- 相關(guān)推薦
淺議養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工關(guān)系
小編為大家整理了一篇關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工關(guān)系的論文，希望對大家有用。
導(dǎo)讀：從2006年起,國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做出相應(yīng)調(diào)整。此次調(diào)整的核心內(nèi)容之一是將個(gè)人賬戶的規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,未來幾年全面做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。結(jié)果是企業(yè)職工養(yǎng)老不堪個(gè)人賬戶長期空賬運(yùn)行,支付危機(jī)頻現(xiàn)。世界銀行的研究數(shù)據(jù)顯示,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隱性債務(wù)高達(dá)13.56萬億元。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶，企業(yè)職工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
從2006年起,國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做出相應(yīng)調(diào)整。此次調(diào)整的核心內(nèi)容之一是將個(gè)人賬戶的規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,未來幾年全面做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中一個(gè)重要問題即養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí),未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式,難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求。
1.“空賬運(yùn)行”:不能承受的養(yǎng)老之重
20世紀(jì)90年代中期,為應(yīng)付老齡化浪潮,我國的養(yǎng)老制度從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向“社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累制模式轉(zhuǎn)軌。統(tǒng)籌賬戶完全由企業(yè)繳費(fèi),個(gè)人賬戶由企業(yè)和個(gè)人共同繳納。社會統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式,個(gè)人賬戶部分實(shí)行完全基金模式。改革的政策意圖是非常明確的:以統(tǒng)籌賬戶支付老職工的養(yǎng)老所需,以個(gè)人賬戶應(yīng)對將來老齡化帶來的償付難題。但是,新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的結(jié)果卻難以令人樂觀,社會統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)部分遠(yuǎn)不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金,為了保證已退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放,只能利用統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶混賬管理的便利,“拆東墻補(bǔ)西墻”,直接挪用在職職工個(gè)人賬戶中的資金。結(jié)果,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的職工的個(gè)人賬戶雖然賬面上仍顯示擁有一定數(shù)量的金額,但實(shí)際上都變成了空賬戶,也就是說這部分錢根本就不存在。結(jié)果形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別的“空賬運(yùn)行”體制,即形式上的部分積累、實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。結(jié)果是企業(yè)職工養(yǎng)老不堪個(gè)人賬戶長期空賬運(yùn)行,支付危機(jī)頻現(xiàn)。以2004年為例,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年支出3502億元,而歷年累計(jì)僅有結(jié)余2975億元,僅夠半年多的支出需要,除了挪用個(gè)人賬戶外,沒有它途。
據(jù)不久前勞動和社會保障部副部長劉永富透露,截至2004年,中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬已高達(dá)7400億元,且仍以每年一千多億元的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。世界銀行關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的一份研究報(bào)告也指出,在一定假設(shè)條件下,按照目前的制度模式,2001年到2075年間,中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9. 15萬億元。
2.“做實(shí)”個(gè)人賬戶:巨額“隱性債務(wù)”誰買單?
