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的進(jìn)行基層財(cái)政管理體制改革,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的實(shí)際情況實(shí)施分類管理與科學(xué)精細(xì)化管理,并且嚴(yán)格劃分基層的財(cái)權(quán)與事權(quán),為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人民生活水平做貢獻(xiàn)。

  參考文獻(xiàn):

  [1]謝國財(cái)."省直管縣"財(cái)政管理體制改革:基于福建省的分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2012,(01).

  [2]張耀民.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革:貧困地區(qū)基層財(cái)政建設(shè)的關(guān)鍵[J].西部財(cái)會(huì).2011,(06).

  [3]張耀民.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)[J].西部財(cái)會(huì).2010,(12).

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