關于水庫移民地區養老保險制度和研究

　　水庫移民的穩定和發展一直是世界性難題。伴隨中國經濟高速增長的需要而興建的水利工程日益增多，水庫移民急劇增加，如何保障水庫移民的基本權利、提高移民生活質量、促進移民地區的可持續發展成了國家和社會關注的焦點。以下是小編為大家整理的關于水庫移民地區養老保險制度研究相關內容，僅供參考，希望能夠幫助大家！

　　一、秭歸縣移民的基本概況及移民參加養老保險的現狀

　　作為三峽工程移民第一縣，秭歸縣全縣淹沒9個鄉鎮、71個村、7個居委會，淹沒房屋面積277萬m2，農田和果園3.04萬畝，工礦企業146家，截至2006年，全縣已累計完成移民搬遷91810人，其中壩區移民2176人，庫區農村移民41037人，動態移民達10萬之眾。其中老年人2萬多人，參加養老保險的800多人。

　　秭歸縣從1994年就開始組織三峽后靠式移民參加養老保險。采取上月投保下月開始領取，年齡在60周歲以上的每月領65元養老金，59周歲以下的每月領60元養老金。從2001年4月起，秭歸縣政府又出臺了《縣人民政府辦公室關于提高三峽庫區養老保險安置移民安置費標準的通知》，對原投保的移民適當增加養老保險金，對健在的每人增加3000元，對已故的每人增加1500元，將原每月領取的60元和65元的標準提高到每月90元。此后秭歸縣政府相繼出臺了《秭歸縣壩區移民社會保障辦法》和《縣政府辦公室關于村(居委會)干部參加靈活就業人員基本養老保險的通知》，對壩區移民符合條件的老年人以及庫區農村移民中離任村干部、清退民辦教師和機關事業單位臨時工、離崗鄉鎮企業人員等群體，參加養老保險實行優惠政策。秭歸縣養老保險制度在前進中不斷發展和完善，使庫區移民初步實現了老有所養的目標。此外秭歸縣政府還開展了一些針對移民中老、弱、病、殘人員以及貧困人員的社會救助工作，并逐步探索將其納入現有的養老保險體系中。通過調查秭歸縣庫區移民參加養老保險有以下特點：

　　針對移民中的不同群體實行多元的參保模式。據悉秭歸縣尚未建立針對庫區移民的統一養老保障模式，而是對目前國家實行的養老保險模式與移民的實際情況相結合進行具體化操作，主要有三種形式：

　　(1)參加城鎮職工基本養老保險制度。移民群體中有固定工作的移民，如機關事業單位、企業單位等，按照國家有關規定參與。

　　(2)參加城鎮靈活就業人員基本養老保險。移民中屬于離任村干部、民辦教師、自謀職業等特殊群體均可參加。

　　(3)農村基本養老保險。參加的群體主要是以農業收入為主的農村移民群體。

　　二、移民的人口結構直接對養老保險的開展造成影響。

　　(1)年齡結構。隨著社會經濟的發展、人民生活水平的提高，延長了居民人均壽命，居民的年齡結構趨于老齡化，這對參加養老保險的積極性有很大影響。據了解，在20世紀90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4∶1，到20世紀90年代中期上升到4∶1，而到2007年這一比例為3.06∶1。通過本次實踐調查也顯示，在秭歸縣庫區移民參加養老保險中，其基本的趨勢大致是，越是年齡大的年齡組，養老保險的參保率就越高，養老保險的參保率隨年齡的降低有遞減的趨勢。這意味著一旦養老基金在投資的過程中，不能實現保值增值，養老資金得不到有效保障，就會直接影響養老保險制度的運行及作用的發揮。

　　(2)學歷結構。據調查數據顯示，秭歸縣庫區移民的學歷越高，參加養老保險的比例越大，學歷的高低直接影響養老保險的參保率，學歷高的移民越傾向于參加城鎮職工基本養老保險。這表明，一方面需要政府加強在移民中參加養老保險的宣傳和教育，另一方面也反映了由于各種參保模式的保障水平不同，影響了移民的參保選擇，破壞了社會保障的公平性。

　　三、移民對參加養老保險更希望政府發揮主導作用。

　　從“你認為哪種組織對養老保險的建設作用最大”有74.6%的人選擇政府，以及移民獲得養老保險的信息途徑上看有68%的人選擇政府提供信息，可以看出政府始終是養老保險制度建設的主導者，而且大部分移民對政府在養老保險制度建設過程中的作用持肯定態度。由于移民是弱勢群體，其他社會組織又無力承擔這種無限責任，依靠政府成為必然的選擇。