我們知道,從新中國建立開始到20世紀(jì)80代末期,我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),采取的是“高積累,低消費(fèi)”的分配政策,政府通過降低職工工資的方式來籌集和積累建設(shè)資金,從而保證了我國迅速地建立起了比較完整的工業(yè)體系,以及以企業(yè)為主體的養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)收現(xiàn)付制保障體系。90年代以后,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新的社會保障體系替代了原有經(jīng)濟(jì)制度和社會保障體系,實(shí)行了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的所謂“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與此相應(yīng),不可避免地產(chǎn)生了“隱性債務(wù)”及其支付的問題。
從養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的角度,我們可以把城鎮(zhèn)職工分成三類:一類是在改革前已經(jīng)退休的職工,稱之為“老人”;第二類是改革前參加工作改革以后退休的職工,稱之為“中人”;第三類是改革后參加工作的職工,稱之為“新人”。“老人”和“中人”在1997年中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前并無任何個(gè)人積累。改革后新制度下的“中人”和“新人”除了要為自己繳費(fèi)之外,還必須為退休的上一代“買單”�，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中,存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題,即“中人”和“新人”在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”的同時(shí),還必須繳納足夠的基金償還原來現(xiàn)收現(xiàn)付模式下社會所欠下的上一代人養(yǎng)老的舊債。共同負(fù)擔(dān)以往未能形成個(gè)人積累的“老人”和“中人”的退休所得,結(jié)果導(dǎo)致越來越巨大的空賬。世界銀行的研究數(shù)據(jù)顯示,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隱性債務(wù)高達(dá)13. 56萬億元。按理,這本是應(yīng)由國家來支付的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的所謂“轉(zhuǎn)制成本”。但是,長期以來我國企業(yè)職工中的“老人”和“中人”已經(jīng)以“低工資”的形式向國家“預(yù)付”了社會保障的積累基金,轉(zhuǎn)制后沒有任何理由要求他們再次為“隱性債務(wù)”買單。因此,在做實(shí)個(gè)人賬戶的今天,這筆隱性債務(wù)只能由國家來承擔(dān)。
新《決定》提出要調(diào)整個(gè)人賬戶的規(guī)模,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。這里的逐步,國家并沒有提出一個(gè)時(shí)間表,而另一個(gè)更關(guān)鍵的問題是怎樣做實(shí)個(gè)人賬戶,也沒有做出明確的規(guī)定。論文參考。這就意味著此次改革還沒有改變現(xiàn)收現(xiàn)付的本質(zhì)模式。在財(cái)政增收和人口紅利期的雙重利好下,做實(shí)個(gè)人賬戶,只是力爭養(yǎng)老金缺口不再擴(kuò)大,防止新的隱性債務(wù)產(chǎn)生,而同期養(yǎng)老金發(fā)放缺口的歷史債務(wù)并沒有因此而消除。“空賬”仍將會繼續(xù)運(yùn)行下去,規(guī)模亦仍將會繼續(xù)增加,隨著人口老齡化的發(fā)展,人口紅利期的終結(jié),不斷增加的新退休者“做實(shí)”的個(gè)人賬戶的獲得,個(gè)人賬戶空賬的比重仍將會持續(xù)上升。2000年“空賬”規(guī)模僅為1900億元,到2004年末時(shí)已經(jīng)達(dá)到7400億元,預(yù)計(jì)今后每年還將會以1000億元左右的規(guī)模增長。隨著時(shí)間推移,做實(shí)個(gè)人賬戶的難度將會逐漸增加。2001年國家在遼寧開始做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn),中央財(cái)政每年不得不拿出14. 4億,用于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。一旦在全國推行,國家能有多大的財(cái)力來承擔(dān)缺口?
新《決定》提出“各地要按照建立公共財(cái)政的要求,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對社會保障的資金投入。”但這種投入并沒有制度保證,到2004年時(shí)中央財(cái)政和地方財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助已經(jīng)達(dá)到522億元和92億元,如果在全國范圍內(nèi)做實(shí)個(gè)人賬戶,即使國家承諾并采取制度化的措施消除轉(zhuǎn)制成本,國家也難有足夠的能力來承擔(dān)如此巨額的養(yǎng)老金缺口。據(jù)說政府曾有“劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社�；�”以消弭“隱性債務(wù)”的設(shè)想,應(yīng)該不失為解決問題的途徑之一。
3.“做小”個(gè)人賬戶:職工未來養(yǎng)老金會否“縮水”?
新《決定》中,提出了調(diào)整養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的規(guī)模,規(guī)定從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶,換言之,新規(guī)定不但要求把養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“做實(shí)”,還要求把個(gè)人賬戶“做小”。個(gè)人賬戶一旦“做小”,職工未來養(yǎng)老金水平會下降嗎?毫無疑問,“做小”,必然導(dǎo)致個(gè)人賬戶積累額的下降,以此計(jì)算的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額也將隨之降低,不過“做小”的同時(shí)也降低了“做實(shí)”的難度,為下一步做實(shí)個(gè)人賬戶打下良好基礎(chǔ)。但是,改革后的養(yǎng)老金發(fā)放結(jié)構(gòu),對于不同時(shí)期參加工作的“老人”、“中人”、“新人”還是會有不同的影響的:
“老人”在養(yǎng)老體制改革之前已經(jīng)退休,他們本來就沒有個(gè)人賬戶,只是按照退休前工資一定比例計(jì)發(fā)養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶“做小”,對他們來說,應(yīng)該沒有什么影響。
“中人”的情況比較復(fù)雜,一部分“中人”改革前參加工作、改革后退休,因此他們的個(gè)人賬戶中的積累十分有限,養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。由于過渡性養(yǎng)老金是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府“按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則,在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上,制定具體的過渡辦法,”因此,這部分“中人”養(yǎng)老金水平的高低,不能不受到過渡性養(yǎng)老金水平高低的影響。
另一部分“中人”雖然改革前參加工作、但改革后還要工作較長一段時(shí)間才退休,他們未來的養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,而過渡性養(yǎng)老金所占比重較小。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平?jīng)]有多少提高或仍保持原有水平的話,個(gè)人賬戶的“做小”無疑會使這部分“中人”未來的養(yǎng)老金有一定程度的縮水。
“新人”在改革之后才參加工作,他們未來的養(yǎng)老金有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成,個(gè)人賬戶一旦做實(shí)后,個(gè)人賬戶基金均來自個(gè)人繳費(fèi),大小則取決于個(gè)人繳費(fèi)多少。論文參考。因此,對“新人”來說,工作年限越長、繳費(fèi)時(shí)間越長,繳費(fèi)數(shù)量越多,退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金就越多。
世界銀行的一份報(bào)告顯示:在一定假設(shè)條件下,按照目前的制度模式,2001年到2075年間,中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9. 15萬億元。在如此巨額缺口的壓力下,擴(kuò)大統(tǒng)籌賬戶,較遲退休者不得不更多地為較早退休者通過擴(kuò)大的“基本養(yǎng)老金”提供資金,要普遍提高職工的養(yǎng)老金水平,政府顯然力不從心。因此,本次養(yǎng)老新政的出臺,恐怕會有違養(yǎng)老金體制改革以來力圖實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶積累制的初衷,至少會大打折扣,因?yàn)檎麄�(gè)養(yǎng)老體系有再次回歸現(xiàn)收現(xiàn)付制的跡象。
4.“做活”個(gè)人賬戶:告別空賬后的新課題
新《決定》指出:國家制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值。個(gè)人賬戶做實(shí)后,基金規(guī)模會迅速增加,面臨巨大保值增值壓力的同時(shí)也產(chǎn)生極為強(qiáng)烈的投資需求,“做活”個(gè)人賬戶,確�；鸬谋Ｖ翟鲋�,是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值目前還是一項(xiàng)世界性的難題,告別空賬后的個(gè)人賬戶仍然面臨著一系列政策風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。“國家制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法”還沒有出臺,按照我國現(xiàn)有的《社會保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)法規(guī),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只被允許存入銀行和購買國債,顯然對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營和保值增值并沒有多大的積極作用。然而,即使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被允許進(jìn)入資本市場,我國目前的資本市場是否有能力吸納如此巨額的個(gè)人賬戶基金?不規(guī)范的資本市場和多頭的社保資金管理體制,能否為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提供有效的安全機(jī)制?個(gè)人賬戶基金能否在資本市場取得令人滿意的高收益率,都還有待于認(rèn)真研究和在不斷實(shí)踐中“摸著石頭過河。”
5.建立調(diào)整機(jī)制
新《決定》指出:“根據(jù)職工工資和物價(jià)變動等情況,國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案,報(bào)勞動保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。”
建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的又一進(jìn)步。原先規(guī)定只是確定參保人員退休時(shí)的養(yǎng)老金水平,而沒有考慮保持養(yǎng)老金的實(shí)際貨幣購買力、分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果等問題。新規(guī)則規(guī)定的“根據(jù)職工工資和物價(jià)變動適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平”的做法很值得肯定。
當(dāng)然,有兩個(gè)問題需要進(jìn)一步研究。第一,是否明確基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的具體量化指標(biāo),是根據(jù)同期消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)同比例增長還是別的方法?第二,如果量化為根據(jù)CPI同比例增長,那么是否考慮在其中嵌入一個(gè)不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)穩(wěn)定機(jī)制,比如當(dāng)經(jīng)濟(jì)情況不好、通脹率很高的時(shí)候,規(guī)定基本養(yǎng)老金增長幅度不高于CPI和平均工資增長的較低者?