　　四、秭歸縣庫區移民養老保障工作已取得的成就

　　面對艱巨的移民工作任務，秭歸縣政府及其有關職能部門堅持以人為本，從移民的根本利益出發，積極解決移民普遍擔心的養老問題，在財力承受的范圍內，組織各職能部門配合國家出臺了一些政策和措施，取得了一些成績。

　　1、建立了以社會救助為主，輔之養老保險建設的社會保障體系。自三峽工程移民開始，秭歸縣政府就大力開展對移民中基本生活困難的貧困戶的排查、甄別工作，將其放在移民工作的重要位置，對符合條件的農村貧困人口給予1000元/年的最低生活保障補助以及庫區農村老人每人50元/月，實行二十年的生活保障補助。此外對符合條件的農村移民戶實行五保。秭歸縣政府根據實際情況的變化和國家政策的調整為庫區移民特別是農村移民中的空巢老人或獨居老人、病殘老人實行免費參加養老保險，為最弱勢的老年人群體提供基本的生活保障。秭歸縣還為壩區2800多名中老年移民建立由國家出資一次性補助19200元/人的養老保險。①秭歸縣政府從自身財力出發，為移民建立了較低水平的生活保障，認識到了只有消除移民的養老擔憂，才能轉變移民以土地保障、家庭保障的養老觀念，促進移民工作的順利進行，又不侵害移民已有的利益。

　　2、完善養老保險制度，降低了參保“門檻”。以前因政府財力有限，一些為社會和國家做出過貢獻的移民，受經濟水平的限制沒能參加養老保險，隨著近年秭歸縣經濟的快速發展，財政收入大幅增加，出臺了《秭歸縣村干部民辦教師等參加城鎮靈活就業人員基本養老保險辦法》，對農村過去離任村干部、清退民辦教師和機關事業單位臨時工、離崗鄉鎮企業人員等群體，根據不同群體參保能力的不同，實行靈活的收費標準，滿足了這類群體的參保需求，擴大了養老保險的覆蓋面，截至2009年6月符合參保條件的上述群體，已有近5000人踴躍登記參保，其8000余萬元基本養老保險費全部繳費入庫。這一舉措，既惠及了農村各類群體，維護了農村社會穩定，又做大做強了社會保險。

　　3、創新服務體系，提高了辦事效率。秭歸縣政府及其有關職能部門在科學發展觀的指引下，轉變服務理念和服務方式，大興人性化服務，大講辦事質量和效率。開展多種形式的黨群交流活動，現場為他們釋疑解惑;還深入到企業、社區和鄉鎮，了解基層群眾的困難，幫助排憂解難;甚至服務上門，在參保者家門口實施社會保險“一站式”辦結;把社會保險知識和政策送進培訓課堂，提高企業法人及其職工參保意識和自我維權意識;優化服務流程，企業社會保險參保登記由法定的十個工作日辦結縮減到一個工作日辦結。這些，簡化了辦事流程，提高了服務水平，極大地促進了群眾的參保熱情，受到群眾的擁護。

　　4、加大政策宣傳力度，創新了宣傳方式。秭歸縣專門組織人員到移民安置地進行面對面的政策講解和宣傳，還通過廣播、互聯網、咨詢服務、印發宣傳手冊和各種會議等形式，制作了移民生活的專題片，組建巴山舞、龍舟隊等舉措廣泛宣傳養老保險政策。①在調查中有90.6%的移民知道或了解養老保險的相關政策。說明秭歸縣建立的從城鎮到農村的宣傳體系和宣傳形式取得了一定的效果。

　　五、秭歸縣移民養老保險建設需要完善的幾個方面

　　1、養老保險體系缺少科學統一的建設規劃。經調查，目前秭歸縣尚未建立針對移民的統一養老保險體系，也未出臺相關的政策規劃，只是將移民的養老保險納入現有的三種模式中，這不僅造成移民轉移關系的困難，而且因各種參保模式標準不統一，繳費水平和享受的權益有較大差別，使不同的移民群體間，在參加養老保險上權利與義務關系的不對等，在移民中產生不平衡心理，阻礙了養老保險工作的開展。

　　2、政府工作還需進一步加強。在調查中高達81.3%的移民擔心自己未來的養老問題，在問及政府對移民養老的工作中，只有17.3%感到滿意，32%感到不滿，41.3%的移民希望改進政府的工作，庫區移民特別是農村移民養老保險參保率明顯低于其他群體。這反映了移民有強烈的參加養老保險的訴求，對維護自身利益的意識在不斷增強，同時，從客觀上要求政府的移民工作不能只偏重于暫時的移民安定，而要將移民這一弱勢群體的長遠利益放在更重要的地位，不能變成工作上的形式化，而要注重實效，加大在移民養老保險工作上的資金投入、人力投入，做到主動發現問題，推進養老保險事業向效能化、實惠化方向發展。