六、結(jié)論
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為與人口遷移發(fā)展密切相關(guān)的一個(gè)重要制度,在國家推進(jìn)人口遷移進(jìn)程中履行著“安全網(wǎng)”和“減震器”的職能。要實(shí)施人口遷移戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)村人口的人口遷移進(jìn)程,就必須提供必要的制度性支持,構(gòu)建一個(gè)良好的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安排,并對相關(guān)制度進(jìn)行必要的政策性調(diào)整,共同創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、配套、有序的制度環(huán)境,從而保證進(jìn)城農(nóng)民老有所養(yǎng),壯有所用,病有所醫(yī),幼有所教,鰥寡孤獨(dú)有所依。我們應(yīng)當(dāng)建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。失業(yè)和疾病是有違自身意愿,難以避免又難以解決的問題,也是進(jìn)城農(nóng)民最為關(guān)心的問題,因而需要社會給予基本保障。與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)所要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較低,給企業(yè)和個(gè)人增加的負(fù)擔(dān)不重,因而企業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民個(gè)人一般也都能夠承受。建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,必須對《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》作兩方面修改:一是把保險(xiǎn)對象拓展到所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員,規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位,包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等) 、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工,都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是對農(nóng)民合同制工人繳納保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)施過渡性辦法,其核心內(nèi)容是在保證農(nóng)民合同制工人繳納費(fèi)額與城鎮(zhèn)職工相等的前提下,適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)比例,適當(dāng)提高職工繳費(fèi)比例。采取這種過渡性辦法,不需要企業(yè)立刻拿出大筆的保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)招用農(nóng)民工的保險(xiǎn)成本依然低于城鎮(zhèn)職工,企業(yè)容易接受;而對于進(jìn)城農(nóng)民而言,雖然繳納的保險(xiǎn)費(fèi)比例高一些,并帶有一定程度的制度性歧視,但與以往相比,畢竟和城市市民一樣可以享受到了保險(xiǎn),社會待遇得到保障。
參考文獻(xiàn)：
[1] 武萍,周卉.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金風(fēng)險(xiǎn)防范策略研究——基于遼寧問題[J]生產(chǎn)力研究, 2009,(13) .
[2] 張思鋒,杜元北,雍嵐,張冬敏. “做實(shí)”個(gè)人賬戶對陜西省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的影響[J]新西部(下半月),2008,(02) .
[3] 耿志民. 養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制度:經(jīng)濟(jì)分析與政策選擇[J]人口研究,2001,(01) .
[4] 王森. 借鑒國外養(yǎng)老模式,探討我國健康老齡化的實(shí)現(xiàn)方法[J]生產(chǎn)力研究, 2007,(17) .
[5] 王曉軍. 對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的分析[J]市場與人口分析, 2002,(02) .
13708879302
【淺議養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工關(guān)系】相關(guān)文章：
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)常識11-10
淺議資產(chǎn)評估與會計(jì)的關(guān)系12-17
淺議市場營銷與企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系研究論文10-08
淺議會計(jì)職業(yè)道德與會計(jì)法規(guī)的關(guān)系10-06
淺議旅游飯店管理10-26
淺議幼兒環(huán)保意識的建立10-06
淺議“陽明旅游”的開發(fā)與管理10-26
淺議國內(nèi)紙托盤熱點(diǎn)技術(shù)10-05
淺議小津安二郎的電影10-26