　　3、養老保險制度建設缺乏資金保障。據調查目前移民的收入，雖然與本縣農村居民相比較高，但要正確對待當前移民的收入水平。據年報資料顯示，當前移民收入中有12.6%來源于轉移性收入，如土地補償費，后期扶持費等，這種高比例的轉移性收入掩蓋了收入中生產性收入不足的矛盾，隨著移民工作的完成，轉移性收入的喪失，有可能會造成移民收入的急劇下降，而不愿參保甚至退保等。這就給養老保險的建設和長期的可持續發展帶來資金上的難題，只靠國家財政和本地財力支持及參保移民的繳費收入難以保障資金的充足，在如何促進多元化籌資方式，讓三峽工程的受益方參與移民的養老保險建設當中來還需探索。

　　4、法律規章制度不完善。國家尚未制定有關水庫移民、被征地移民等群體的社會保障法律，秭歸縣雖已出臺一些政策如《秭歸縣壩區移民社會保障辦法》等政策，但也只是針對部分移民群體，造成立法上的缺失。在發生利益沖突時，政府權責不明確，各部門容易出現互相推諉現象，移民的權益缺少法律保障。

　　5、政府管理機制不靈活，監管不到位。統一管理是提高效率的保障，移民參加養老保險涉及多個政府部門，卻沒有統一的議事協調機構，移民辦理程序煩瑣，業務流程中存在內外循環脫節和信息化功能建設滯后，數據庫質量不高的弊端，給政府管理帶來不便。相關機構隊伍人員的素質參差不齊，給移民參加養老保險帶來道德上的風險，在監管的過程中監而不管，管的不徹底的現象時有存在，使政策的執行大打折扣。

　　六、強化移民養老保險體系建設的方法

　　1、探索新路徑，嘗試“產權換保障”的思路。在移民養老保險體系建設中資金來源始終是個重要內容。不管何種移民類型，移民都要將自己的資產如土地、房屋、經濟作物等有形無形的財產通過交易的形式進行置換，如果能參照現代股份制企業的形式，將移民手中部分產權作為股份以集體的形式入股水利工程開發的相關公司，以股權收益作為資金為移民集體辦理養老保險。既能提高移民搬遷的積極性，減少搬遷阻力，降低移民安置成本，為工程建設的順利進行掃除部分障礙，又能使移民有了穩固的生活保障，有利于移民安置地區的社會安定。

　　2、整合內外資源，建立統一的移民養老保險體系。對秭歸縣現有的各種資源和國家有關移民方面的支持進行整合，根據實際情況出臺政策，建立繳費水平較低、保障水平適中、覆蓋全體移民的養老保險體系，實現移民群體內的保障水平的橫向平等。減少移民的不滿情緒，提高政府的辦事效率和服務水平。

　　3、強化人才建設，打造一支有優良工作作風的機構隊伍。要提高政府對移民養老保險建設重要性的認知，建立一支自身素質高、辦事效率高、服務態度好的社會保障工作隊伍，開展定期的教育和培訓，實行有效的獎懲機制，提高工作的積極性和責任心。主動吸收專家、群眾的合理建議，以此作為社會保障人才建設的有效補充。

　　4、完善法律法規制度，為移民養老保險建設提供法律支撐。現代是法制時代，沒有法律依據就難以有效推進養老保險體系建設，要保持政策的穩定性和連續性，同時完善管理和監督政策，防止由于制度的不完善而讓非受益人群得利。出臺優惠政策鼓勵有移民職工的工礦企業主動為職工辦理養老保險。要制定相關法律法規明確政府、個人、集體的權責關系，理順有關職能部門的內部關系，加強溝通，做到事事有人管，懲罰政府人員中對工作不負責，不認真解決移民有關養老的問題。

　　5、理順管理體制，加大監管力度。對現有管理體制進行改造，讓公眾參與養老保險體系建設，建立新型的經辦模式，再造服務流程，加大信息公開的力度，著眼長效機制，優化服務平臺建設，完善網上辦事服務體系。在政府內部發揮人大對政策執行的監督、審計對養老保險資金的收入和支出的監管作用，同時用好社會輿論和群眾對相關職能部門的監督，讓政策在陽光下運行。

　　6、引導外部力量參與，發揮社會公益組織的作用。受各種條件的限制，社會公益組織一直未能參與社會保障制度建設。社會公益組織在人才、組織運作、與群眾聯系等方面有自身優勢，發揮社會公益組織的政策建議、資金支持方面的作用，加強與政府的合作，有利于政府開展工作，在參與移民的社會救助、政策宣傳、心理疏導等有不可替代的功能。

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